題記：中共富錦市委四屆一次全委擴大會議提出了大造生態(tài)富錦的戰(zhàn)略目標，市政府領(lǐng)導班子的領(lǐng)下，市直部門、農(nóng)村各鎮(zhèn)按照市政府的部署。在打造生態(tài)富錦解決連三泡自然保護區(qū)問題的進程中，展開了一場全局利益與部門利益、國家利益與個人利益，保護與破壞、執(zhí)法與違法，正義與邪惡、作為與不作為的較量，忠實地記錄了保護生態(tài)環(huán)境前進道路上的艱難與曲折，啟迪與思考。
2002年11月26日下午17時，剛剛上任伊始的富錦市市長劉臣在辦公室接待了佳市環(huán)保局副局長李連軍，總工程師陳玉林一行。劉臣市長在佳市計委工作期間同佳市環(huán)保局各位領(lǐng)導都非常熟悉，自然談話也就轉(zhuǎn)入了正題。李連軍副局長代表佳市環(huán)保局就富錦連三泡自然保護區(qū)環(huán)境遭到破壞，引發(fā)群眾越級上訪，要求富錦引起高度重視，妥善解決該區(qū)各種矛盾談了意見和要求，陳玉林總工程師就如何作好松花江廊道——GEF項目，爭取資金通報了情況。
在聽取情況后，劉臣市長深感問題復(fù)雜，要求主管副市長朱福昌盡快成立調(diào)查組，進一步搞清連三泡自然保護區(qū)內(nèi)破壞所涉及到的單位、個人、性質(zhì)、面積。收集好國家關(guān)于自然保護區(qū)的法律、法規(guī)，依法逐一對破壞保護區(qū)的問題進行對照，找出其違法及退出自然保護區(qū)的依據(jù)。此問題涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門、村屯百姓、291農(nóng)場農(nóng)戶。針對對破壞的現(xiàn)狀，如果按照100%全部退出能有哪些問題，有什么反映，對連三泡自然保護區(qū)今后的建設(shè)和管理怎么樣才能把它保護好、鞏固好。
談到這里，劉臣市長加重了語氣：“今后要成立專門的自然保護區(qū)管理機構(gòu)，即負責保護，又負責項目運作，爭取資金，成為項目法人。今天，市局的領(lǐng)導來了，也要在項目上幫助富錦多做一些工作。過幾天，通過會議選下來，環(huán)保部門要擔負起處理自然保護區(qū)問題的職責，要在自然保護區(qū)當?shù)卦O(shè)立一個相應(yīng)的常駐機構(gòu)，讓群眾知道這快自然保護區(qū)在這有人管。新一屆政府施政目標第三條就是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，今后不管是誰，再發(fā)生破壞生態(tài)環(huán)境的事件，就處理誰”。
聽到這里，陳玉林總工程師微笑著插話說：“有這個態(tài)度我們就放心了”。劉臣市長放慢了語氣，帶有分析的要求大家要把遺留問題處理好。因為濕地保護區(qū)生態(tài)環(huán)境一旦遭到嚴重破壞，再想恢復(fù)難上加難，其中需要做大量繁重工作以及一定的時間，因此，將來在恢復(fù)和保護的過成中，要由政府統(tǒng)管，有領(lǐng)導、有組織、有計劃的進行保護性開發(fā)，在開發(fā)中進行保護，充分發(fā)揮自然保護區(qū)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，使各方面都受益。聽到劉臣市長語重心長態(tài)度、堅決要求處理問題的方法和思路，在場的佳市領(lǐng)導以及環(huán)保部門的領(lǐng)導臉上都流露出了信任，佩服的表情。
2002年12月10日，市政府五屆二次常務(wù)會議專題研究連三泡自然保護區(qū)存在的問題，在聽取有關(guān)情況后，劉臣市長要求相關(guān)部門必須堅定不移地保護生態(tài)環(huán)境，重申了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的施政目標，要把資源保護好，把富錦整體利益放在首位，把受托291農(nóng)場這快資源拿回來，不能損失，要有利有效地管理起來，拿回來后，解決各方面利益關(guān)系。這個問題所涉及到的水務(wù)局及河道處、畜牧局及草原站、環(huán)保局、土地局、西安鎮(zhèn)等部門，要統(tǒng)一思想，顧全大局，按要求做好各項工作。要制定長期的發(fā)展規(guī)劃，爭取作好生態(tài)項目，爭取上級部門的資金投入和支持。
劉臣市長最后要求趙達和朱福昌二位副市長負責牽頭落實市政府常務(wù)會議的決定。這嚴肅場面，使參加會議的市政府成員單位感到了壓力，連三泡自然保護區(qū)問題的復(fù)雜、矛盾突出，大家深知，劉臣市長的意見和要求，實質(zhì)上是在謀劃打造生態(tài)富錦的一個宏偉藍圖，在實施過程中，必然要觸及到方方面面的利益關(guān)系，一場沒有硝煙的較量拉開了序幕，開弓沒有回頭箭。
上訪信提供線索
一封上訪到國家環(huán)保總局的連三泡自然保護區(qū)遭到破壞的信件及國家環(huán)保總局信訪批轉(zhuǎn)單放在了副市長朱福昌的辦公桌上，習慣思考問題抽煙的朱福昌副市長在辦公室內(nèi)來回度著，連三泡自然保護區(qū)前前后后的問題，一直葷繞在他的腦際間，他思索著、分析著，上訪人為什么接連二三地到環(huán)保局、公安局、市政府上訪，越級到佳市、省政府、省環(huán)保部門上訪，又越級到國家環(huán)保總局上訪。上訪信以舉報黑勢力侵吞破壞自然保護區(qū)資源為由，列舉了以漁場村村民及社會閑雜人員僅2002年、2003年春就私開亂墾灘涂濕地200多公頃，擅自發(fā)包，獲取非法所得的違法事實。并搶上訪人2002年在連三泡自然保護區(qū)種植的大豆，打傷其家人的事情。
朱福昌副市長從上訪信的內(nèi)容及國家、省、佳市層層轉(zhuǎn)批的督辦查處意見中，感到剛剛分管環(huán)保工作，生態(tài)保護工作就面臨著復(fù)雜的情況，必須做過細的調(diào)查工作，解決好各方面矛盾，從根本上解決連三泡自然保護區(qū)的問題。思路明確后，他開始了專項情況了解。
他了解到：1998年縣政府建立的連三泡自然保護區(qū)，被水務(wù)局、河道處將西安鎮(zhèn)漁場村以西松花江提防受托291農(nóng)場水利工程處管理站的情況。1998年291農(nóng)場水利局將受托區(qū)域的灘涂承包給富錦市煙廠職工10年的情況，此后，該區(qū)域畜牧局草原監(jiān)理站以草原發(fā)包的形式，承包給漁場村村民，291農(nóng)場18連、19連農(nóng)工的事實。了解到漁場村村民被畜牧局聘為草原監(jiān)理人員，參與草原站發(fā)包草原的情況。了解到該區(qū)域291農(nóng)場對外發(fā)包收費，漁場村村民參與發(fā)包形成重復(fù)發(fā)包，致使?jié)O場村村民朱某某種地青苗被毀，跪在佳市檢查組領(lǐng)導面前告狀的情況。他又了解到西安鎮(zhèn)社會人員為了利益之爭，把漁場村村民等人和私開亂墾自然保護區(qū)植被的違法事實錄制成了光盤，上訪到省經(jīng)濟報社、上訪到佳市環(huán)保局的情況。在逐步了解掌握連三泡自然保護區(qū)各方面情況后，朱福昌副市長找出了該區(qū)之所以造成植被破壞，上訪不斷的原因就是利益驅(qū)動，爭奪資源，執(zhí)法不嚴，違法難究。從引發(fā)大量的上訪情況和線索分析，政府有的職能部門行政作為不當，留下了較多的麻煩事情，受托的問題，草原發(fā)包改變草原性質(zhì)的問題承，承包人隨意買賣草原承包合同的問題等等，如何解決，深感責任重大的朱副市長心中初步形成了框架，從上訪信的線索窺見了連三泡自然保護區(qū)矛盾復(fù)雜的深層次背景
佳市局現(xiàn)場踏察
2003年5月9日，省政府省長熱線電話、省政府信訪辦接到群眾舉報，反映內(nèi)連三泡自然保護區(qū)灘涂濕地繼續(xù)有人開墾破壞。省政府信訪辦立即責成省環(huán)保部門及相關(guān)部門赴富錦實地查處，省環(huán)保局責令佳市環(huán)保局馬上到富錦查處這起嚴重的環(huán)保越級上訪問題。
5月10日，佳市環(huán)保部門接到省里指示后，由副局長王佳健帶隊到富錦，將省政府信訪辦的指示，向市委書記黃福清、市長劉臣分別進行了情況通報并親自到連三泡自然保護區(qū)實地踏察。
9點多鐘，踏察組沿著松江村西堤緩緩行進，車時行時停，王佳健副局長時而用望遠鏡觀察江堤兩側(cè)的情況，時而詢問上訪情況。當車行進到西安鎮(zhèn)漁場以西291農(nóng)場18連、19連區(qū)域江堤時，望遠鏡里出現(xiàn)了保護區(qū)內(nèi)大機車在旋地的景象。“快，到地里抓”。佳市大自然張長明科長喊了起來。當車子駛進到灘涂保護區(qū)地邊時，在旋地的大機車見車進不到地里，順著種地的車道向江邊駛?cè)ァＭ尤サ能嚒⑷耍げ旖M在地窩棚里截住了291農(nóng)場18連農(nóng)工牛二“這新拱的地基是誰干的，環(huán)保局局長張家繁抓住了牛二的衣領(lǐng)，緊逼牛二說出人和事。不管踏察組怎么詢問，牛二就是不承認拱“地頭”和舉報別人私開亂墾。王佳健局長撥通了市委書記黃福清的手機，通報了現(xiàn)場情況，市委書記黃福清當即表示：“對破壞生態(tài)的、開荒的要依法嚴肅處理”。鑒于當時找不到當事人的實際情況，佳市環(huán)境監(jiān)察支隊隊長梅國芳、李海達在現(xiàn)場決定，先回富錦通報情況，按執(zhí)法程序，在調(diào)查摸清當事人情況后，公安部門介入，予以嚴厲打擊。
看到片片新開墾的灘涂植被被大機車旋耕后幾乎都認不出是一荒的現(xiàn)場破壞場面，在現(xiàn)場的富錦環(huán)保局工會主席袁忠林氣得罵了起來：“這伙人真坑人，國家三令五申要求保護濕地，就是頂煙上，真是反了天了。”那邊黨支部書記張德勝、副局長周占河先后用相機、攝象機拍照、錄下了這一組破壞的場面。時針已到了下午14時，踏察組才從保護區(qū)回到了富樺高速公路去吃飯。一路上大家的心情很沉重。
常務(wù)會落實意見
2003年5月12日，為了認真落實省政府信訪部門的意見，富錦市政府召開了五屆八次政府工作會議，專題研究了解決連三泡自然保護區(qū)建設(shè)與管理事宜。劉臣市長親自主持會議，會議決定要堅持4個原則，作好4項工作，真正把連三泡自然保護區(qū)保護好、管理好、開發(fā)好、利用好，嚴厲打擊一切破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，提高全市的生態(tài)保護意識。4個原則是：一是必須突出建設(shè)生態(tài)富錦的目標要求，充分考慮可持續(xù)發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境遭到破壞的情況下，抓好生態(tài)環(huán)境管理和建設(shè)尤其重要。借助國家、省退耕還林、還草的政策，做好規(guī)劃，抓好保護落實，從而保護國家的利益，人民的利益。保護富錦的當前和長遠利益。二是要依法解決問題，依法理順各方面的關(guān)系。在連三泡自然保護區(qū)內(nèi)。要從完善保護區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展長遠需要出發(fā)，充分理解涉及保護區(qū)相關(guān)法律、法規(guī)的精神，立法原則，法律、法規(guī)適用條件，執(zhí)法主體，嚴格按照《環(huán)保法》等法律法規(guī)辦事。三是尊重歷史，主要是保護區(qū)成立前后的歷史，對保護區(qū)建成之后，插手形成新的利益群體要依法進行調(diào)整。四是各部門要各司其責，不是獲取權(quán)屬。權(quán)屬是國家的、政府的、人民的。加強四項工作：一是成立連三泡自然保護區(qū)綜合協(xié)調(diào)小組，組長由劉臣市長擔任，副組長朱福昌副市長擔任，具體負責協(xié)調(diào)工作牽頭部門為環(huán)保局。二是從尊重歷史原則出發(fā)，對歷史遺留問題按有利于穩(wěn)定，不影響春耕生產(chǎn)的原則、妥善處理好各部門的關(guān)系，妥善處理好歷史上種地問題。三是由環(huán)保局牽頭，在統(tǒng)一管理的同時，做好保護區(qū)面積的調(diào)整、功能和界線的劃分；做好對佳木斯市環(huán)保局和省環(huán)保局的報批，發(fā)展規(guī)劃等各項工作；制定好“三退“方案，并且依據(jù)環(huán)保、河道、林業(yè)草原、自然保護區(qū)等相關(guān)法律、法規(guī)，明確各主管部門的責任，按照加強保護、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的要求，支持保護區(qū)所在的鎮(zhèn)、村發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。四是態(tài)度堅決、措施穩(wěn)妥，處理好現(xiàn)實利益問題。從現(xiàn)在開始，嚴禁各部門及其他利益主體借著管理自然保護區(qū)之名行包地謀利之實，嚴厲打擊以利益出讓，破壞保護區(qū)，損害政府形象的行為。如果不作為行政執(zhí)法部門，要追究領(lǐng)導責任，尤其要加強對和私開亂肯不法之徒的打擊。對私開濫墾，擅自發(fā)包草原的，由環(huán)保局部門提起公訴，公安部門依法介入，實施打擊。各部門按照已劃定權(quán)屬，按面積和區(qū)位。從即日起向富錦環(huán)保局備案。備案范圍是按照環(huán)保區(qū)現(xiàn)狀圖30平方公里納入備案范圍，實際數(shù)與報數(shù)要一致。與自然保護區(qū)相關(guān)的老歷史形成的耕地要搞好調(diào)整，實地檢查備案，予以尊重，并指導他們實施”三退“。各部門管理的資源必須備案。對291農(nóng)場委托的問題，收回在291農(nóng)場的資源管理權(quán)。
會議結(jié)束時，副市長朱福昌要求相關(guān)部門到其辦公室進一步研究落實行動方案。從市政府3次召開常務(wù)會議的重視程度，各部門深知這場硬仗背后的復(fù)雜性。
赴省城主動匯報
2003年5月16日，富錦市政府副市長朱福昌親自帶隊、佳市環(huán)保局總工程師陳玉林及富錦市環(huán)保局張家繁局長專程到省政府信訪辦，省環(huán)保進行專題匯報。
在聽取匯報后，省環(huán)保局信訪辦處長林素潔、省環(huán)保局副局長劉鳳凱對富錦如何抓好落實，打擊違法人員，保護生態(tài)環(huán)境提出了三點意見。一是富錦市連三泡自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴重，對上訪反映的問題，要高度重視，認真仔細的查處。省政府省長熱線電話、省政府信訪辦都已把此問題列入催辦內(nèi)容，省政府多次催辦省環(huán)保部門組織查處，由于“非典”沒有及時去查。但問題存在，事情出現(xiàn)了，現(xiàn)在開荒破壞生態(tài)環(huán)境是嚴重違法的。富錦市政府一定要引起高度重視，把解決措施落實到位。去年，富錦市開荒問題被舉報到省里，省政府已責成省環(huán)保部門調(diào)查處理。今年舉報人有姓名、有電話，而且多次舉報，近期，省“兩風”暗查組暗訪內(nèi)容已涉及到環(huán)保方面，富錦市要把此次信訪問題處理好，嚴肅處理破壞生態(tài)環(huán)境的人和事。富錦這幾年濕地、草原開的較多，一定要認真吸取教訓，加大打擊力度，對以前開的要有處理意見。要把保護區(qū)現(xiàn)狀，破壞情況搞清楚，哪年開的，開多少，誰批的，要調(diào)查清楚，上訪信中讀到的砍樹問題也要處理，并把這次落實、依法處理結(jié)果的情況報省政府信訪辦。二是富錦市政府加強環(huán)境管理，環(huán)境建設(shè)和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的思路明確。富錦市位于三江平原腹地，生態(tài)資源再不能遭到破壞了。2001年富錦市委高景峰書記、田春陽市長就生態(tài)環(huán)境遭到破壞問題到省里進行過專項匯報。2001年，省政府處理了6起破壞生態(tài)環(huán)境違法案件，有些領(lǐng)導因此受到處分。1998年以后省委有文件。富錦市要把生態(tài)保護工作責任制落實到相關(guān)部門中去，各司其責，抓好落實，富錦處于松花江下游，屬右岸廊道，國家對GEF項目仍然在爭取做，富錦市要作好項目，首先要把保護區(qū)保護好，把生態(tài)功能保護好。富錦市領(lǐng)導重視生態(tài)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的思路很有遠見，很全面，措施是可行的，富錦要抓緊時間把生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃搞出來，報省政府生態(tài)建設(shè)辦公室。
此文寫于2003年.