富錦市老科協 馬友
一、農業生產托管服務的背景
新時代富錦市開展農業生產托管服務模式，如同全省形勢一樣，已步入新的征程運作著，近些年來各鄉鎮農村人口大批涌入城鎮，出現少數村屯“空心”化，青壯年勞力外出務工。如何種地？怎樣種好地？等一系列問題成為擺在鄉村面前最迫切、破解的難題，農業生產托管是農戶等經營主體，在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、銷等全部或部分作業環節，委托給服務組織完成或協助完成的農業經營方式。農村發展多種形式適度規模經營模式，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現傳統小農戶和現代農民發展有機銜接，將會進一步夯實糧食增產，農民增收的堅實堡壘。黨中央國務院高度重視發展農業生產性服務業，已為我國現代農業發展指明了方向。由此，農村農業生產托管這一新型農業經濟模式得以應運而生。在人民公社化時期，中國農村實行集體所有制，走純粹的單一集體化道路，大隊社員參加集體生產勞動，干多干少一個樣，俗稱“大鍋飯”，這種生產體制嚴重挫傷了社員的勞動積極性，農業經濟發展緩慢。84年改革開放轉變為“安徽小崗村”生產模式，農村普遍實行了家庭聯產承包責任制，將集體土地的承包權、經營權給了農民，農民種田后“交夠國家的剩下都是自己的”，從而調動了農民的生產積極性，推動了農業的發展，農村很快解決了溫飽問題。但是，這種生產體制，由于以一家一戶為生產單位，造成了土地零散，碎塊化，極大的影響了土地規模生產，不利于農業機械化和科學種田，致使農村經濟效益相對不穩，土地經營成本高。十多年來，在中央大力發展“三農”一號文件的指導下，農村中涌現了新的經營模式，統稱為農業專業合作社經濟組織，這個合作社組織具有經濟互助性，村屯將出現一些中小種糧大戶的雛形，隨著農民專業合作組織的不斷發展，合作社的形式和經營方式也不斷完善和創新，有向股份合作經濟組織方向邁進的趨勢，家庭農場等些新型農業經營主體也在蓬勃興起。農業生產的經營方式逐漸告別傳統的一家一戶，單兵作戰，朝著規模化、機械化、組織化、專業化轉變，農產品深加工鏈條不斷延伸，農業產業散發出了新的時代氣質。合作社托管這種新的生產模式，市委市政府指導思想十分明確，始終堅持在不改變土地承包關系的原則下，解決了“誰來種地”，怎樣種地，種不起地等些實際問題，立足點是通過各類農業服務組織開展土地托管，代耕代種、聯耕聯種，病蟲害統防統治服務，把一家一戶小生產融入到農業現代大生產浪潮中，引領小農戶逐步走向現代化農業。
一、具體做法
富錦全市現有農機農業合作社254個，其中農機合作社45個，都已在市場監督管理局注冊。2021年農業生產托管面積已達63.68萬畝，依法簽訂合同63.07萬畝，涉及農戶4327戶。市政府成立農業生產托管服務領導小組，下發了《富錦市支持村集體經濟組織開展農業生產托管服務實施方案》，《富錦市農業生產托管服務資金監管制度》，《農業生產托管服務風險防控辨識》等些相關文件。召開了全市各鎮，農業生產托管服務工作會議，聘請中化農業總公司，針對農業生產托管服務可能出現的問題以及風險防控進行了培訓，在富錦電視臺進行播放“什么是農業生產托管服務”，小農戶與托管的好處動漫宣傳片，有效的推進了農業生產托管工作。二龍山鎮新隆村股份經濟合作社2019---2020年全村農戶整體托管203戶，面積5503畝，以大豆作物為主，每畝地農戶向合作社繳納256元托管服務費用，合作社依照合同規定，對托管地塊整合標準化作業，連續兩年每畝地比自家經營明顯增收500---700元。向陽川鎮前進村2021年豐農現代農機專業合作社遵循，平等、自愿、公平和誠實信用的原則，與村內78戶簽訂托管玉米種植合同13433畝，每畝合作社收繳費用280元，把分散經營土地的農戶連在一起，把一家一戶，單打獨斗式的生產轉為規模化、機械化生產，有效破解了誰來種地，怎么種地等些瓶頸難題，促進全村大面積土地連片種植，對其責任田實行統一管理，統一服務，統一經營，分為全程托管，實現雙贏。促進了農業增效、農民增收和村集體經濟的發展。專業的人干專業的事，“社管家”豐農合作社董事長劉海江說:“把農戶干不了、干不好、沒時間干、干了不合算的種地環節，托管給專業服務組織經營，農戶在自己不種地的情況下，能夠以更少的投入，獲得更多的收入。”這一生產模式開展得到了全村老百姓的認可，農戶徐文斌說：“合作社實行托管規模經營，統一組織大機械整地，統一購置肥料，統一播種，統一田間管理，統一經營銷售，六統一的生產模式是一條興村富民的幸福路，托管以后種地費用降了，種地質量好了，我們也安心打工了，格外收入也高了。”
一、托管間接效益
近些年來，黑龍江省要求全域，全時段，全面禁燒秸稈，每年各鄉鎮都因為秸稈焚燒費力、費錢問題頭疼，黑白天人力監管，防不勝防，實行合作社托管后，這個問題自然也就解決了，合作社統一耕種，采取秸稈粉碎還田或肥料化處理方式，提高秸稈綜合利用率，增加土壤有機質含量，使寒地黑土保持久肥力，控制化肥農藥使用量，降低了農業生產面源污染，實現了經濟效益與生態效益的雙豐收，通過開展規模化的統一托管服務，有力拉動了市場經濟發展，合作社可以集中采購農業生產資料，采用先進耕作技術，充分發揮機械裝備作業能力，選用新品種，推廣標準化生產，實現農業節本、增產、增效、增收多重效益。二龍山鎮興隆村負責人孫德軒說：“農業生產托管流轉是個大方向，減少了農戶“兩頭忙”的問題，又種地又打工，土地托管給合作社可以安心打工，放心掙錢了，村上連片種植，機械化作業，提高產業發展，這種模式很有生命力，“農村何愁不興”，“農民何愁不富”。
四、農業托管模式發展可望
土地托管生產服務為鄉村注入了一股新的動力，農戶以市場方式向托管主體購買所需的生產服務，實現土地集約化，規模化專業生產，切實解決了有些農戶種不了地，種不好地等些問題，當前雖然農業托管服務開了新局，鎮村還正處于探索階段，因為土地托管是一種新型的服務模式，在實踐中預想的生產計劃和指標與現實生產中所經歷的生產流程有所不同，許多問題還需要深層次創新，逐步在完善加細。老科協農業分會深入村屯組織民意懇談會，一致認同農業生產托管是鄉村振興致富的好途徑，但農機合作社托管出發點必須要端正，以“真心服務”換取“村民安心”，切實維護好村民們的根本利益，在大力求發展過程中，應該看到農業托管中還存在著以下幾個問題，一是，農業托管能夠得到國家政策一些支持，未來必定會成為農業新的生產模式，但部分農機合作社底氣不足，還不具備托管的條件，存在資金短缺、人才匱乏、信息不透明、合作社散亂、享受補貼、服務不到位問題。二是，全市循序漸進的推行了托管生產模式，趟出了糧食增產，農民增收多方共贏的路子，因土地托管尚處于起步期，個別農機農業合作社“社管家”管理能力較低，經濟管理水平欠缺，缺少事業心，村民們對合作社信任程度評價不一。建議鎮村推進農村土地托管應主動作為，久久為攻，把好審批關、認證關，要尊重農民意愿，切實維護農民合法權益，不要以任務分配方式，層層下達托管指標，更不能搞一刀切，要精準托管，真正把選擇權給農民，避免管理不利，產值上不去，出現群訪不穩定的因素發生。三是，合作社托管服務風險大，難以定責，搞好農業保險是重中之重，提前管控降低大自然帶來不可預測的風、雹、澇等災害的損失，對土地托管中可能出現的違約風險，托管方經營風險要及早介入，積極探索完善土地托管長效檔案機制，只有產前清晰土地托管中各方的權益責任，才能行穩致遠。富錦鎮上街基村王瑩會計說：“今年村級合作社實行機耕勞務托管，村民信得過，備耕前與村內52戶簽訂了大豆玉米3500畝合同，農戶每畝向合作社交納120元機耕費即可，種子化肥由農戶自行提供，真正解決了農民急難愁盼問題，抱團取暖、科學種田，雙方形成了一種共贏的局面。”
2021年在脫貧攻堅全面勝利之時，富錦正處于連接鄉村振興偉大斗爭中，農業生產急需轉型升級，更需要苦干、實干經營主體的服務，為農戶及時提供農業生產托管，條件成熟的服務組織，即能服務好農戶自家生產，又強化農村補短板保障措施。中國人要端好中國糧食的飯碗，以發展經濟為基本點，守住耕地充分利用這條紅線，保住國家糧食安全底線。土地全程托管連片機械化種植，有效增加農民收入，土地利用最大化是新時代的需要。現代農業的本質是資本代替勞動，附加值要提升，現代農業的標志是規模農業，高標準要優質，現代農業的核心是經營。節成本要效益。持續優化種植結構，推動種植業綠色高質量發展。農業生產托管服務新的模式風生水起了、促進農村經濟發展興旺了、農業發展壯大了、農民收入增加了。為農村美、農業興、農民富鋪平道路，才是民眾所盼。糧食安全才能真正的掌握在手中。更是我們的初心使命。土地托管服務探索階段，建議鎮村要積極引導各類典型創新引路、算好賬、有保障、省人力、見效益不要留于形式，要系統整合各類農業生產要素資源，悟懂弄通農業托管服務的性質內涵，不斷完善探討托管的新做法和吸納省內外的新經驗，讓全程托管服務達到家喻戶曉，監管責任到位，使服務標準更加統一，各項制度更加完善，服務流程更加扎實，使托管服務在農民心中的認可度越來越高，實現農業生產效益的最優化和農民利益最大化，以土地托管服務的規模化、助推全市鄉村振興的快速發展。
2021年5月20日