文 | 徐善長(zhǎng) 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

內(nèi)容提要

經(jīng)濟(jì)體制改革為中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動(dòng)力。進(jìn)一步全面深化改革要突出經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)：“要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展新趨勢(shì)、實(shí)踐發(fā)展新要求、人民群眾新期待，突出經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面改革，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。”這一重要論述深刻闡明了進(jìn)一步全面深化改革要突出經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引。我們要深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出的戰(zhàn)略部署，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上深化經(jīng)濟(jì)體制改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供重要保障。

經(jīng)濟(jì)體制改革為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動(dòng)力

發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。改革開(kāi)放以后特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，極大增強(qiáng)了黨和國(guó)家的生機(jī)活力。當(dāng)前，我國(guó)正處于以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，將進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動(dòng)力。

提高要素配置效率。要素是生產(chǎn)力的重要組成部分。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，土地、勞動(dòng)、資本、數(shù)據(jù)、信息等要素快速融入社會(huì)生產(chǎn)和服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)。把要素配置到生產(chǎn)率和回報(bào)率更高的領(lǐng)域，促進(jìn)要素高效組合、順暢流動(dòng)，能夠進(jìn)一步激發(fā)要素潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放等戰(zhàn)略部署，有利于充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，激勵(lì)生產(chǎn)者改進(jìn)技術(shù)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。以要素市場(chǎng)化配置改革為重點(diǎn)，推動(dòng)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，能夠進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

增強(qiáng)微觀主體活力。以企業(yè)為代表的微觀主體是生產(chǎn)力的基本載體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的源泉。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，是為了促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。要深化國(guó)資國(guó)企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門(mén)戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍。制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，將進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。市場(chǎng)體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，暢通市場(chǎng)循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，推進(jìn)市場(chǎng)提質(zhì)增效，可以充分發(fā)揮大國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)供需有效對(duì)接，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和豐富供給能力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)、健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)等改革措施。把這些改革措施落到實(shí)處，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，將為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力。宏觀經(jīng)濟(jì)治理是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府更好發(fā)揮作用的重要手段。提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力，能夠有效克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性、滯后性，并通過(guò)調(diào)節(jié)總需求和總供給，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系并作出戰(zhàn)略部署。要完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)配合，有效形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策合力。

圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革

制度是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要保障。堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線進(jìn)一步全面深化改革，才能為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供制度保障。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也具有較大創(chuàng)新和完善空間。要緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)。

完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基本保障。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用提供必要前提，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石。依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，能夠增強(qiáng)社會(huì)信心，形成良好預(yù)期，增強(qiáng)各類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。市場(chǎng)準(zhǔn)入是經(jīng)營(yíng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提，公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。實(shí)現(xiàn)平等市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)，可以充分激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力和企業(yè)創(chuàng)新活力，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的良性生態(tài)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度，使誠(chéng)實(shí)守信成為市場(chǎng)運(yùn)行的價(jià)值導(dǎo)向，可以降低制度性交易成本，有效防范化解市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的戰(zhàn)略部署，將進(jìn)一步減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不確定性，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)有序運(yùn)行提供重要制度保障。

完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，需要有一批能夠體現(xiàn)國(guó)家實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)全球科技和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界一流企業(yè)做支撐，這離不開(kāi)與之相適應(yīng)的企業(yè)制度作為基礎(chǔ)和保障。當(dāng)前，我國(guó)一些行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展水平不斷提升，具備建設(shè)世界一流企業(yè)的良好條件，但經(jīng)營(yíng)效率、創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、品牌影響力等企業(yè)軟實(shí)力有待進(jìn)一步提升。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、弘揚(yáng)企業(yè)家精神等戰(zhàn)略部署，將推動(dòng)加快建設(shè)一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)。要加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，為我國(guó)企業(yè)向世界一流企業(yè)邁進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

完善有利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的制度規(guī)則。統(tǒng)一大市場(chǎng)是降低交易成本、提高資源配置效率、發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的基礎(chǔ)。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要通過(guò)完善相關(guān)制度規(guī)則破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，不斷培育發(fā)展強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。按照黨的二十屆三中全會(huì)《決定》的部署，要加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)體系，完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革等，不斷推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，努力形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)、暢通高效的國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。黨的十八大以來(lái)，我們黨在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，對(duì)完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理的認(rèn)識(shí)不斷深入，實(shí)踐成果不斷累積。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，設(shè)計(jì)和實(shí)施跨越經(jīng)濟(jì)周期短期波動(dòng)的中長(zhǎng)期政策，提高逆周期調(diào)節(jié)能力，才能在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，提升經(jīng)濟(jì)潛在增速和可持續(xù)發(fā)展能力，以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。要發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)和外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革任務(wù)落到實(shí)處

習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)：“要增強(qiáng)政治責(zé)任感、歷史使命感，以攻堅(jiān)克難、迎難而上的政治勇氣，直面矛盾問(wèn)題不回避，鏟除頑瘴痼疾不含糊，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不退縮，奮力打開(kāi)改革發(fā)展新天地。”構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一項(xiàng)艱巨的改革任務(wù)，要求廣大黨員干部增強(qiáng)政治責(zé)任感、歷史使命感，抓好相關(guān)改革任務(wù)落實(shí)。

堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。黨的二十屆三中全會(huì)作出的構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革部署是戰(zhàn)略性、前瞻性、方向性的，需要制定周密可行的改革方案。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，研究制定符合實(shí)際的改革落實(shí)方案，因業(yè)制宜、因地制宜、因事制宜、因時(shí)制宜，使改革措施精準(zhǔn)管用，具有可行性、可操作性和實(shí)效性，防止照抄照搬、上下一般粗。要圍繞解決推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的突出矛盾設(shè)置改革議題，優(yōu)化重點(diǎn)改革方案生成機(jī)制，做到改革議題的提出積極穩(wěn)妥、針對(duì)性強(qiáng)，每一項(xiàng)重點(diǎn)改革方案的出臺(tái)論證充分、科學(xué)精準(zhǔn)。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引進(jìn)一步全面深化改革，就要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深入把握經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各方面體制改革之間的關(guān)系，既要使各方面體制改革朝著構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)，也要使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

堅(jiān)持走群眾路線。人民群眾之中蘊(yùn)藏著豐富的智慧。要走好新時(shí)代黨的群眾路線，加強(qiáng)調(diào)查研究，注重從老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革發(fā)力點(diǎn)和突破口，通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，增強(qiáng)改革決策科學(xué)性和改革落實(shí)執(zhí)行力。對(duì)新領(lǐng)域新實(shí)踐遇到的新問(wèn)題，要鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際開(kāi)拓創(chuàng)新，充分尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，對(duì)一些好經(jīng)驗(yàn)好做法及時(shí)進(jìn)行總結(jié)完善，努力創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持真抓實(shí)干的優(yōu)良工作作風(fēng)。在改革部署和改革落實(shí)全過(guò)程，都要大力發(fā)揚(yáng)堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的精神，教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，牢固樹(shù)立改革沒(méi)有局外人旁觀者的觀念，緊密結(jié)合工作職責(zé)把改革任務(wù)落細(xì)落小落實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)改革方案評(píng)估和改革落實(shí)情況督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差，不斷調(diào)整優(yōu)化改革方案，確保改革順利推進(jìn)、取得成功。