富錦市老科協副會長 張家繁
2020年5月21日
按照中共富錦市委辦公室、富錦市人民政府辦公室《富錦市招商引資攻堅行動方案》的通知（富辦發［2020］12號）部署要求，市經濟合作促進服務中心誠約市老科協副會長張家繁牽頭，組成調研組，對信廣投資管理集團有限責任公司富錦市生物質利用分布式發電工程項目落地建設停建情況及盤活啟動項目再建，推動資源資產重組招商進行了調查研究，現將綜合情況報告如下。
一、基本情況
（一）項目簽約情況
1、項目簽約時間。2018年5月，富錦市人民政府法定代表人陳佩永與信廣投資管理集團有限責任公司法定代表人林學思在富錦市簽訂了生物質能源分布式發電工程項目協議書。
2、項目建設規模。協議書中明確乙方投資建設10座生物質綜合利用發電站、每座日處理秸稈能力為60噸，發電容量約為0.5兆瓦的生物質綜合利用發電站，投資總額約為2億元人民幣，年產值5049萬元，實現稅收850萬元。
3、項目建設地點。項目單位經過實地考察，明確本工程電廠初步確定分布于富錦市長安、向陽川、大榆樹、錦山、硯山、頭林、二龍山和宏勝等鎮，總占地面積10萬平米，每座電廠占地1萬平米。
4、項目建設時間。本項目自核準之日起正式實行，建設期2年，預計2018年11月1日前建設完成一期5座發電站，其余5座于2019年12月前完成。
（二）項目建設情況
1、項目開工5個站后停建。2020年4月，市經濟合作促進服務中心對該項目建設情況進行了現場勘查。該公司自2018年6月開工建站，至當年10月份停工停建5個站。2019年沒有繼續建設，一直停建到2020年4月。經過現場勘查，這5個未建成站地點分別是向陽川鎮桂仁村北、硯山鎮平安村南、宏勝鎮南林村建林屯南、宏勝鎮北橋村、二龍山鎮東陽村。
2、項目建設狀態。2018年10月后，該公司所有在建項目全部停建，到2020年5月24日，市經濟合作促進服務中心調研組陸續對停建項目進行了現場勘查，其停建后的每個造粒站形態狀況分別是：
（1）硯山鎮平安村分布式發電項目。該項目位于硯山鎮平安村西南部，東鄰農田道路及盛陽生物質有限公司，南鄰農田，西鄰農田，北鄰農田。經過現場勘查，該項目已經建設了辦公室，安裝了門窗，室內進行了地面硬化；建成了3棟廠房及附屬設備庫房，并都硬化了水泥地面；廠區進行了水泥地面硬化，產區四周建立了圍墻。
（2）宏勝鎮南林村建林屯分布式發電項目。該項目位于建林村東南部。東鄰田間路、南鄰農田、西鄰農田，北鄰農田。經過現場勘查，該項目建設了磚結構辦公室一處棟沒有安置門窗和上蓋；建設了一棟廠房地基圈梁，設置安裝了變壓器，打了水井，場地有一些碎石。
（3）宏勝鎮北橋村分布式發電項目。該項目位于北橋村西南部。東鄰鄉路、南鄰農田、西鄰農田，北鄰池塘及鄉路。經過現場勘查，該項目場地鋪了一些碎石，其余沒有建筑物。
（4）二龍山鎮東風村分布式發電項目。該項目位于東風村北部。東鄰田間路、南鄰農田、西鄰農田，北鄰農田。經過現場勘查，該項目土地購買后沒有組織建設，場地已經種地了。
（5）向陽川鎮桂仁村分布式發電項目。該項目位于桂仁村北部。東鄰田間路、南鄰桂仁村、西鄰農田，北鄰農田。
經過現場勘查，該項目地勢西高東低，順勢建設了磚結構辦公室一棟并安置了門窗和上蓋，室內進行了裝修；建設了一棟庫房并安置了門窗及上蓋，室內打了水泥地面；建設了3棟廠房地基及一米高磚砌彩鋼基礎，安置固定了鋼梁13×5；廠區地面全部水泥硬化，設置了四周三面鐵柵欄圍墻，東部沒有；設置安裝了變壓器，打了水井。
（三）項目履約情況。 該項目甲方（富錦市政府）已經為乙方（信廣投資管理集團有限責任公司）3個站實施了協議履約的三通一平，還有一個站墊了一些碎石，并為該項目在市發改局備案。而乙方2018年10月份5個站項目開工停建后，一直沒有復工建設。按照協議條款規定，乙方應在2019年12月底前再建設5個站。實際上乙方2018年一期5個站沒建完，二期2019年根本沒建，乙方屬于違約。
二、項目存在問題
（一）該項目土地權屬沒有辦理。經調查自然資源局，該項目選址時，自然資源局隨同去過選址現場，后來情況就不清楚了。此項目與村征地協議簽沒簽都不知道。
（二）該項目選址偏遠增加建設成本。乙方一期5個項目有3處選址地點偏遠，接近于富錦轄區的邊緣了，沒有使用電力能源的載體。一是增加項目建設成本，二是即使項目建成投產運營后，在管理上分散，也不利于管理。
（三）該項目能否接入國網值得探討。該項目是否在省發改委項目目錄里屬于核準項目，情況不清楚。該項目接入國網的一系列條件是否可行，值得專業人員探究。
三、項目綜合分析
（一）該項目存在投資糾紛。經過調查，該項目在施工過程中曾經有過信訪，當時乙方來人處理信訪的是佳木斯人王金群，據說是該人投的資金，而乙方沒有投資金，這就使該項目在投資上出現了問題。據說乙方資金鏈斷鏈，該項目不能啟動投資復工再建立了。在調查中找到該項目委托人李恩東，他轉告說他是該項目乙方委托的項目設備技術人員，該項目停建后，他已經辭去乙方公司聘用職務，另尋其他公司了。在找到王金群電話咨詢時，王金群表示該項目目前的狀態，他也沒有什么意見，甲方（富錦市政府）想怎么辦就辦吧!態度不是明確具體，有些無可奈何。該項目（乙方）是否有轉讓項目的行為而造成投資糾紛值得重視。
（二）該項目啟動復工希望不大。綜合分析，該項目目前的建造狀態以及存在的諸多問題，該項目很難運行當初簽訂的條款，據此，該項目啟動復工的愿望很難實現。
四、項目在建招商建議
（一）建議市政府按照協議條款，實施對乙方的違約責任追究，收回資源，盤活資源，對外實施招商。
（二）建議市政府根據該項目建設狀態，組織專人對其資源資產進行選項評估，確定對外招商定向項目，納入全市招商項目庫。
（三）建議市政府對現存5處項目的土地權屬繼續組織相關部門辦理土地變更手續，做為市政府對外招商項目建設用地存量儲備。