文 | 孫生陽(yáng) 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員

糧食安全關(guān)系到生命安全與生存安全，是最基礎(chǔ)最重要最根本的安全。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家糧食安全，始終把解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題作為治國(guó)理政的頭等大事。在“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略推動(dòng)下，我國(guó)糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，2024年歷史性突破1.4萬(wàn)億斤，有力回答了“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的問(wèn)題。然而從糧食供求關(guān)系看，我國(guó)糧食產(chǎn)需總體上仍然處于供求緊平衡狀態(tài)。2025年中央一號(hào)文件繼續(xù)把確保國(guó)家糧食安全擺在首要位置。必須立足國(guó)內(nèi)基本解決我國(guó)人民吃飯問(wèn)題，持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制，全方位多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，把飯碗牢牢端在自己手上。

糧食是社稷之本。在一個(gè)擁有十四億多人口的大國(guó)，一旦糧食不能夠充足供應(yīng)，不僅人民群眾的生命安全和生存安全會(huì)受到威脅，而且整個(gè)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行也會(huì)受到極大沖擊。隨著人口結(jié)構(gòu)變化和居民生活水平提高，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)糧食需求還將呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，糧食供求緊平衡態(tài)勢(shì)長(zhǎng)期存在。再加上國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，確保糧食安全的弦一刻也不能放松。

堅(jiān)持“確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，分作物類型精準(zhǔn)落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)，重點(diǎn)在提高糧食單產(chǎn)上下功夫。保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵在于提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，不斷適應(yīng)滿足需求側(cè)的新變化、新要求。目前，我國(guó)水稻和小麥單產(chǎn)已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但這并不意味著可以放松水稻和小麥生產(chǎn)，要嚴(yán)格按照“依靠自己?？诩Z”的底線要求，落實(shí)稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，進(jìn)一步提高農(nóng)民水稻和小麥生產(chǎn)積極性，穩(wěn)固口糧生產(chǎn)基本盤(pán)。近年來(lái)，城鄉(xiāng)居民肉、蛋、奶消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)，拉動(dòng)了油飼料作物的需求增加，但我國(guó)大豆和玉米等油飼料作物單產(chǎn)水平和世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)相比仍存在較大差距。2022年，我國(guó)大豆單產(chǎn)為1980.08公斤/公頃，不僅和美國(guó)、巴西、阿根廷相比存在較大差距，而且未能達(dá)到2608公斤/公頃的世界平均水平。玉米方面，盡管我國(guó)2022年單產(chǎn)6436.08公斤/公頃超過(guò)了世界平均水平，但和美國(guó)、加拿大、以色列等相比，仍存在不小差距。造成我國(guó)玉米和大豆單產(chǎn)水平不高的原因是多方面的，除水土資源、氣候環(huán)境影響外，主要在于我國(guó)玉米和大豆全要素生產(chǎn)率較低，科技創(chuàng)新對(duì)玉米和大豆單產(chǎn)提升的驅(qū)動(dòng)力有所不足。一方面，要深入實(shí)施“藏糧于技”戰(zhàn)略，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研體制改革，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持力度，積極培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，為提高玉米和大豆單產(chǎn)水平插上科技的翅膀。另一方面，要加快完善“授民以技”的農(nóng)技推廣體系改革，進(jìn)一步推動(dòng)基層農(nóng)技推廣體系穩(wěn)定隊(duì)伍、提升素質(zhì)、回歸主業(yè)，強(qiáng)化政府農(nóng)技推廣部門(mén)的公益性服務(wù)職能，打通農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶“最后一公里”，讓農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果真正從實(shí)驗(yàn)室走向田間地頭。

樹(shù)立節(jié)約就是增產(chǎn)的意識(shí)，加快健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成健康節(jié)約的消費(fèi)習(xí)慣。確保國(guó)家糧食安全，不僅需要提高單產(chǎn)水平，更要減少無(wú)謂的浪費(fèi)損耗。據(jù)估算，我國(guó)每年在餐桌上浪費(fèi)的食物高達(dá)2000億元，相當(dāng)于2億多人一年的口糧。這不僅增加了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障壓力，也擠壓了其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，加大了資源環(huán)境承載壓力，不利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。除“舌尖上的浪費(fèi)”以外，我國(guó)居民食用油和“紅肉”人均消費(fèi)量分別超過(guò)膳食指南推薦標(biāo)準(zhǔn)約一倍和二倍，這種不合理的膳食結(jié)構(gòu)在加大糧食供給壓力的同時(shí)，也容易引發(fā)營(yíng)養(yǎng)不均衡問(wèn)題，進(jìn)而威脅城鄉(xiāng)居民健康。2025年中央一號(hào)文件提出“扎實(shí)推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)“大力提倡健康飲食，加強(qiáng)公共食堂、餐飲機(jī)構(gòu)等用油指導(dǎo)，推廣減油減鹽減糖和全谷物等膳食”。通過(guò)需求側(cè)管理保障國(guó)家糧食安全，不僅能夠更好引導(dǎo)居民形成健康消費(fèi)習(xí)慣，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，而且新的需求也可以引領(lǐng)新的供給，在減輕糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障壓力的同時(shí)發(fā)展生態(tài)高值農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資源過(guò)度投入和環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)糧食安全、營(yíng)養(yǎng)安全和生態(tài)安全的有機(jī)統(tǒng)一。

踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開(kāi)發(fā)食物資源。“吃飯”不僅僅是消費(fèi)糧食，肉蛋奶、果菜魚(yú)、菌菇筍等樣樣都是美食。要突破保障糧食安全主要依賴農(nóng)區(qū)耕地的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，將糧食的概念向食物拓展，將糧食的來(lái)源向整個(gè)國(guó)土資源拓展，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，按照宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林的原則，加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。一方面，要形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)各類食物供求平衡，更高質(zhì)量滿足人民群眾多元化食物消費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)健康需求。另一方面，要推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新，加快形成與踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀相匹配的制度、技術(shù)、政策和投資體系，有效促進(jìn)食物新品種、新領(lǐng)域、新技術(shù)開(kāi)發(fā)，在拓展食物來(lái)源渠道的同時(shí)提升食物開(kāi)發(fā)價(jià)值鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。