題記：中共富錦市委四屆一次全委擴大會議提出了大造生態富錦的戰略目標，市政府領導班子的領下，市直部門、農村各鎮按照市政府的部署。在打造生態富錦解決連三泡自然保護區問題的進程中，展開了一場全局利益與部門利益、國家利益與個人利益，保護與破壞、執法與違法，正義與邪惡、作為與不作為的較量，忠實地記錄了保護生態環境前進道路上的艱難與曲折，啟迪與思考。
2002年11月26日下午17時，剛剛上任伊始的富錦市市長劉臣在辦公室接待了佳市環保局副局長李連軍，總工程師陳玉林一行。劉臣市長在佳市計委工作期間同佳市環保局各位領導都非常熟悉，自然談話也就轉入了正題。李連軍副局長代表佳市環保局就富錦連三泡自然保護區環境遭到破壞，引發群眾越級上訪，要求富錦引起高度重視，妥善解決該區各種矛盾談了意見和要求，陳玉林總工程師就如何作好松花江廊道——GEF項目，爭取資金通報了情況。
在聽取情況后，劉臣市長深感問題復雜，要求主管副市長朱福昌盡快成立調查組，進一步搞清連三泡自然保護區內破壞所涉及到的單位、個人、性質、面積。收集好國家關于自然保護區的法律、法規，依法逐一對破壞保護區的問題進行對照，找出其違法及退出自然保護區的依據。此問題涉及鄉鎮、相關部門、村屯百姓、291農場農戶。針對對破壞的現狀，如果按照100%全部退出能有哪些問題，有什么反映，對連三泡自然保護區今后的建設和管理怎么樣才能把它保護好、鞏固好。
談到這里，劉臣市長加重了語氣：“今后要成立專門的自然保護區管理機構，即負責保護，又負責項目運作，爭取資金，成為項目法人。今天，市局的領導來了，也要在項目上幫助富錦多做一些工作。過幾天，通過會議選下來，環保部門要擔負起處理自然保護區問題的職責，要在自然保護區當地設立一個相應的常駐機構，讓群眾知道這快自然保護區在這有人管。新一屆政府施政目標第三條就是實施可持續發展戰略，今后不管是誰，再發生破壞生態環境的事件，就處理誰”。
聽到這里，陳玉林總工程師微笑著插話說：“有這個態度我們就放心了”。劉臣市長放慢了語氣，帶有分析的要求大家要把遺留問題處理好。因為濕地保護區生態環境一旦遭到嚴重破壞，再想恢復難上加難，其中需要做大量繁重工作以及一定的時間，因此，將來在恢復和保護的過成中，要由政府統管，有領導、有組織、有計劃的進行保護性開發，在開發中進行保護，充分發揮自然保護區的生態效益、經濟效益和社會效益，使各方面都受益。聽到劉臣市長語重心長態度、堅決要求處理問題的方法和思路，在場的佳市領導以及環保部門的領導臉上都流露出了信任，佩服的表情。
2002年12月10日，市政府五屆二次常務會議專題研究連三泡自然保護區存在的問題，在聽取有關情況后，劉臣市長要求相關部門必須堅定不移地保護生態環境，重申了實施可持續發展戰略的施政目標，要把資源保護好，把富錦整體利益放在首位，把受托291農場這快資源拿回來，不能損失，要有利有效地管理起來，拿回來后，解決各方面利益關系。這個問題所涉及到的水務局及河道處、畜牧局及草原站、環保局、土地局、西安鎮等部門，要統一思想，顧全大局，按要求做好各項工作。要制定長期的發展規劃，爭取作好生態項目，爭取上級部門的資金投入和支持。
劉臣市長最后要求趙達和朱福昌二位副市長負責牽頭落實市政府常務會議的決定。這嚴肅場面，使參加會議的市政府成員單位感到了壓力，連三泡自然保護區問題的復雜、矛盾突出，大家深知，劉臣市長的意見和要求，實質上是在謀劃打造生態富錦的一個宏偉藍圖，在實施過程中，必然要觸及到方方面面的利益關系，一場沒有硝煙的較量拉開了序幕，開弓沒有回頭箭。
上訪信提供線索
一封上訪到國家環保總局的連三泡自然保護區遭到破壞的信件及國家環保總局信訪批轉單放在了副市長朱福昌的辦公桌上，習慣思考問題抽煙的朱福昌副市長在辦公室內來回度著，連三泡自然保護區前前后后的問題，一直葷繞在他的腦際間，他思索著、分析著，上訪人為什么接連二三地到環保局、公安局、市政府上訪，越級到佳市、省政府、省環保部門上訪，又越級到國家環保總局上訪。上訪信以舉報黑勢力侵吞破壞自然保護區資源為由，列舉了以漁場村村民及社會閑雜人員僅2002年、2003年春就私開亂墾灘涂濕地200多公頃，擅自發包，獲取非法所得的違法事實。并搶上訪人2002年在連三泡自然保護區種植的大豆，打傷其家人的事情。
朱福昌副市長從上訪信的內容及國家、省、佳市層層轉批的督辦查處意見中，感到剛剛分管環保工作，生態保護工作就面臨著復雜的情況，必須做過細的調查工作，解決好各方面矛盾，從根本上解決連三泡自然保護區的問題。思路明確后，他開始了專項情況了解。
他了解到：1998年縣政府建立的連三泡自然保護區，被水務局、河道處將西安鎮漁場村以西松花江提防受托291農場水利工程處管理站的情況。1998年291農場水利局將受托區域的灘涂承包給富錦市煙廠職工10年的情況，此后，該區域畜牧局草原監理站以草原發包的形式，承包給漁場村村民，291農場18連、19連農工的事實。了解到漁場村村民被畜牧局聘為草原監理人員，參與草原站發包草原的情況。了解到該區域291農場對外發包收費，漁場村村民參與發包形成重復發包，致使漁場村村民朱某某種地青苗被毀，跪在佳市檢查組領導面前告狀的情況。他又了解到西安鎮社會人員為了利益之爭，把漁場村村民等人和私開亂墾自然保護區植被的違法事實錄制成了光盤，上訪到省經濟報社、上訪到佳市環保局的情況。在逐步了解掌握連三泡自然保護區各方面情況后，朱福昌副市長找出了該區之所以造成植被破壞，上訪不斷的原因就是利益驅動，爭奪資源，執法不嚴，違法難究。從引發大量的上訪情況和線索分析，政府有的職能部門行政作為不當，留下了較多的麻煩事情，受托的問題，草原發包改變草原性質的問題承，承包人隨意買賣草原承包合同的問題等等，如何解決，深感責任重大的朱副市長心中初步形成了框架，從上訪信的線索窺見了連三泡自然保護區矛盾復雜的深層次背景
佳市局現場踏察
2003年5月9日，省政府省長熱線電話、省政府信訪辦接到群眾舉報，反映內連三泡自然保護區灘涂濕地繼續有人開墾破壞。省政府信訪辦立即責成省環保部門及相關部門赴富錦實地查處，省環保局責令佳市環保局馬上到富錦查處這起嚴重的環保越級上訪問題。
5月10日，佳市環保部門接到省里指示后，由副局長王佳健帶隊到富錦，將省政府信訪辦的指示，向市委書記黃福清、市長劉臣分別進行了情況通報并親自到連三泡自然保護區實地踏察。
9點多鐘，踏察組沿著松江村西堤緩緩行進，車時行時停，王佳健副局長時而用望遠鏡觀察江堤兩側的情況，時而詢問上訪情況。當車行進到西安鎮漁場以西291農場18連、19連區域江堤時，望遠鏡里出現了保護區內大機車在旋地的景象。“快，到地里抓”。佳市大自然張長明科長喊了起來。當車子駛進到灘涂保護區地邊時，在旋地的大機車見車進不到地里，順著種地的車道向江邊駛去。望著逃去的車、人，踏察組在地窩棚里截住了291農場18連農工牛二“這新拱的地基是誰干的，環保局局長張家繁抓住了牛二的衣領，緊逼牛二說出人和事。不管踏察組怎么詢問，牛二就是不承認拱“地頭”和舉報別人私開亂墾。王佳健局長撥通了市委書記黃福清的手機，通報了現場情況，市委書記黃福清當即表示：“對破壞生態的、開荒的要依法嚴肅處理”。鑒于當時找不到當事人的實際情況，佳市環境監察支隊隊長梅國芳、李海達在現場決定，先回富錦通報情況，按執法程序，在調查摸清當事人情況后，公安部門介入，予以嚴厲打擊。
看到片片新開墾的灘涂植被被大機車旋耕后幾乎都認不出是一荒的現場破壞場面，在現場的富錦環保局工會主席袁忠林氣得罵了起來：“這伙人真坑人，國家三令五申要求保護濕地，就是頂煙上，真是反了天了。”那邊黨支部書記張德勝、副局長周占河先后用相機、攝象機拍照、錄下了這一組破壞的場面。時針已到了下午14時，踏察組才從保護區回到了富樺高速公路去吃飯。一路上大家的心情很沉重。
常務會落實意見
2003年5月12日，為了認真落實省政府信訪部門的意見，富錦市政府召開了五屆八次政府工作會議，專題研究了解決連三泡自然保護區建設與管理事宜。劉臣市長親自主持會議，會議決定要堅持4個原則，作好4項工作，真正把連三泡自然保護區保護好、管理好、開發好、利用好，嚴厲打擊一切破壞生態環境的違法行為，提高全市的生態保護意識。4個原則是：一是必須突出建設生態富錦的目標要求，充分考慮可持續發展，在生態環境遭到破壞的情況下，抓好生態環境管理和建設尤其重要。借助國家、省退耕還林、還草的政策，做好規劃，抓好保護落實，從而保護國家的利益，人民的利益。保護富錦的當前和長遠利益。二是要依法解決問題，依法理順各方面的關系。在連三泡自然保護區內。要從完善保護區建設，實現可持續發展長遠需要出發，充分理解涉及保護區相關法律、法規的精神，立法原則，法律、法規適用條件，執法主體，嚴格按照《環保法》等法律法規辦事。三是尊重歷史，主要是保護區成立前后的歷史，對保護區建成之后，插手形成新的利益群體要依法進行調整。四是各部門要各司其責，不是獲取權屬。權屬是國家的、政府的、人民的。加強四項工作：一是成立連三泡自然保護區綜合協調小組，組長由劉臣市長擔任，副組長朱福昌副市長擔任，具體負責協調工作牽頭部門為環保局。二是從尊重歷史原則出發，對歷史遺留問題按有利于穩定，不影響春耕生產的原則、妥善處理好各部門的關系，妥善處理好歷史上種地問題。三是由環保局牽頭，在統一管理的同時，做好保護區面積的調整、功能和界線的劃分；做好對佳木斯市環保局和省環保局的報批，發展規劃等各項工作；制定好“三退“方案，并且依據環保、河道、林業草原、自然保護區等相關法律、法規，明確各主管部門的責任，按照加強保護、發展生態經濟的要求，支持保護區所在的鎮、村發展生態經濟。四是態度堅決、措施穩妥，處理好現實利益問題。從現在開始，嚴禁各部門及其他利益主體借著管理自然保護區之名行包地謀利之實，嚴厲打擊以利益出讓，破壞保護區，損害政府形象的行為。如果不作為行政執法部門，要追究領導責任，尤其要加強對和私開亂肯不法之徒的打擊。對私開濫墾，擅自發包草原的，由環保局部門提起公訴，公安部門依法介入，實施打擊。各部門按照已劃定權屬，按面積和區位。從即日起向富錦環保局備案。備案范圍是按照環保區現狀圖30平方公里納入備案范圍，實際數與報數要一致。與自然保護區相關的老歷史形成的耕地要搞好調整，實地檢查備案，予以尊重，并指導他們實施”三退“。各部門管理的資源必須備案。對291農場委托的問題，收回在291農場的資源管理權。
會議結束時，副市長朱福昌要求相關部門到其辦公室進一步研究落實行動方案。從市政府3次召開常務會議的重視程度，各部門深知這場硬仗背后的復雜性。
赴省城主動匯報
2003年5月16日，富錦市政府副市長朱福昌親自帶隊、佳市環保局總工程師陳玉林及富錦市環保局張家繁局長專程到省政府信訪辦，省環保進行專題匯報。
在聽取匯報后，省環保局信訪辦處長林素潔、省環保局副局長劉鳳凱對富錦如何抓好落實，打擊違法人員，保護生態環境提出了三點意見。一是富錦市連三泡自然保護區生態環境破壞比較嚴重，對上訪反映的問題，要高度重視，認真仔細的查處。省政府省長熱線電話、省政府信訪辦都已把此問題列入催辦內容，省政府多次催辦省環保部門組織查處，由于“非典”沒有及時去查。但問題存在，事情出現了，現在開荒破壞生態環境是嚴重違法的。富錦市政府一定要引起高度重視，把解決措施落實到位。去年，富錦市開荒問題被舉報到省里，省政府已責成省環保部門調查處理。今年舉報人有姓名、有電話，而且多次舉報，近期，省“兩風”暗查組暗訪內容已涉及到環保方面，富錦市要把此次信訪問題處理好，嚴肅處理破壞生態環境的人和事。富錦這幾年濕地、草原開的較多，一定要認真吸取教訓，加大打擊力度，對以前開的要有處理意見。要把保護區現狀，破壞情況搞清楚，哪年開的，開多少，誰批的，要調查清楚，上訪信中讀到的砍樹問題也要處理，并把這次落實、依法處理結果的情況報省政府信訪辦。二是富錦市政府加強環境管理，環境建設和發展生態經濟的思路明確。富錦市位于三江平原腹地，生態資源再不能遭到破壞了。2001年富錦市委高景峰書記、田春陽市長就生態環境遭到破壞問題到省里進行過專項匯報。2001年，省政府處理了6起破壞生態環境違法案件，有些領導因此受到處分。1998年以后省委有文件。富錦市要把生態保護工作責任制落實到相關部門中去，各司其責，抓好落實，富錦處于松花江下游，屬右岸廊道，國家對GEF項目仍然在爭取做，富錦市要作好項目，首先要把保護區保護好，把生態功能保護好。富錦市領導重視生態建設，發展生態經濟的思路很有遠見，很全面，措施是可行的，富錦要抓緊時間把生態經濟規劃搞出來，報省政府生態建設辦公室。
此文寫于2003年.