文 | 張林山 國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究室主任、研究員

今年的《政府工作報(bào)告》明確提出，“加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)”。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)版圖、提升全球競(jìng)爭(zhēng)力的核心驅(qū)動(dòng)力。此前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心舉行授牌儀式，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)出境管理清單（負(fù)面清單）（2024版）》正式對(duì)外公布。一系列創(chuàng)新舉措，在明晰場(chǎng)景定義、降低企業(yè)合規(guī)成本等方面亮點(diǎn)顯著，為企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)提供了更精準(zhǔn)的指引和更高效的服務(wù)，極大提升了企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利度。

目前，企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)依然面臨諸多亟待破解的難題。在法規(guī)政策層面，重要數(shù)據(jù)的判定與識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)存在模糊地帶?，F(xiàn)行法律法規(guī)雖對(duì)核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)和一般數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)作出了不同規(guī)定，但重要數(shù)據(jù)的定義較為寬泛和籠統(tǒng)，企業(yè)在判斷自身采集的數(shù)據(jù)是否屬于重要數(shù)據(jù)時(shí)，缺乏明確的參照依據(jù)，難以準(zhǔn)確規(guī)劃數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的具體路徑，無(wú)形中增加了合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。從技術(shù)與安全角度剖析，數(shù)據(jù)跨境傳輸面臨著嚴(yán)峻的安全風(fēng)險(xiǎn)與技術(shù)限制，隨時(shí)可能遭遇截獲、篡改或非法訪問(wèn)，盡管加密等安全措施能夠在一定程度上防范風(fēng)險(xiǎn)，但無(wú)法杜絕安全隱患。有鑒于此，推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)實(shí)現(xiàn)高效合規(guī)發(fā)展，應(yīng)從多方面精準(zhǔn)發(fā)力。

在法規(guī)政策完善方面，相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定并發(fā)布重要數(shù)據(jù)認(rèn)證相關(guān)指南，以清晰、明確的標(biāo)準(zhǔn)界定重要數(shù)據(jù)和非重要數(shù)據(jù)，為企業(yè)提供有針對(duì)性的政策指導(dǎo)。針對(duì)金融、貿(mào)易等重點(diǎn)行業(yè)，率先制定詳細(xì)的重要數(shù)據(jù)目錄細(xì)則，確保監(jiān)管政策與重要數(shù)據(jù)識(shí)別工作能夠同步更新。積極探索形成豁免申報(bào)數(shù)據(jù)出境的負(fù)面清單，按照數(shù)據(jù)重要程度進(jìn)行逐級(jí)劃分，明確不可豁免出境評(píng)估的具體場(chǎng)景。不在負(fù)面清單范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)正常審查后即可順利出境，有效簡(jiǎn)化企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)流程。

在國(guó)際合作與規(guī)則制定方面，我國(guó)應(yīng)積極主動(dòng)參與國(guó)際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則的制定過(guò)程，堅(jiān)定不移地秉持多邊主義立場(chǎng)，堅(jiān)決反對(duì)數(shù)字霸權(quán)與泛國(guó)家安全化行徑，充分兼顧發(fā)展中國(guó)家的利益訴求。積極在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出中國(guó)聲音，推動(dòng)構(gòu)建公正合理的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際規(guī)則體系。加強(qiáng)政府間合作與對(duì)話，充分利用現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)對(duì)話平臺(tái)，搭建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際合作與互信體系，構(gòu)建多邊對(duì)話平臺(tái)，增進(jìn)各國(guó)在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的交流與合作，協(xié)調(diào)政策差異，為企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

從技術(shù)與安全保障層面來(lái)看，企業(yè)需要加大在數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)方面的投入力度。采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)加密技術(shù)，對(duì)跨境傳輸?shù)臄?shù)據(jù)進(jìn)行加密處理，從源頭上防止數(shù)據(jù)被竊取或篡改。充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)不可篡改、可追溯的特性，對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)記錄和嚴(yán)格監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)的來(lái)源和去向清晰可查。建立健全數(shù)據(jù)出境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建體系化的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，將數(shù)據(jù)全生命周期納入監(jiān)管范圍。設(shè)立完備的數(shù)據(jù)出境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)，全面考量數(shù)據(jù)出境目的、范圍、方式以及技術(shù)保護(hù)措施等多種因素。合理限縮數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估時(shí)限，加強(qiáng)事前輔導(dǎo)，切實(shí)提高企業(yè)的數(shù)據(jù)識(shí)別能力。此外，還應(yīng)構(gòu)建突發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)的恢復(fù)重建機(jī)制，制定完善的備份計(jì)劃和恢復(fù)流程，并定期組織測(cè)試演練，全方位確保數(shù)據(jù)安全。