一、新型農(nóng)業(yè)托管服務之路 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
三年來，富錦市開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務模式，如同全省形勢一樣，正在風聲水起的運行中。當今11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口大批涌入城鎮(zhèn)，出現(xiàn)部分村屯“空心”化，房屋閑置，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展，青壯年勞力外出務工。如何種地？怎樣種好地？成為擺在鄉(xiāng)村面前最需破解的聚焦熱點，市老科協(xié)十分關注，這一系列新的課題，本著“小車不倒只管推的勁頭”，奔跑于鄉(xiāng)村，參與相關部門排憂解難。隨著社會的不斷發(fā)展和進步，農(nóng)村土地改革的實踐開始向縱深發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體，在不流轉土地經(jīng)營權的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、銷等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)，委托給服務組織完成或協(xié)助完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。農(nóng)村發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營模式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)民發(fā)展有機銜接，將會進一步夯實糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收的堅實堡壘。黨中央國務院高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，當今已為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。由此，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式得以應運而生。在人民公社化時期，中國農(nóng)村實行集體所有制，走純粹的單一集體化道路，大隊社員參加集體生產(chǎn)勞動，干多干少一個樣，俗稱“大鍋飯”，這種生產(chǎn)體制嚴重挫傷了社員的勞動積極性，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。84年改革開放轉變?yōu)椤鞍不招彺濉鄙a(chǎn)模式，農(nóng)村普遍實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，將集體土地的承包權、經(jīng)營權給了農(nóng)民，農(nóng)民種田后“交夠國家的剩下都是自己的”，從而調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村很快解決了溫飽問題。但是，這種生產(chǎn)體制，由于以一家一戶為生產(chǎn)單位，造成了土地零散，碎塊化，極大的影響了土地規(guī)模生產(chǎn)，不利于農(nóng)業(yè)機械化和規(guī)模化，致使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益因為土地經(jīng)營成本高，增長速度較慢。20幾年來，在中央連續(xù)大力發(fā)展“三農(nóng)”一號文件的指導下，農(nóng)村中涌現(xiàn)了新的經(jīng)營模式，統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)濟組織，這個合作社組織具有經(jīng)濟互助性，村屯出現(xiàn)一些中小種糧大戶的雛形，伴隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的不斷發(fā)展，合作社的形式和經(jīng)營方式也不斷完善和創(chuàng)新，有向股份合作經(jīng)濟組織方向邁進的趨勢，家庭農(nóng)場等些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也在蓬勃興起。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營方式逐漸告別傳統(tǒng)的一家一戶，單兵作戰(zhàn)，朝著規(guī)模化、機械化、組織化、專業(yè)化轉變逐步轉變，農(nóng)產(chǎn)品深加工鏈條不斷延伸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)散發(fā)出了新的時代氣質(zhì)。合作社托管這種新的生產(chǎn)模式產(chǎn)生，市委市政府指導思想十分明確，始終堅持在不改變土地承包關系的原則下，解決了“誰來種地”，怎樣種地，種不起地制約瓶頸問題，立足點是通過各類農(nóng)業(yè)服務組織開展土地托管，代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務，把一家一戶小生產(chǎn)，融入到現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)中來。
二、新機制模式注入強勁發(fā)展優(yōu)勢
富錦全市現(xiàn)有農(nóng)機農(nóng)業(yè)合作社254個，其中具備一定規(guī)模的農(nóng)機合作社45個，都已在市場監(jiān)督管理局注冊。2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積已達63.68萬畝，依法簽訂合同63.07萬畝，目前，富錦市老科協(xié)按照省佳市工作安排，已培育出新型科技示范基地合作社六處，產(chǎn)業(yè)項目效益芝麻開花節(jié)節(jié)高，其中佳木斯市老科協(xié)給授牌二處，其余四處正向省老科協(xié)申報掛牌，涉及農(nóng)戶4327戶。2020年，市政府成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務領導小組，下發(fā)了《富錦市支持村集體經(jīng)濟組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務實施方案》，《富錦市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務資金監(jiān)管制度》，《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務風險防控辨識》等些相關文件。召開了全市各鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作會議，聘請中化農(nóng)業(yè)總公司，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務可能出現(xiàn)的問題以及風險防控進行了培訓，在富錦電視臺進行播放“什么是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務”，小農(nóng)戶與托管的好處動漫宣傳片，老科協(xié)積極參與活動，有效的推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作。如：二龍山鎮(zhèn)新隆村股份經(jīng)濟合作社2019---2020年全村農(nóng)戶整體托管203戶，面積5503畝，以大豆作物為主，每畝地農(nóng)戶向合作社繳納256元托管服務費用，合作社依照合同規(guī)定，對托管地塊整合標準化作業(yè)，連續(xù)兩年每畝地比自家經(jīng)營明顯增收500---700元。向陽川鎮(zhèn)前進村2021年豐農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社遵循，平等、自愿、公平和誠實信用的原則，與村內(nèi)78戶簽訂托管玉米種植合同13433畝，每畝合作社收繳費用280元，把分散經(jīng)營土地的農(nóng)戶連在一起，由一家一戶，單打獨斗式的生產(chǎn)轉為規(guī)模化、機械化生產(chǎn)，有效破解了誰來種地，怎么種地等些煩心事，難事，促進全村大面積土地連片種植，對其責任田實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一服務，統(tǒng)一經(jīng)營，分為全程托管，實現(xiàn)雙贏。促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和村集體經(jīng)濟的發(fā)展。專業(yè)的人干專業(yè)的事，“科技種田帶頭人”豐農(nóng)合作社理事長劉海江說:“把農(nóng)戶干不了、干不好、沒時間干、干了不合算的種地環(huán)節(jié)，托管給專業(yè)服務組織經(jīng)營，農(nóng)戶在自己不種地的情況下，能夠以更少的投入，獲得更多的收入。”這一生產(chǎn)模式開展得到了全村老百姓的認可，農(nóng)戶徐文斌說：“合作社實行統(tǒng)一托管規(guī)模經(jīng)營，統(tǒng)一組織大機械整地，統(tǒng)一購置肥料，統(tǒng)一播種，統(tǒng)一田間管理，統(tǒng)一經(jīng)營銷售，六統(tǒng)一的生產(chǎn)模式是一條興村富民的幸福路，托管以后種地費用降了，種地質(zhì)量好了，我們也安心打工了，格外收入也高了。”
三、托管服務間接經(jīng)濟效益顯著
近些年來，黑龍江省要求全域，全時段，全面禁燒秸稈，每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都因為秸稈焚燒費力、費錢問題頭疼，黑白天人力監(jiān)管，防不勝防，實行合作社托管后，這個問題自然也就解決了，合作社統(tǒng)一耕種，采取秸稈粉碎還田或肥料化處理方式，提高秸稈綜合利用率，增加土壤有機質(zhì)含量，使寒地黑土保持久肥力，控制化肥農(nóng)藥使用量，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的雙豐收，通過開展規(guī)模化的統(tǒng)一托管服務，有力拉動了市場經(jīng)濟發(fā)展，合作社可以集中采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，采用先進耕作技術，充分發(fā)揮機械裝備作業(yè)能力，選用新品種，推廣標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本、增產(chǎn)、增效、增收多重效益。二龍山鎮(zhèn)永善村老科協(xié)會員張強說：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管流轉是個大方向，減少了農(nóng)戶“又種地又打工兩頭忙”的問題，土地托管給合作社，農(nóng)民可以安心外出打工，放心掙錢了，村上土地能夠連片種植，實行機械化作業(yè)，促進了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這種模式很有生命力，“農(nóng)村何愁不興”，“農(nóng)民何愁不富”。”
四、探索完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式 發(fā)展勢在必行
土地托管生產(chǎn)服務為鄉(xiāng)村注入了一股新的動力，農(nóng)戶以市場方式向托管主體購買所需的生產(chǎn)服務，實現(xiàn)土地集約化，規(guī)模化專業(yè)生產(chǎn)，從根本上解決了有些農(nóng)戶種不了地，種不好地，成本高問題。當前雖然農(nóng)業(yè)托管服務開了新局，但也應看到仍然處于完善發(fā)展階段，因為土地托管是一種新型的服務模式，在實踐中預想的生產(chǎn)計劃指標與現(xiàn)實生產(chǎn)中所經(jīng)歷的生產(chǎn)流程有所不同，許多問題還需要深層次創(chuàng)新，逐步在完善細化。老科協(xié)農(nóng)業(yè)分會深入村屯組織民眾懇談會，聽證會，現(xiàn)場會，一致認同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是鄉(xiāng)村振興致富的好途徑，上街基鎮(zhèn)誠信等八個村，實行托管服務后，黨建引領，大力發(fā)展蔬菜大棚產(chǎn)業(yè)群，凸顯了鄉(xiāng)村振興的成果，壯大了集體經(jīng)濟，老科協(xié)精準建言農(nóng)機合作社托管，出發(fā)點必須出以公心，托管中以“真心服務”換取“村民安心”，切實維護好村民們的根本利益，老科協(xié)理事會研討認為，在農(nóng)業(yè)托管回頭看中，還存在阻礙發(fā)展的因素，一是，農(nóng)業(yè)托管能夠得到國家政策一些補貼支持，未來必定會成為農(nóng)業(yè)新的生產(chǎn)模式，但有些農(nóng)機合作社底氣不足，還不具備托管的條件，存在資金短缺、人才匱乏、信息不透明、合作社散亂、享受補貼、服務不到位問題。二是，全市循序漸進的推行了托管生產(chǎn)模式，趟出了糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收多方共贏的路子，因土地托管尚處于起步期，個別農(nóng)機農(nóng)業(yè)合作社“社管家”管理還缺少經(jīng)驗，經(jīng)營水平不高，村民們對合作社信任程度評價不一，面對問題，老科協(xié)農(nóng)業(yè)分會幫助合作社盤活思路，一個黨員一面旗子，充分發(fā)揮黨員干部作用，努力提高合作社管理水平。同時建議鎮(zhèn)村實行農(nóng)村土地托管應主動作為，把好審批關、認證關，要尊重農(nóng)民意愿，切實維護農(nóng)民合法權益，不要以任務分配方式，層層下達托管指標，更不能搞一刀切，真正把選擇權給農(nóng)民，避免出現(xiàn)管理不力，產(chǎn)值上不去，出現(xiàn)農(nóng)戶與合作社利益紛爭矛盾。三是，合作社托管服務風險大，難以定責，搞好農(nóng)業(yè)保險是重中之重，提前管控降低大自然帶來不可預測的風、雹、澇等災害的損失，對土地托管中可能出現(xiàn)的違約風險，托管方經(jīng)營風險要及早介入，積極探索完善土地托管長效檔案機制，只有產(chǎn)前清晰土地托管中各方的權益責任，才能行穩(wěn)致遠。富錦鎮(zhèn)上街基鎮(zhèn)和平村示范社王瑩會計說：“今年村級合作社實行機耕勞務托管，經(jīng)民主協(xié)商，備耕前與村內(nèi)52戶簽訂了大豆玉米3500畝合同，農(nóng)戶每畝向合作社交納120元機耕費即可，種子化肥由農(nóng)戶自行提供，真正解決了農(nóng)民急難愁盼問題，抱團取暖、科學種田，雙方形成了一種合作共享的局面。”
2021年在脫貧攻堅全面勝利，有效銜接鄉(xiāng)村振興偉大斗爭中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需轉型升級，為農(nóng)戶及時提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，條件成熟的服務組織，即能服務好農(nóng)戶自家生產(chǎn)，又強化農(nóng)村補短板保障措施。中國人要端好中國糧食的飯碗，以發(fā)展經(jīng)濟為基本點，守住耕地良田這條紅線，保證國家糧食安全底線。當前，土地利用最大化是新時代的需要。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是資本代替勞動，附加值要提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標志是規(guī)模農(nóng)業(yè)，高標準要優(yōu)質(zhì)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是經(jīng)營。節(jié)成本要效益。持續(xù)優(yōu)化種植結構，推動綠色種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是前提。只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務新的模式、廣大農(nóng)民形成共識了、促進農(nóng)村經(jīng)濟興旺發(fā)展了。才能為農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)興、農(nóng)民富鋪平道路，才是民眾所盼。更是我們老科協(xié)工作的初心使命，“莫道桑榆晚，為霞尚滿天”，站在新時代啟跑線上，老科協(xié)工作者要發(fā)揚老黃牛，不用揚鞭自奮蹄的精神，永保老科協(xié)的生機活力，傳播致富途徑，黨建引領的好聲音，主動深入到鄉(xiāng)村振興活動中，協(xié)助各類合作社服務，積極創(chuàng)新引路，協(xié)調(diào)整合好鎮(zhèn)村自然資源，悟懂弄通農(nóng)業(yè)托管服務的性質(zhì)內(nèi)涵，不斷完善省內(nèi)外托管服務的新做法和新經(jīng)驗，讓全程托管服務達到家喻戶曉，使托管服務在農(nóng)民心中的認可度越來越高，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的最優(yōu)化和農(nóng)民利益最大化，助推全市經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民富裕富足，農(nóng)村經(jīng)濟才能繁榮，老科協(xié)工作者盡力運用智慧能量，讓老科協(xié)的敬業(yè)精神，“滿目青山夕照明”，續(xù)寫在鄉(xiāng)村振興篇章上，把老有所為，精準建言獻策閃光點銹刻在戰(zhàn)位上，為鄉(xiāng)村振興做出新貢獻。
注：慶祝省老科協(xié)成立三十周年，展現(xiàn)老科協(xié)成就記敘文。
富錦市老科協(xié)副會長---馬友
2021年10月30日