中國網(wǎng)特約評論員 徐飛彪

2025年是聯(lián)合國成立80周年，也是世界局勢極度動蕩混亂的一年。單邊主義和強權(quán)政治大行其道，自由主義多邊體系全面退坡，世界似乎重回“叢林”時代。然而，崛起覺醒中的“全球南方”越來越成為全球治理中的中堅力量，正推動全球治理朝著更加公平公正方向發(fā)展。

全球治理深陷危局

近年來，多邊主義與全球治理深陷危局，集中體現(xiàn)在：一是合作理念瓦解。作為當(dāng)前國際體系基石的自由主義，正被質(zhì)疑和無情拋棄。即使在美西方內(nèi)部，持有自由派立場的精英也不得不承認(rèn)，曾作為自由主義經(jīng)濟政策核心的“華盛頓共識”，已進(jìn)入發(fā)展的死胡同。二是合作基礎(chǔ)動搖。主導(dǎo)性大國提供全球公共產(chǎn)品以及主要大國之間的合作，是多邊主義和全球治理存續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。但美國承擔(dān)全球領(lǐng)導(dǎo)者的能力與意愿不斷下降，當(dāng)前大國競爭已取代大國合作，成為全球政治主流。三是合作機制失靈。世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機構(gòu)長期“停擺”。聯(lián)合國在處理地緣競爭、地區(qū)沖突等全球性危機中的角色逐漸被邊緣化。

2025年，特朗普政府的再次上臺讓全球治理困境雪上加霜。在經(jīng)貿(mào)方面，特朗普政府接連出臺的所謂“對等關(guān)稅”政策與投資政策，是赤裸裸的單邊保護(hù)主義，完全無視現(xiàn)有國際規(guī)則，將全球各國推入“關(guān)稅戰(zhàn)”深淵。在安全方面，特朗普政府無視多邊協(xié)調(diào)平臺，甚至試圖甩開北約、G7和歐盟，單邊強勢介入烏克蘭危機和中東危機，以美國利益為中心重塑世界格局。全球治理體系正面臨根本性破壞。

西方無力主導(dǎo)世界

近代以來，美西方一直居于世界政治與經(jīng)濟體系的“中心”，并主導(dǎo)構(gòu)建了現(xiàn)有國際體系，包括聯(lián)合國等國際組織。美國曾經(jīng)是現(xiàn)有國際體系的主導(dǎo)者，但隨著新興發(fā)展中大國的群體性崛起，其對待全球治理的態(tài)度正在發(fā)生根本性變化。美國認(rèn)為當(dāng)前國際體系讓中國等新興國家“得利”，而讓美方“吃虧”。

從奧巴馬政府開始，美國為維護(hù)世界霸主地位，利用其對現(xiàn)有體系的把控權(quán)，不斷修改國際規(guī)則，意圖限制新興國家的發(fā)展。同時，美國特意加強北美自貿(mào)區(qū)、大西洋伙伴關(guān)系和跨太平洋伙伴關(guān)系等區(qū)域平臺，擬重塑國際多邊體系。在特朗普政府的第一任期內(nèi)，美單邊主義和保護(hù)主義抬頭，刻意“架空”WTO等多邊機構(gòu)，并全面升級對中國等競爭對手的打壓。拜登政府基本延續(xù)了特朗普政府的對外政策，在加強與盟友合作的同時，推動對華“脫鉤斷鏈”，構(gòu)筑“小院高墻”。這本質(zhì)上是披著“國際規(guī)則”外衣的“加強版保護(hù)主義”。在特朗普2.0時期，美國全面放棄多邊主義，在單邊主義和保護(hù)主義的錯誤道路上越走越遠(yuǎn)。連美國媒體也不得不承認(rèn)，“美國失去擔(dān)當(dāng)全球領(lǐng)袖的資格”。

雖然歐洲、日本等美國盟友在一定程度上支持多邊主義，但其在政治、經(jīng)濟與安全上過于依賴美國，缺乏足夠的戰(zhàn)略自主性，因此，無力改變?nèi)蛑卫眢w系現(xiàn)狀——這從歐日在關(guān)稅談判中的對美妥協(xié)可窺一斑。而且，歐洲和日本的全球治理敘事并沒有充分考慮“全球南方”國家的利益，而只是希望鞏固美西方主導(dǎo)的國際秩序。

“全球南方”成為中堅力量

與美西方不同，“全球南方”國家一方面主張維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，另一方面又希望推進(jìn)現(xiàn)有國際秩序變革，推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系。更重要的是，“全球南方”國家既有維護(hù)和改革現(xiàn)有治理體系的強烈意愿，又有實現(xiàn)該目標(biāo)的足夠?qū)嵙Α?/p>

當(dāng)前“全球南方”國家的力量快速壯大，已經(jīng)崛起為可與美西方國家比肩的政治力量。按購買力平價衡量，“全球南方”的經(jīng)濟生產(chǎn)總值已經(jīng)超過美西方國家，而且潛力巨大，發(fā)展迅速。預(yù)計在2035年前后，中國、印度、巴西、俄羅斯、印尼、墨西哥、土耳其等新興七國（E7）力量，將超越當(dāng)前工業(yè)七國（G7）。在科技與軍事安全方面，“全球南方”國家也在迎頭趕上。這是數(shù)百年來世界首次出現(xiàn)的現(xiàn)象，足以改變國際政治發(fā)展軌跡。

“全球南方”國家戰(zhàn)略自主性和維護(hù)自身正當(dāng)利益的意識也在不斷覺醒和提升。在面對烏克蘭危機、中東危機、關(guān)稅戰(zhàn)等全球熱點問題，“全球南方”國家并沒有屈從美西方壓力，而是堅守自身立場。這充分說明“全球南方”國家的自我身份意識已經(jīng)覺醒。

為維護(hù)自身利益和共同目標(biāo)，“全球南方”國家已經(jīng)組織起來，加大團結(jié)合作，共同發(fā)聲發(fā)力。在此過程中，中國作為“全球南方”的代表，在推動全球治理變革中發(fā)揮著推動者、同行者、引領(lǐng)者的作用。中國提出的全球安全倡議、全球發(fā)展倡議和全球文明倡議等，日益為世界各國所認(rèn)同、接受，正成為全球治理的新敘事體系。

危機也是轉(zhuǎn)機，“全球南方”國家持續(xù)崛起覺醒，為全球治理由“亂”轉(zhuǎn)“治”提供了新路徑。（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲