文 | 沈開艷 上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所、路嘉煜 中共常州市委黨校

城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。”今年7月召開的中央城市工作會(huì)議明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作的總體要求，提出“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展”等重要原則。這為我們推動(dòng)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)提供了根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，因地制宜、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過精準(zhǔn)定位特色優(yōu)勢(shì)、系統(tǒng)轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)城市發(fā)展從“拼規(guī)模”轉(zhuǎn)向“拼內(nèi)涵”、從“重速度”轉(zhuǎn)向“重質(zhì)量”，走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子。

城市發(fā)展就像一場(chǎng)“馬拉松”，是一個(gè)持續(xù)向前、分階段推進(jìn)的過程。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。傳統(tǒng)城市發(fā)展動(dòng)力日漸式微，粗放外延式的發(fā)展模式難以為繼。同時(shí)，過去依靠投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)路徑帶來“千城一面”、產(chǎn)業(yè)趨同等現(xiàn)象，容易導(dǎo)致資源分散，制約地區(qū)整體發(fā)展水平和潛力。

站在我國(guó)城市發(fā)展重要轉(zhuǎn)折的歷史方位上，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力、更加注重特色發(fā)展，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局在城市工作領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。這不是權(quán)宜之計(jì)，更不是簡(jiǎn)單“補(bǔ)缺”，而是關(guān)乎城市內(nèi)涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的深刻變革。我國(guó)各地情況千差萬別，城市資源稟賦、地理環(huán)境、發(fā)展水平、基礎(chǔ)條件等各不相同。各具稟賦的城市，立足本地資源特色與功能定位，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重特色發(fā)展，就能在深層次變革中開辟高質(zhì)量發(fā)展新空間，以比較優(yōu)勢(shì)培育發(fā)展“勝勢(shì)”。

比如，從城市規(guī)模看，大城市可更加注重功能提升，強(qiáng)化標(biāo)桿引領(lǐng)、深化協(xié)同輻射；中小城市可著力培育特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、差異化競(jìng)爭(zhēng)；城市群和都市圈建設(shè)可加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升整體效能。又如，從地方特色看，歷史文化深厚的城市，具備發(fā)展文旅融合、打造文化消費(fèi)新場(chǎng)景的優(yōu)勢(shì)，可通過培育文化IP、塑造沉浸式消費(fèi)體驗(yàn)，推動(dòng)文化資源向產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)化；擁有完備制造基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)集群的城市，可聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、強(qiáng)化鏈主企業(yè)牽引，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)；處于交通樞紐位置的城市，可努力從交通通道向要素組織中心升級(jí)，提升在區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的整合能力；擁有良好生態(tài)稟賦的城市，可探索“生態(tài)資源+綠色產(chǎn)業(yè)”融合路徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有效轉(zhuǎn)化；具備政策先行優(yōu)勢(shì)的城市，可聚焦制度供給和治理創(chuàng)新，釋放改革試驗(yàn)場(chǎng)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)；等等。

在實(shí)踐中，一些地方在找準(zhǔn)自身功能定位和發(fā)展優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)特色要素向發(fā)展動(dòng)能有效轉(zhuǎn)化方面探索形成了一些好經(jīng)驗(yàn)好做法。有的地方著力打好“空間重塑牌”，通過工業(yè)遺產(chǎn)活化利用、濱水空間功能再造，提升城市環(huán)境綜合效益。比如，上海黃浦江岸線實(shí)現(xiàn)從“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”“生態(tài)繡帶”的轉(zhuǎn)變。有的地方著力打好“文化賦能牌”，深挖非遺技藝、地方節(jié)慶等文化資源價(jià)值，推動(dòng)地方特色文化資源向產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)化。比如，江西景德鎮(zhèn)創(chuàng)意陶瓷、山東濰坊風(fēng)箏節(jié)等生動(dòng)展現(xiàn)了文化賦能的多元路徑。有的地方著力打好“數(shù)字驅(qū)動(dòng)牌”，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，以數(shù)字化賦能城市治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，浙江杭州“城市大腦”提升治理效能、義烏電商生態(tài)引領(lǐng)數(shù)字商貿(mào)融合，展現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大活力。總之，特色發(fā)展貴在活用、重在實(shí)效，通過深度激活特色資源的價(jià)值，持續(xù)拓展增值空間，構(gòu)建多維聯(lián)動(dòng)的價(jià)值放大機(jī)制，能為城市可持續(xù)發(fā)展注入持久動(dòng)能。

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)從增量擴(kuò)張向存量提質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變，還需要在找準(zhǔn)定位、擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政策精準(zhǔn)供給和有效托舉，構(gòu)建城市特色發(fā)展的政策支撐體系，打通優(yōu)勢(shì)落地轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。具體來看，可深化土地要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)以市場(chǎng)化方式盤活存量用地。健全城市更新多元化投融資方式，吸引社會(huì)資本參與城市更新，推動(dòng)符合條件的項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、公司信用類債券等。堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生活圈和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過規(guī)劃引領(lǐng)、風(fēng)貌管控和多主體協(xié)同，推動(dòng)城市空間有機(jī)更新，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。同時(shí)，要防范特色發(fā)展中的同質(zhì)化傾向，杜絕盲目造景等短期行為。可加快建立城市特色數(shù)據(jù)庫(kù)，完善“一城一策”精準(zhǔn)治理機(jī)制，推動(dòng)形成各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。加強(qiáng)城市更新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾化解處置機(jī)制建設(shè)，切實(shí)防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。