文 | 謝志菊 廣州大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、教授

糧食安全是“國(guó)之大者”，耕地則是這一國(guó)家戰(zhàn)略的根基所在。要抓住種子和耕地兩個(gè)要害，全力提升耕地質(zhì)量，真正把耕地特別是永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。隨著《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案》的出臺(tái)，我國(guó)耕地保護(hù)加快實(shí)現(xiàn)從數(shù)量管控轉(zhuǎn)向質(zhì)量躍升的歷史性跨越。面對(duì)全球氣候變化加劇、資源約束趨緊的新挑戰(zhàn)，通過空間重構(gòu)、技術(shù)賦能與制度創(chuàng)新，能夠充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)這一發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的支點(diǎn)作用，朝著建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

以空間治理破解耕地資源分布與利用的結(jié)構(gòu)性矛盾。我國(guó)耕地資源稟賦差異所導(dǎo)致的生產(chǎn)效率區(qū)域落差，已成為制約糧食產(chǎn)能整體釋放的關(guān)鍵瓶頸。面對(duì)水土條件懸殊、田塊形態(tài)破碎等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，亟須通過構(gòu)建分區(qū)治理、分層施策與分類提升的立體化框架實(shí)現(xiàn)空間優(yōu)化。

在宏觀層面依據(jù)自然地理特征劃分建設(shè)類型區(qū)，明確水土豐沛區(qū)側(cè)重產(chǎn)能挖潛、生態(tài)脆弱區(qū)強(qiáng)化保護(hù)性開發(fā)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)注重設(shè)施升級(jí)的差異化路徑；在中觀層面形成“國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)+區(qū)域特色指標(biāo)+地方操作細(xì)則”的彈性標(biāo)準(zhǔn)體系，既守住糧食安全底線，又釋放地方創(chuàng)新活力；在微觀層面實(shí)施田塊整合、設(shè)施配套、生態(tài)修復(fù)三位一體改造，通過土地平整打破耕作壁壘、灌排系統(tǒng)升級(jí)破解資源錯(cuò)配、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建抵御自然風(fēng)險(xiǎn)，為新技術(shù)應(yīng)用搭建集約化載體。這種空間治理邏輯既是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局的重塑，更是對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系的適應(yīng)性調(diào)整。

以技術(shù)革命驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本性變革。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系在機(jī)械化程度、資源利用效率等方面的局限性，亟待通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)構(gòu)建數(shù)字時(shí)代的新型技術(shù)生態(tài)來破解。為此，需要打造“硬設(shè)施、軟系統(tǒng)與智能化”相融合的賦能體系。

在物理空間建設(shè)智慧灌溉、數(shù)字田管等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)田從“工程化”向“數(shù)字化”躍遷；在技術(shù)維度建立“天—空—地”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)墑情感知、災(zāi)害預(yù)警、產(chǎn)能評(píng)估的智能聯(lián)動(dòng)；在服務(wù)層面構(gòu)建云端知識(shí)庫(kù)、邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)與終端交互界面的技術(shù)擴(kuò)散通道，將復(fù)雜算法轉(zhuǎn)化為可視化的生產(chǎn)決策。特別要注重技術(shù)適配性創(chuàng)新，通過開發(fā)適老化交互界面降低應(yīng)用門檻，使數(shù)字技術(shù)成為解放生產(chǎn)力的工具和培育高素質(zhì)農(nóng)民的載體，最終實(shí)現(xiàn)“藏技于地”與“藏技于人”的協(xié)同進(jìn)化。

以制度創(chuàng)新構(gòu)建可持續(xù)的農(nóng)田建設(shè)運(yùn)營(yíng)生態(tài)。“重建輕管”的治理困境源于持續(xù)性動(dòng)力機(jī)制的缺失，需要以制度創(chuàng)新打通“建設(shè)—管護(hù)—利用”的價(jià)值鏈條。在投入機(jī)制上，建立財(cái)政引導(dǎo)、金融撬動(dòng)、社會(huì)參與的多元模式，通過專項(xiàng)債券、產(chǎn)業(yè)基金、保險(xiǎn)產(chǎn)品等工具激活市場(chǎng)力量；在管護(hù)體系上推行“專業(yè)管護(hù)+自主維護(hù)+數(shù)字監(jiān)管”的組合策略，借助確權(quán)頒證明晰責(zé)任主體，依托物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建智能管護(hù)網(wǎng)絡(luò)；在利益分配上創(chuàng)新土地入股、產(chǎn)能托管和增值分紅機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民從被動(dòng)參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)受益者。更深層的突破在于將農(nóng)田建設(shè)與碳匯交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)刃滦蜋?quán)益機(jī)制銜接，通過量化生態(tài)價(jià)值拓展農(nóng)業(yè)功能邊界。這種制度設(shè)計(jì)既保障糧食安全的公共屬性，又釋放市場(chǎng)配置效能，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育注入持久動(dòng)能。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)絕非簡(jiǎn)單的土地整治工程，而是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力解放的革命性實(shí)踐。當(dāng)我們將每一塊耕地視為技術(shù)創(chuàng)新的試驗(yàn)場(chǎng)、制度改革的實(shí)踐田，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化便獲得了最堅(jiān)實(shí)的根基。從“靠天吃飯”到“知天而作”，從“分散經(jīng)營(yíng)”到“系統(tǒng)治理”，這場(chǎng)深刻的變革正在重新定義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)涵與外延。未來，隨著永久基本農(nóng)田全面高標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)必將突破資源環(huán)境約束，在保障糧食安全的同時(shí)，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展新路。這既是對(duì)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的生動(dòng)詮釋，更是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的最佳注腳。