【學(xué)思踐悟】

2025年中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線。作為新時(shí)代中國(guó)城市現(xiàn)代化進(jìn)程中的核心戰(zhàn)略選擇，城市內(nèi)涵式發(fā)展并非簡(jiǎn)單的模式更迭，其本質(zhì)是對(duì)傳統(tǒng)上依賴空間擴(kuò)張、資源消耗的外延式發(fā)展模式的超越。在日益趨緊的資源環(huán)境約束條件下，亟須以質(zhì)量提升為核心、效能優(yōu)化為關(guān)鍵、動(dòng)能轉(zhuǎn)換為引擎，協(xié)同發(fā)力，為城市發(fā)展開辟一條更堅(jiān)實(shí)、更可持續(xù)的新路徑。

城市內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)城市治理能力提出了新要求。習(xí)近平總書記指出，“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”。這一重要指示精準(zhǔn)揭示了提升城市治理能力的關(guān)鍵路徑——精細(xì)化治理。城市內(nèi)涵式發(fā)展所追求的質(zhì)量、效率和可持續(xù)性，核心支撐在于科學(xué)、高效、精準(zhǔn)地配置與運(yùn)用有限的治理資源，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的靶向性與效能的最大化。要以“繡花”般的匠心、耐心與巧心，通過科學(xué)決策識(shí)別真需求、精準(zhǔn)施策匹配優(yōu)資源、動(dòng)態(tài)調(diào)適優(yōu)化全過程，確保每一分治理資源都用在刀刃上，避免無謂損耗，最終實(shí)現(xiàn)治理資源對(duì)城市發(fā)展需求的精準(zhǔn)滴灌與公共福祉的有效直達(dá)。

社區(qū)精細(xì)化治理是城市治理不可或缺的重要組成部分。社區(qū)作為城市運(yùn)行的基礎(chǔ)單元和治理體系的末端，是政策落地生根的“最后一公里”，是居民感知城市服務(wù)與品質(zhì)的窗口，也是檢驗(yàn)治理效能的“試金石”。社區(qū)精細(xì)化治理的核心任務(wù)，就是將城市精細(xì)化管理的要求和內(nèi)涵式發(fā)展的目標(biāo)，具體落實(shí)到最基層的治理實(shí)踐中。要在城市管理的最小單元內(nèi)踐行“像繡花一樣精細(xì)”的理念，將宏觀的策略轉(zhuǎn)化為微觀層面的具體行動(dòng)和可感知的成效，從而為城市整體推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展、走好中國(guó)特色城市現(xiàn)代化道路提供堅(jiān)實(shí)支撐。

推動(dòng)社區(qū)精細(xì)化治理走深走實(shí)，為城市內(nèi)涵式發(fā)展筑基賦能，關(guān)鍵在于把握以下著力點(diǎn)：

堅(jiān)持以人為本理念，錨定精細(xì)化治理的價(jià)值坐標(biāo)。以人為本與民生改善是城市內(nèi)涵式發(fā)展的根本目標(biāo)，社區(qū)治理必須始終以居民需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要破除重管理輕服務(wù)的傳統(tǒng)思維，將民生為本貫穿治理全過程，把居民關(guān)心的具體問題當(dāng)作治理的首要任務(wù)。社區(qū)治理要因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力，通過差異化聚焦，確保資源投入精準(zhǔn)匹配社區(qū)最迫切的需求。通過建立常態(tài)化需求調(diào)研機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別社區(qū)內(nèi)不同群體的差異化訴求，并依據(jù)社區(qū)主體人群特點(diǎn)明確核心發(fā)力方向。例如，在老年人口比例較高的社區(qū)，重點(diǎn)完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、健康監(jiān)測(cè)點(diǎn)等適老化設(shè)施與服務(wù)；在雙職工家庭集中的社區(qū)，重點(diǎn)增設(shè)托育托管、課后輔導(dǎo)等兒童照料與教育支持服務(wù)；對(duì)于新業(yè)態(tài)從業(yè)者聚集的區(qū)域，著重提供臨時(shí)休息、充電補(bǔ)給、政策咨詢等服務(wù)。同時(shí)，強(qiáng)化基層工作人員的服務(wù)意識(shí)，通過定期開展溝通技巧、應(yīng)急處理等培訓(xùn)，提升其貼近群眾的服務(wù)能力。推動(dòng)治理重心下移，實(shí)行網(wǎng)格員包片制度，確保居民訴求得到及時(shí)響應(yīng)和有效解決，讓居民在精準(zhǔn)服務(wù)中增強(qiáng)歸屬感，為城市內(nèi)涵式發(fā)展凝聚民心共識(shí)。

構(gòu)建多元協(xié)同體系，釋放精細(xì)化治理的主體勢(shì)能。城市內(nèi)涵式發(fā)展需要多元力量協(xié)同共進(jìn)，社區(qū)治理也需在社區(qū)黨組織統(tǒng)籌引領(lǐng)下，厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)、居民等各主體的權(quán)責(zé)邊界，精準(zhǔn)定位、各展所長(zhǎng)，構(gòu)建起定位清晰、協(xié)同高效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的治理機(jī)制。社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，向內(nèi)深入挖掘社區(qū)能人、場(chǎng)地、文化等資源潛力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源與力量。政府部門應(yīng)加快轉(zhuǎn)變職能，集中精力做好制度設(shè)計(jì)、資源協(xié)調(diào)和監(jiān)督保障，并為社區(qū)盤活內(nèi)部資源提供政策支持。市場(chǎng)主體要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極對(duì)接并利用社區(qū)閑置空間、需求信息等資源，通過養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)食堂等市場(chǎng)化服務(wù)補(bǔ)充公共服務(wù)缺口，形成公益與市場(chǎng)相結(jié)合的服務(wù)供給模式。社會(huì)組織要在矛盾調(diào)解、文化浸潤(rùn)、公共服務(wù)等多元領(lǐng)域精準(zhǔn)承接政府轉(zhuǎn)移職能，真正成為傳遞政策溫度、疏解民生堵點(diǎn)的中間橋梁。居民要強(qiáng)化主人翁意識(shí)，通過社區(qū)議事會(huì)、樓棟長(zhǎng)制度等渠道參與治理決策，搭建線上線下結(jié)合的議事平臺(tái)，針對(duì)停車難、物業(yè)糾紛等問題組織多方協(xié)商，讓政府、物業(yè)、居民在平等對(duì)話中找到共識(shí)，形成多元共治、成果共享的治理共同體，為城市內(nèi)涵式發(fā)展注入活力。

優(yōu)化全流程治理機(jī)制，提升精細(xì)化治理的運(yùn)行效能。城市內(nèi)涵式發(fā)展要求治理高效化，應(yīng)構(gòu)建事前預(yù)判、事中管控、事后反饋的體系以提升社區(qū)治理效能。事前要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，通過網(wǎng)格員日常巡查、大數(shù)據(jù)分析等方式，提前排查老舊小區(qū)改造、垃圾分類推進(jìn)等工作中的潛在矛盾，邀請(qǐng)居民代表參與方案制定，從源頭減少分歧。事中要細(xì)化責(zé)任分工，將治理任務(wù)分解到具體崗位、明確到具體人員，實(shí)行清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)。例如在社區(qū)環(huán)境整治中，明確網(wǎng)格員負(fù)責(zé)巡查、物業(yè)負(fù)責(zé)清運(yùn)、志愿者負(fù)責(zé)宣傳，確保每個(gè)環(huán)節(jié)無縫銜接。事后要完善反饋改進(jìn)機(jī)制，通過居民滿意度調(diào)查、第三方評(píng)估等方式，及時(shí)收集治理效果的評(píng)價(jià)意見，對(duì)存在的問題立行立改。同時(shí)，要打破部門間的信息壁壘，推動(dòng)公安、城管、民政等部門數(shù)據(jù)向社區(qū)共享，實(shí)現(xiàn)一次采集、多方復(fù)用，讓治理流程更順暢、響應(yīng)更迅速，以治理效能的提升支撐城市內(nèi)涵式發(fā)展的質(zhì)量跨越。

深化信息技術(shù)賦能，打造精細(xì)化治理的智慧引擎。要加快社區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建一站式智慧治理平臺(tái)，整合養(yǎng)老、醫(yī)療、社保等民生數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)便捷的線上辦理。既要讓居民在指尖輕觸間就能完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心網(wǎng)上問診、查詢物業(yè)維修進(jìn)度、了解社區(qū)生活地圖等服務(wù)事項(xiàng)，也要讓基層工作人員借助大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)識(shí)別獨(dú)居老人的幫扶需求、預(yù)判社區(qū)公共設(shè)施的維護(hù)周期等，告別“多頭跑路、重復(fù)錄入”的低效困境。同時(shí)，為確保信息技術(shù)在社區(qū)治理中可持續(xù)、有效落地，需著力構(gòu)建穩(wěn)定的支撐體系。一方面，政府應(yīng)優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)，通過設(shè)立專項(xiàng)資金、整合條線下沉資源等方式，保障社區(qū)智慧平臺(tái)的基礎(chǔ)運(yùn)維與關(guān)鍵功能更新，切實(shí)改變重建設(shè)輕維護(hù)的傾向。另一方面，探索建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)補(bǔ)充的可持續(xù)投入機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)基于社會(huì)責(zé)任和合理回報(bào)預(yù)期參與社區(qū)智慧服務(wù)供給。此外，要強(qiáng)化實(shí)際應(yīng)用能力，通過組織操作培訓(xùn)、開展優(yōu)秀數(shù)字治理案例教學(xué)、建立技術(shù)專員駐點(diǎn)指導(dǎo)機(jī)制等方式，切實(shí)提升社區(qū)工作者運(yùn)用信息平臺(tái)解決實(shí)際問題的能力，讓技術(shù)真正服務(wù)于治理效能的提升。

培育精細(xì)化治理文化，厚植精細(xì)化治理的精神滋養(yǎng)。城市內(nèi)涵式發(fā)展離不開文化的浸潤(rùn)，社區(qū)治理的精細(xì)化同樣需要精神理念的引領(lǐng)。精細(xì)化治理的核心在于精準(zhǔn)高效，而非形式主義的內(nèi)卷化。要堅(jiān)決反對(duì)將精細(xì)化等同于繁瑣程序和文牘主義，將社區(qū)工作者從繁文縟節(jié)中解脫出來，使其精力聚焦于精準(zhǔn)識(shí)別需求、解決實(shí)際問題、提升服務(wù)效能，讓將小事做細(xì)、細(xì)事做精成為基層工作者的自覺追求。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的理念培訓(xùn)，引導(dǎo)其將服務(wù)意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行，并掌握精準(zhǔn)工作方法，在處理鄰里糾紛、解決民生難題時(shí)展現(xiàn)更多耐心和溫暖。同時(shí)，豐富社區(qū)文化活動(dòng)，通過“鄰里節(jié)”“社區(qū)微講堂”等形式，增進(jìn)居民間的互動(dòng)交流，培育守望相助、共建共享的社區(qū)精神。鼓勵(lì)居民參與志愿服務(wù)，組建環(huán)保、調(diào)解等志愿隊(duì)伍，讓社區(qū)事務(wù)共同管理成為共識(shí)，以文化凝聚力提升社區(qū)治理軟實(shí)力，最終實(shí)現(xiàn)工作精準(zhǔn)高效。

（作者：張湘姝，系中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）