張衛(wèi)華 中國(guó)社科院國(guó)際法研究所

11月10日，中國(guó)政府公布了黃巖島的領(lǐng)海基線。黃巖島屬于中沙群島的一部分，是中國(guó)的固有領(lǐng)土。中國(guó)政府公布黃巖島的領(lǐng)海基線，反映出國(guó)家維護(hù)南海島礁主權(quán)的堅(jiān)定決心，不僅有助于海上執(zhí)法力量明確今后海洋維權(quán)和執(zhí)法活動(dòng)的范圍，而且能夠避免外國(guó)船舶誤入中國(guó)領(lǐng)海和其他管轄海域，減少海上爭(zhēng)端的發(fā)生。

1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）規(guī)定，領(lǐng)海為“沿海國(guó)的主權(quán)及于其陸地領(lǐng)土及其內(nèi)水以外鄰接的一帶海域”。《公約》還規(guī)定，“每一國(guó)家有權(quán)確定其領(lǐng)海的寬度，直至從按照本公約確定的基線量起不超過(guò)12海里的界限為止”。因此，領(lǐng)海基線是一國(guó)確定其領(lǐng)海范圍的重要依據(jù)。

在劃定領(lǐng)海基線的方法上，《公約》不僅認(rèn)可將沿岸低潮線作為領(lǐng)海基線的“正常基線”法，還允許采用“直線基線”法連接合適點(diǎn)以確定領(lǐng)海范圍。中國(guó)此次采用“直線基線”法確定黃巖島的領(lǐng)海基線，完全符合國(guó)際海洋法的有關(guān)規(guī)定。中國(guó)外交部發(fā)言人明確表示，“黃巖島是中國(guó)固有領(lǐng)土”，中國(guó)政府依法劃定并公布黃巖島領(lǐng)海基線，符合國(guó)際法和國(guó)際慣例。

近年來(lái)，菲律賓不斷挑戰(zhàn)中國(guó)南海島礁主權(quán)和海洋權(quán)益。從推動(dòng)“南海仲裁案”到企圖通過(guò)《美菲共同防御條約》引入域外勢(shì)力，種種劣行公然違反國(guó)際法原則，嚴(yán)重危及南海區(qū)域和平與穩(wěn)定。

日前，菲律賓又頒布所謂“海洋區(qū)域法”，妄圖以國(guó)內(nèi)立法形式固化南海仲裁案非法裁決，把中國(guó)黃巖島和南沙群島大部分島礁及相關(guān)海域劃入其海洋區(qū)域，嚴(yán)重侵犯了中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。而美國(guó)國(guó)務(wù)院隨即卻發(fā)表聲明稱，支持菲律賓頒布上述法律。這充分暴露了菲律賓“倚美抗中”的險(xiǎn)惡用心。對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人表示，中國(guó)政府“將繼續(xù)依法采取一切必要措施，堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益”。

此次中國(guó)政府公布黃巖島領(lǐng)海基線，明確了黃巖島12海里的領(lǐng)海范圍，同時(shí)也彰顯了維護(hù)南海島礁主權(quán)的堅(jiān)定決心。今后，菲律賓或者其他外國(guó)船舶一旦非法進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)海，中國(guó)海軍和海警部隊(duì)即可依法將其驅(qū)離或者采取其他執(zhí)法手段。

作為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和海洋權(quán)益的重要武裝力量和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，中國(guó)海警局在公布黃巖島領(lǐng)海基線的同一天，發(fā)布了關(guān)于涉黃巖島問(wèn)題的聲明，宣布將持續(xù)加強(qiáng)在黃巖島領(lǐng)海及相關(guān)海域巡航執(zhí)法，堅(jiān)決維護(hù)有關(guān)海域的良好秩序，堅(jiān)決保護(hù)有關(guān)海域的生態(tài)環(huán)境和生物資源，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。可以說(shuō)，明確黃巖島領(lǐng)海范圍有助于中國(guó)海警機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行職責(zé)，大膽實(shí)施海上維權(quán)行動(dòng)，對(duì)非法入侵的外國(guó)船舶形成高壓執(zhí)法和強(qiáng)大威懾，從而減少海上沖突的發(fā)生。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)不斷提醒菲律賓政府，通過(guò)談判解決兩國(guó)在南海的有關(guān)爭(zhēng)議，這不僅是中菲共識(shí)和承諾，也是管控兩國(guó)分歧的唯一有效途徑。此次公布黃巖島領(lǐng)海基線，不僅是中國(guó)維護(hù)南海和平的具體措施，也是警告菲律賓部分政客，一旦非法侵犯中國(guó)領(lǐng)海就必將受到制裁。希望菲律賓政府能夠正視現(xiàn)實(shí)、丟掉幻想，通過(guò)談判解決南海爭(zhēng)議，珍惜南海的和平與穩(wěn)定。

編審：高霈寧 蔣新宇 蔡曉娟