楊德林
富錦市市轄11個(gè)鎮(zhèn)、267個(gè)行政村和農(nóng)墾建三江管理局3個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，耕地總面積920萬(wàn)畝（其中，市屬耕地面積570萬(wàn)畝）占全國(guó)1/200、全省的1/20，是我省耕地面積最大、糧食商品化率最高的產(chǎn)糧大市。全市總?cè)丝?SPAN lang=EN-US>46.73萬(wàn)人，其中市屬人口38.74萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口28.2萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力15.27萬(wàn)人（從事生產(chǎn)11.9萬(wàn)人）。
一、工作開(kāi)展情況
2015年以來(lái)，富錦市始終把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，瞄準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體目標(biāo)，定方向、給政策、科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)力推進(jìn)，取得初步成效。現(xiàn)已建成示范村29個(gè)，達(dá)標(biāo)村82個(gè)，占全市行政村總數(shù)的42，其中2015年建成13個(gè)示范村（大榆樹(shù)鎮(zhèn)興達(dá)村、華勝村、拾房村、福來(lái)村，二龍山鎮(zhèn)西鳳陽(yáng)村，硯山鎮(zhèn)福祥村，長(zhǎng)安鎮(zhèn)務(wù)本村、漂筏村，錦山鎮(zhèn)中永村、錦山村，上街基鎮(zhèn)誠(chéng)信村、大屯村，富錦鎮(zhèn)興農(nóng)村等），51個(gè)達(dá)標(biāo)村；2016年建設(shè)14個(gè)示范村（大榆樹(shù)鎮(zhèn)茂盛村，向陽(yáng)川鎮(zhèn)六合村，二龍山鎮(zhèn)東鳳陽(yáng)村，硯山鎮(zhèn)田發(fā)村、雙發(fā)村，頭林鎮(zhèn)雙林村，興隆崗鎮(zhèn)興勝村，宏勝鎮(zhèn)紅旗村，長(zhǎng)安鎮(zhèn)朝陽(yáng)村、致祥村，錦山鎮(zhèn)仁合村、洪洲村，上街基鎮(zhèn)宋店村、德安村）、31個(gè)達(dá)標(biāo)村；2017年新建2個(gè)示范村（大榆樹(shù)鎮(zhèn)向陽(yáng)村、長(zhǎng)安鎮(zhèn)民安村）。2018年在前三年工作基礎(chǔ)上，根據(jù)《富錦市“十百千”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升工程實(shí)施方案》，建設(shè)3個(gè)精品名村。濕地芳鄰洪洲村新建農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)小市場(chǎng)售貨屋150平方米，商亭2個(gè)，停車(chē)場(chǎng)1400平方米，公共廁所62平方米，以及文化墻等公共服務(wù)設(shè)施。農(nóng)家餐飲大屯村完成公路兩側(cè)餐飲一條街房屋關(guān)東風(fēng)情立面改造、村內(nèi)墻體維修、村口特色雕塑、商戶牌匾安裝和農(nóng)機(jī)停放場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。紅色典范福祥村引進(jìn)企業(yè)投資打造“福祥年村”，完成地下排水管網(wǎng)、潘大美人豆腐坊、民宿室內(nèi)廁所改造等項(xiàng)目，開(kāi)工民宿26棟8332平方米，黨史館5343平方米，游客接待中心2740平方米，醬菜/酒坊展廳260平方米，公共廁所60平方米，現(xiàn)已完成主體工程。具體做法是：
1、立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定總體規(guī)劃。在組織相關(guān)部門(mén)和廣大鎮(zhèn)村干部到佳木斯郊區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口分布、集體積累等因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合鎮(zhèn)村發(fā)展實(shí)際，經(jīng)科學(xué)論證，于2015年制定下發(fā)了《富錦市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年》，計(jì)劃到2017年，全市建成30個(gè)示范村、82個(gè)達(dá)標(biāo)村，占行政村總數(shù)的42，其它村則根據(jù)財(cái)力等實(shí)際情況，循序漸進(jìn)、逐步擴(kuò)面；對(duì)人口較少的“空殼”村以干凈整潔為目標(biāo)進(jìn)行環(huán)境整治。2018年針對(duì)全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，特別是村內(nèi)道路條件不佳現(xiàn)狀，下大力氣解決農(nóng)民群眾出行難問(wèn)題，制定下發(fā)《2018年富錦市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，計(jì)劃用兩年時(shí)間，在全市11個(gè)鎮(zhèn)的59個(gè)村屯實(shí)施村內(nèi)道路硬化工程，同步推進(jìn)農(nóng)村“四個(gè)革命”。
2、突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2015年-2017年以主要公路沿線、城郊結(jié)合部和軟弱渙散村為重點(diǎn)，全力推進(jìn)中心村、行政村及鎮(zhèn)所在地村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。參照省新農(nóng)村建設(shè)星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合富錦實(shí)際，示范村重點(diǎn)建設(shè)10項(xiàng)內(nèi)容，即路面和路肩硬化，邊溝硬化，鋪設(shè)人行道板，入戶道埋設(shè)涵管及硬化，破損圍欄整修，泥草（危）房穿衣戴帽，主街廣場(chǎng)安裝路燈，街道兩側(cè)栽植柳樹(shù)、糖槭、綠籬，庭院干凈整齊，有條件的村建設(shè)活動(dòng)場(chǎng)所。達(dá)標(biāo)村重點(diǎn)建設(shè)9項(xiàng)內(nèi)容，即鋪裝砂石道路，路邊溝順直成型，路口、農(nóng)戶門(mén)口埋設(shè)涵管，道路兩側(cè)進(jìn)行綠化，改造泥草（危）房，安裝自來(lái)水，整修圍墻柵欄，打掃庭院，有條件的村也建設(shè)活動(dòng)場(chǎng)所。2018年采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)的方式，激勵(lì)鎮(zhèn)村和農(nóng)民發(fā)揮主體作用，主動(dòng)出工出勞和籌集資金，自己動(dòng)手建設(shè)美好家園。由于資金不足，該項(xiàng)目啟動(dòng)較晚，只完成投資801萬(wàn)元，長(zhǎng)安鎮(zhèn)長(zhǎng)安村、新華村、太平村，上街基鎮(zhèn)萬(wàn)有村、忠勝村等5個(gè)村屯共新建水泥路面5.7萬(wàn)平方米，深受老百姓歡迎。
3、強(qiáng)化包保，攻堅(jiān)克難，推進(jìn)組織建設(shè)。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織與建設(shè)服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織三管齊下，使其相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)、相統(tǒng)一，切實(shí)提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和向心力。研究制定并下發(fā)了《軟弱渙散基層黨組織整頓三年規(guī)劃（2016-2017年）》。在2016年建設(shè)的64個(gè)重點(diǎn)村中，有40個(gè)村屬于基層組織軟弱渙散村，市委市政府進(jìn)一步落實(shí)包保責(zé)任制，為每個(gè)村都安排1名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1名鎮(zhèn)黨政主官、1個(gè)整頓工作組、1名鎮(zhèn)黨委下派“第一書(shū)記”、1個(gè)“百部聯(lián)百村”聯(lián)動(dòng)單位，進(jìn)行定點(diǎn)式幫扶、跟蹤式幫扶、集團(tuán)式幫扶、立體式幫扶。經(jīng)過(guò)不懈努力，這40個(gè)村的整體面貌大為改觀，在推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境面貌的同時(shí)，有效保證了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
4、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，整合資金，凝聚建設(shè)合力。深入開(kāi)展“百部聯(lián)百村”活動(dòng)，把支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為對(duì)包保單位進(jìn)行目標(biāo)考核的內(nèi)容之一，要求各包保單位充分發(fā)揮職能作用，幫助被包保村屯爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、協(xié)調(diào)機(jī)械人力、研究發(fā)展思路、開(kāi)展扶貧救助，全方位地幫助被包保村屯改善環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富。按照“向上爭(zhēng)取一部分、政府投入一部分、部門(mén)支持一部分、農(nóng)民自籌一部分”的原則籌措建設(shè)資金，2015年，整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金1.2億元，其中，爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金6300萬(wàn)元、市本級(jí)財(cái)政投入3400萬(wàn)元、鎮(zhèn)村通過(guò)“一事一議”籌集890萬(wàn)元、市直單位幫建650萬(wàn)元、農(nóng)民義務(wù)出工出勞760萬(wàn)元，形成了政府投、社會(huì)幫、農(nóng)民建的多元投入、建設(shè)機(jī)制。2016年，按照“鎮(zhèn)村為主、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、部門(mén)支持、社會(huì)參與、農(nóng)民運(yùn)作”原則，采取政府投入與群眾參與相結(jié)合的辦法，整合資金6800萬(wàn)元，其中“一事一議”、水庫(kù)移民、泥草房改造等涉農(nóng)項(xiàng)目資金5000萬(wàn)元，農(nóng)民出工出勞折合1500萬(wàn)元，幫建單位投入300萬(wàn)元。
5、強(qiáng)化督導(dǎo)，跟蹤問(wèn)效，嚴(yán)保建設(shè)進(jìn)度。加大輿論宣傳力度，在富錦廣播電視臺(tái)開(kāi)辟專(zhuān)欄，宣傳報(bào)道美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，表?yè)P(yáng)先進(jìn)、通報(bào)后進(jìn)，形成良好的“比、學(xué)、趕、超”氛圍。組織成立專(zhuān)項(xiàng)工作推進(jìn)組，由市委督查室、政府督辦室牽頭，跟蹤督導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，每周通報(bào)建設(shè)進(jìn)度，每月通報(bào)評(píng)比排名，確保整體工作步步緊跟、環(huán)環(huán)相扣、層層推進(jìn)，特別是要求農(nóng)業(yè)、住建、水務(wù)、林業(yè)、市政等主要成員單位，根據(jù)本部門(mén)的工作特點(diǎn)和職能，科學(xué)安排工期進(jìn)度，組織精干力量，嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)有序地推進(jìn)建設(shè)工作。要求各重點(diǎn)鎮(zhèn)村進(jìn)一步加大工作力度，對(duì)照先進(jìn)村，按要求、按標(biāo)準(zhǔn)保質(zhì)保量地推進(jìn)工程和管理機(jī)制建設(shè)，有效保證了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體質(zhì)量與施工進(jìn)度。
6、健全機(jī)制，強(qiáng)化管理，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。明確村民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體責(zé)任，各村制定了《村規(guī)民約》，通過(guò)落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任、組建衛(wèi)生管護(hù)隊(duì)伍、開(kāi)展文明衛(wèi)生戶評(píng)比活動(dòng)等方式，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)力度。每年春季都集中開(kāi)展以治臟、治亂、治差為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)。市政府安排專(zhuān)項(xiàng)資金，在集中整治前按非達(dá)標(biāo)村每村5000元、達(dá)標(biāo)村每村3000元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作進(jìn)行補(bǔ)貼，每年撥付啟動(dòng)資金108.6萬(wàn)元。在集中整治結(jié)束后，根據(jù)鎮(zhèn)村實(shí)際工作成效和評(píng)定等級(jí)，對(duì)5個(gè)先進(jìn)鎮(zhèn)每鎮(zhèn)給予10萬(wàn)元，對(duì)20個(gè)先進(jìn)村每村給予5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。2018年組織有關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)村干部?jī)纱蔚酵獾乜疾鞂W(xué)習(xí)，結(jié)合富錦實(shí)際確定三種改廁模式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。室內(nèi)衛(wèi)浴一體化衛(wèi)生間地上部分的圍護(hù)結(jié)構(gòu)采用磚砌或玻璃推拉門(mén)，要具備以下要件：衛(wèi)生間面積3平方米以上，地面、墻面貼瓷磚到頂、棚頂用扣板，安裝電熱水器或太陽(yáng)能熱水器，洗手盆，坐便器，水箱，壓力泵，浴燈，換氣扇，淋浴器；地下部分使用三格玻璃鋼化糞池，生活污水積污池（防滲井）采用水泥預(yù)制管。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為5600元。室內(nèi)衛(wèi)生間地上部分的圍護(hù)結(jié)構(gòu)采用磚砌或玻璃推拉門(mén)，要具備以下要件：室內(nèi)衛(wèi)生間面積1.5平方米以上，地面、墻面瓷磚到頂，普通棚面，高壓沖廁器+ 防臭伐式坐便器，換氣扇。地下設(shè)施采用三格玻璃鋼化糞池。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為4000元。室內(nèi)簡(jiǎn)易衛(wèi)生間地上部分的圍護(hù)結(jié)構(gòu)采用磚砌或玻璃推拉門(mén)，要具備以下要件：室內(nèi)衛(wèi)生間面積1.5平方米以上，地面、墻面瓷磚到頂，普通棚面，坐便器，水箱，加壓泵，換氣扇。地下設(shè)施采用水泥預(yù)制管式積污池（防滲井）。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3700元。為保證改廁質(zhì)量，委托監(jiān)理公司全程跟蹤，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，去年共完成2000戶改廁任務(wù)。
二、存在的困難和問(wèn)題
1、建設(shè)資金缺口較大。部分村有基礎(chǔ)、有意愿開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，但由于上爭(zhēng)政策與地方財(cái)力有限、村集體積累不足、村民“一事一議”不到位，我們只能對(duì)重點(diǎn)村集中投入，影響了一些村屯的積極性。同時(shí)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，政府應(yīng)該是適度投入、正確引導(dǎo)，大規(guī)模投入只能是一種建設(shè)初期的政策撬動(dòng)，不可能持續(xù)太久。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)條件較差。全市村內(nèi)道路硬化率比較低，395個(gè)村屯只有70個(gè)村實(shí)現(xiàn)了道路硬化，砂石路和土路對(duì)提升村容村貌產(chǎn)生很大影響。
3、主體作用發(fā)揮不夠。部分農(nóng)民等靠要思想比較嚴(yán)重，主動(dòng)參與“四個(gè)革命”和環(huán)境整治的積極性不高；有的村民主觀上不愿參與出工出勞，個(gè)別村民不認(rèn)可自身主體地位，以旁觀者的姿態(tài)面對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
4、后期管護(hù)存在短板。由于缺少村集體積累、長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全、農(nóng)民自覺(jué)維護(hù)意識(shí)不高等原因，重建輕管仍是困擾美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的通病，盡管我們投入很大、建設(shè)內(nèi)容很多，但由于后期管理上的缺失，個(gè)別村屯環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的局面仍然沒(méi)有得以根本扭轉(zhuǎn)。
5、普遍缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。目前來(lái)看，富錦人居環(huán)境整治只是做了一些面上的、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，只是推進(jìn)村容村貌的適當(dāng)改觀，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕村民這一重點(diǎn)發(fā)展方向與建設(shè)內(nèi)容仍然存在短板，村屯普遍沒(méi)有成型的產(chǎn)業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支撐村民自我管理、參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與管護(hù)。
三、對(duì)策
1、積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金。改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村需要大量資金支撐。如果只靠市政府和各鎮(zhèn)村自籌資，這項(xiàng)利國(guó)利民工程只能是停滯不前，滿足于現(xiàn)狀。
2、調(diào)動(dòng)市內(nèi)有實(shí)力的包扶單位的積極性。建議給他們下任務(wù)、壓擔(dān)子、定指標(biāo)，簽訂責(zé)任狀，不完成任務(wù)的單位年末取消先進(jìn)資格，黨政一把手不能提拔重用。
3、調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部的積極性。對(duì)于在人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作中、落實(shí)嚴(yán)格考核機(jī)制、對(duì)此項(xiàng)工作推諉扯皮，做虛功、擺花架，弄虛作假的鎮(zhèn)村干部實(shí)行誡勉談話，直至免責(zé)。
4、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與人居環(huán)境整治的積極性。教育農(nóng)民不能光靠上級(jí)投資，要發(fā)動(dòng)農(nóng)民出工出勞，出車(chē)，從整治“臟、亂、差入手，并調(diào)動(dòng)村里”專(zhuān)業(yè)戶的積極性，為村里捐一點(diǎn)，村里從集體積累中拿出一點(diǎn)，村民籌集一點(diǎn)，使人居環(huán)境整治工作向眾深發(fā)展。
（作者系富錦市老科協(xié)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)）