富錦市老科協(xié)副會長 張家繁
按照中共富錦市委辦公室、富錦市人民政府辦公室《富錦市招商引資攻堅行動方案》的通知（富辦發(fā)［2020］12號）部署要求，市經(jīng)濟合作促進服務(wù)中心誠約市老科協(xié)副會長張家繁牽頭，對富錦市聚興萬噸級秸稈生物質(zhì)綜合循環(huán)利用項目落地建設(shè)停建情況及盤活啟動項目再建，推動資源資產(chǎn)重組招商進行了調(diào)查研究，現(xiàn)將綜合情況報告如下。
一、基本情況
（一）項目簽約情況
1、項目簽約時間。2017年12月23日，富錦市人民政府法定代表人李源波、富錦市聚興生物質(zhì)新材料有限公司法定代表人惠明霞，經(jīng)過友好協(xié)商，在富錦市簽訂了富錦市聚興萬噸級秸稈生物質(zhì)綜合循環(huán)利用項目投資合作協(xié)議書。
2、項目建設(shè)規(guī)模。協(xié)議書中明確該項目由富錦市聚興生物質(zhì)新材料有限公司投資建設(shè)，計劃總投資25059.18萬元。主要建設(shè)秸稈炭化生產(chǎn)裝置、開工鍋爐裝置、炭基復(fù)合肥生產(chǎn)裝置、其它配套裝置、行政后勤辦公用房等。項目達產(chǎn)后，預(yù)計每年可回收農(nóng)作物秸桿10萬噸，年可生產(chǎn)生物質(zhì)炭基肥10萬噸，生物質(zhì)炭1400噸，木醋液8400噸。預(yù)計年可實現(xiàn)產(chǎn)值2.8億元，年均利潤總額5054.29萬元，年均所得稅為1263.57萬元，年均稅后利潤3790.72萬元，解決就業(yè)人數(shù)在150人左右。
3、項目建設(shè)地點。項目選址在黑龍江省富錦市長安鎮(zhèn)漂筏村南部，選址為現(xiàn)有工業(yè)用地具體位置詳見規(guī)劃用地圖，項目擬用地6.8公頃具體面積以工程實際供地時測繪勘測數(shù)據(jù)為準，土地用途為工業(yè)用地，出讓土地需滿足項目安全生產(chǎn)條件，土地價格執(zhí)行區(qū)片地價每公頃120萬元至125萬元之間，具體需評估部門認定乙方（富錦市聚興生物質(zhì)新材料有限公司）通過招、拍、掛方式取得國有土地。項目由甲方（富錦市政府）免費提供乙方建設(shè)顆粒廠用地2公頃，免費提供秸稈儲存場地5公頃。
4、項目建設(shè)時間。該項目于2017年9月在工商注冊公司，并立項備案，2018年4月前完成開工前的各種手續(xù)辦理，2018年5月1日前開工建設(shè)，力爭2018年年底試生產(chǎn)。
（二）項目建設(shè)情況
1、項目建設(shè)沒有完成。2020年5月，市經(jīng)濟合作促進服務(wù)中心誠約市老科協(xié)張家繁牽頭，對該項目建設(shè)情況進行了現(xiàn)場勘查。該公司自2018年5月開工建設(shè)，至當年10月份停工停建，項目沒有建成而停建。2019年沒有繼續(xù)建設(shè)，一直停建到2020年5月。
2、項目實地建設(shè)現(xiàn)狀。經(jīng)過現(xiàn)場勘查，該項目施工單位由中化二建承建。單項工程施工狀況是：
1炭肥倉庫、秸稈顆粒倉、生物質(zhì)炭倉庫，氮磷鉀原料倉庫鋼構(gòu)基礎(chǔ)施工完畢。
2辦公樓鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)框架完畢，墻體砌筑進行至入冬，2018年進入冬休后一直沒有啟動。
3維修間鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)框架完畢，墻體砌筑進行至入冬，2018年進入冬休后一直沒有啟動。
4配電室鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)框架完畢。
5圍墻南、北、西側(cè)地下基礎(chǔ)完成。
6炭肥車間設(shè)備基礎(chǔ)室內(nèi)部分鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)完成，上料基礎(chǔ)已完成冬防作業(yè)。
7炭化車間設(shè)備基礎(chǔ)鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)部分完成。
8循環(huán)水池、空氮站單元基坑挖掘完畢。
9炭肥倉庫鋼結(jié)構(gòu)框架安裝完畢。
經(jīng)過現(xiàn)場大致評估，該項目整體施工已完成總施工量的30左右。
（三）項目履約情況。經(jīng)調(diào)查，我市自然資源局負責(zé)此項目辦理土地相關(guān)手續(xù)的人員證實，該項目簽約落地后，自然資源局去過項目選址現(xiàn)場，實際提供供地6.4672公頃，該選址已經(jīng)是原有國有建設(shè)用地，規(guī)劃設(shè)計到紅線，按照簽約6.8公頃乙方退了3400平方。該項目乙方已繳納土地出讓金764萬元，我市甲方由產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照基礎(chǔ)配套相關(guān)規(guī)定已經(jīng)將扶持項目的資金數(shù)額返還項目（乙方）單位，并給與辦理了土地權(quán)屬。同時我市（甲方）還按照協(xié)議為該項目施工實施了三通一平及項目建設(shè)跟蹤服務(wù)，完全按照項目協(xié)議書履行了條款規(guī)定。2018年10月后，該項目停建，項目單位（乙方）2019至今沒有啟動項目繼續(xù)建設(shè)，按照項目簽約規(guī)定，屬于違約。
（四）項目停建情況。經(jīng)過調(diào)查，項目單位（乙方）停建的因素主要是資金斷鏈，啟動不了項目建設(shè)，加之炭基肥市場前景復(fù)雜多變，致使項目單位（乙方）信心不足，導(dǎo)致項目停建擱淺。
二、項目存在問題
（一）項目論證不科學(xué)。調(diào)查得知，此項目在項目可研方面對產(chǎn)品市場調(diào)查論證不充分，存在盲目上項目問題。該項目規(guī)劃生產(chǎn)生物質(zhì)炭基肥10萬噸，是否存在市場銷售價格、產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)戶普遍認可等都缺少足夠的論證，特別是秸稈資源轉(zhuǎn)化項目，很多專利項目理論上說得通，但實踐上有很多項目行不通，主要是市場價格和產(chǎn)品質(zhì)量，用戶不認可。
（二）資金投入不到位。項目簽約投入資金25059.18萬元，而實際該項目建設(shè)投入資金不足3000萬元，資金缺口2.2億元，項目建設(shè)單位（乙方）融資能力很弱，調(diào)度資金受限，致使項目停滯一年多不能啟動。
（三）項目布局不合理。項目建設(shè)單位（乙方）盲目鋪攤子。經(jīng)調(diào)查，項目建設(shè)單位（乙方）在同江市規(guī)劃了炭基肥項目。業(yè)內(nèi)專業(yè)人士分析，同江距富錦78公里，物流配送方便快捷，這么近的距離上同類項目，在生產(chǎn)及市場布局上就是不合理的，且市場又沒有炭基肥產(chǎn)品投放效果，純屬盲目上項目，浪費資源。
（四）項目市場不確定。經(jīng)調(diào)查，該公司目前沒有中試產(chǎn)品，對市場銷售信息沒有充分評估論證，即使10萬噸投產(chǎn)達產(chǎn)后，產(chǎn)品能否及時銷售，當年不積壓，能否獲得利潤以及是否達產(chǎn)達效都值得探究，不排除企業(yè)出現(xiàn)虧損的風(fēng)險。
三、項目綜合分析
（一）項目停建又不想放棄。經(jīng)調(diào)查，此項目停建一年多了，該公司在客觀上由于缺少啟動資金及產(chǎn)品市場因素影響而停滯建設(shè)，在主觀上又不想放棄此項目的現(xiàn)有資源資產(chǎn)及承擔(dān)違約責(zé)任，采取被動的態(tài)度對待目前的尷尬局面。
（二）項目續(xù)建存在市場風(fēng)險。經(jīng)調(diào)查，此項目主產(chǎn)品生物炭基肥市場銷售賣點能否有大量農(nóng)戶認可，很難確定，特別是我市大錦農(nóng)已經(jīng)投資建設(shè)了10萬噸生物有機肥廠，其項目原料為雞糞和秸稈，此產(chǎn)品已經(jīng)在我市開始應(yīng)用。如果乙方此項目恢復(fù)建設(shè)，其投產(chǎn)后的產(chǎn)品是否能競爭過大錦農(nóng)的生物有機肥產(chǎn)品，值得商榷。因此，此項目即使恢復(fù)建設(shè)，更需要對現(xiàn)在的富錦區(qū)域生物肥市場做重新調(diào)查和論證。分析認為，此項目恢復(fù)重建是否錯過了最佳建廠期值得評估，避免項目建成投產(chǎn)后出現(xiàn)產(chǎn)品大量積壓，導(dǎo)致企業(yè)虧損。
四、項目在建招商建議
（一）開展深度協(xié)商，盤活資產(chǎn)。建議我市組織專業(yè)人員，疏通信息，同該公司決策層會面，就該項目如何啟動做進一步磋商，盡最大可能不走違約程序。加強雙方互信誠信，尋求最穩(wěn)妥的解決辦法，敦促乙方籌措資金，使該項目繼續(xù)由乙方盤活資產(chǎn)資源。
（二）研究項目轉(zhuǎn)型，規(guī)避風(fēng)險。建議乙方根據(jù)市場變化，在項目原址，利用現(xiàn)有項目狀態(tài)基礎(chǔ)，研究秸稈綜合利用項目，如秸稈地膜紙項目、秸稈纖維素造紙原料項目、秸稈生態(tài)板等市場看好，附加值高的項目。也可以利用現(xiàn)有資源資產(chǎn)，研發(fā)科技含量高、市場前景廣闊的“農(nóng)頭食尾”深加工項目。如富錦項目庫謀劃的玉米特強粉食品項目、玉米蒸汽壓片優(yōu)質(zhì)飼料項目、孺粘玉米鮮棒熟制冷凍加工產(chǎn)業(yè)鏈項目等等。這些項目都可為該公司擴大在北京的食品市場提供品牌產(chǎn)品，打造在富錦區(qū)域的食品加工基地，做大做強食品產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）選好實力商家，合資合作。建議乙方如果自身資金不足，可采取銀聯(lián)掛靠的方式，聯(lián)系有實力的商家，選擇科技含量高，市場前景好的農(nóng)業(yè)板塊項目，實施合資合作，互利共贏，力爭利用富錦區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展基地，取得長足的的經(jīng)濟效益。