文 | 林夢(mèng) 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院現(xiàn)代供應(yīng)鏈研究所所長(zhǎng)、研究員

全球已進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了全球近2/3的GDP，吸收了全球50%以上外商直接投資，為全球提供了超50%的就業(yè)崗位，服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展是大勢(shì)所趨。

當(dāng)前，全球服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展呈現(xiàn)出一些新特征和新趨勢(shì)，值得關(guān)注。

一是服務(wù)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位不斷壯大。隨著全球經(jīng)濟(jì)服務(wù)化發(fā)展和全球服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平不斷提升，服務(wù)貿(mào)易對(duì)全球貿(mào)易增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率日益提高。世界貿(mào)易組織（WTO）預(yù)計(jì)，到2040年，服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重將超30%，比2022年提高近10個(gè)百分點(diǎn)。

二是全球服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平持續(xù)提高。一些新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家普遍通過(guò)放寬外資股比限制、取消資本和投資轉(zhuǎn)讓條件、放松外資審查要求等，有效提高服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入開(kāi)放水平。同時(shí)，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化邊境內(nèi)規(guī)則，著力消除對(duì)外資企業(yè)的歧視性措施。近年來(lái)，非OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)下降明顯，與OECD國(guó)家差距不斷縮小。例如，越南服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)下降，主要在于其修改了投資相關(guān)法規(guī)，推動(dòng)審批改革，取消和簡(jiǎn)化了1000多項(xiàng)經(jīng)營(yíng)條件規(guī)定。

三是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑的焦點(diǎn)錨向服務(wù)業(yè)。隨著數(shù)字全球化和全球貿(mào)易服務(wù)化發(fā)展，服務(wù)業(yè)在雙邊、區(qū)域貿(mào)易投資談判中的熱度逐漸提升，高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、邊境后的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中逐步增多。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，2000年全球僅有8項(xiàng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定涉及服務(wù)業(yè)，占總區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的比重不及十分之一。2000年以后，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中涉及服務(wù)貿(mào)易的數(shù)量快速增多，2024年服務(wù)業(yè)協(xié)定數(shù)量占比超57%。

OECD調(diào)查顯示，我國(guó)制造業(yè)開(kāi)放程度與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體基本處于同一水平，而服務(wù)業(yè)開(kāi)放的廣度還需進(jìn)一步拓寬。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額連續(xù)10年位居全球第二位，是全球服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)的重要引擎，但服務(wù)貿(mào)易額占對(duì)外貿(mào)易總額的比重相對(duì)較低，2008年至2023年平均為12.8%，低于同期全球21.9%的平均水平；知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)貿(mào)易占比不到服務(wù)進(jìn)出口總額的一半，新興領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)培育亟待加強(qiáng)；部分服務(wù)業(yè)限制程度相對(duì)偏高，特別是金融保險(xiǎn)、視聽(tīng)服務(wù)、電信等領(lǐng)域還有一定空間。

新時(shí)代新征程，需深刻把握全球服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展大勢(shì)，著力推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放邁向更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次，促進(jìn)“中國(guó)服務(wù)”加快走向世界。

第一，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，穩(wěn)步推動(dòng)服務(wù)業(yè)制度型開(kāi)放。隨著我國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”，服務(wù)業(yè)成為我國(guó)持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域。要持續(xù)推動(dòng)放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，不斷完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。深化服務(wù)業(yè)管理體制機(jī)制改革，加大審批權(quán)限下放力度，加快建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則。

第二，積極對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化。主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在競(jìng)爭(zhēng)中立、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面加大改革力度，聚焦金融服務(wù)、電信服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新推出與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接的制度成果。在電子商務(wù)、跨境電商、移動(dòng)支付等領(lǐng)域塑造和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新規(guī)則，提升在新興領(lǐng)域國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的參與度。

第三，著力推進(jìn)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，加大服務(wù)業(yè)開(kāi)放壓力測(cè)試。以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）、國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范等開(kāi)放高地為重點(diǎn)，構(gòu)建多層級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，賦予更多先行先試權(quán)限。充分發(fā)揮地方積極性，推動(dòng)差異化探索實(shí)踐，制定對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的配套政策和實(shí)施細(xì)則。

第四，持續(xù)健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，保障服務(wù)業(yè)開(kāi)放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。隨著服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平越來(lái)越高，亟需重視風(fēng)險(xiǎn)防控。要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌開(kāi)放和安全，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，處理好擴(kuò)大開(kāi)放與風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系，切實(shí)完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和防控機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，確保服務(wù)業(yè)放得活、管得住、發(fā)展好。