畢維有
中共中央、國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》中指出：鄉村振興，治理有效是基礎。法治保障是現代鄉村社會治理體制的重要內容，并強調指出，全面落實村級組織經營保障，推行小微權力清單制度，加大基層的微權力腐敗懲治力度，嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征用等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。根據中央文件精神，筆者對近年來我市發生在鄉村惠農資金領域的犯罪進行了專題調查分析。
富錦市檢察機關反貪部門在尚未劃歸紀檢委之前的10年間，立案查處國家工作人員、農村“三職”干部貪污，騙取國家惠農補貼款47件112余人。僅2017年1-8月份，共立案3件6人，涉案金額近億元。
騙取、貪污國家惠農補貼資金犯罪嚴重破壞國家惠農政策的貫徹實施，損害政府形象，破壞國家正常經濟管理秩序。導致村民頻頻上訪，不僅破壞農村社會穩定，而且破壞了農村精準扶貧政策的落實，破壞了黨群關系、干群關系，嚴重影響鄉村振興戰略的實施。因此遏制農村基層干部涉農職務犯罪必須引起各級黨委、政府的高度重視。
一、犯罪特點
一是發案分布廣，人員多。47起騙取國家惠農補貼犯罪案件涉及9個鄉鎮47個村屯，4個農村醫院，1個民營企業，一個農村（農機）合作社。地處邊遠鄉鎮發案居多，僅2015年至2017年，宏勝鎮3年時間竟有9個村發生騙取貪污國家惠農補貼資金案件，涉案人數29人，涉案金額42.55萬元。二是屢打不止頂風作案。隨著國家惠農補貼項目的增加，騙取補貼款的犯罪行為呈現愈演愈烈之勢。據統計，2013年至2016年四年發案21件，比前四年增長20％。三是多人勾結作案。調查發現，套取國家惠農補貼資金案件極少1人單獨所為，90％案件是3人或3人以上作案，多數以村會計為軸心，集結村書記、村主任，或本村村民共同實施騙取公款，形成傘狀群體犯罪。四是行為人采取制作假賬、虛構事實達到虛報冒領，騙取補貼款的目的。五是騙取補貼項目繁多。據調查，行為人騙取國家補貼項目多達10余種，主要為騙取國家良種補貼、農作物種植品種補貼、農機油料補貼、大型農機具購置補貼、貪污農村土地保險金、貪污農村低保費、騙取新農合醫療款、騙取農村泥草房改造補貼等。2017年，三起涉農案件均為騙取玉米種植面積補貼，數額多達100多萬元。
二、犯罪原因分析
一是懲治矢之于寬，打擊不力。縱觀112名貪污國家惠農補貼款犯罪被告人，審判機關雖均做有罪判決，但判處實體刑罰的僅占20％，80％被告被判緩刑。二是把關不嚴，監管不力。補貼資金撥付和發放的各環節監督、管理不力，把關不嚴，尤其是補貼款支付節點審核不嚴，報多少支付多少。市鎮財政撥付環節事后監督、復查、驗收疏忽麻痹，客觀上為行為人造成可乘之機，致使國家補貼資金被不法之徒據為己有。三是不學法律，法治觀念淡薄。雖經全民普法教育，但少數農村干部法治觀念仍很淡薄，遇有可乘之機便利用職務便利弄虛作假騙取公款，達到中飽私囊目的。更有甚者認為，國家錢套點沒多大事，定不了多大罪，不套白不套。四是教育缺失，疏于引導。黨委、政府對“三職”干部思想道德教育缺失，存在只管使用忽視教育、引導，對發現有問題有不軌行為的村干部誡免談話不夠，忽視防微杜漸、防患于未然。五是心存僥幸，挺而走險。少數村干部認為魚再大難免有漏網的，法不責眾，不相信槍會指到自己頭上，僥幸心理促使一些人挺而走險。
三、對策建議
對策之一：加大打擊力度，讓行為人付出犯罪代價。當前，對貪污惠農補貼犯罪檢察機關百多之百對立案案件移送人民法院，人民法院有獨立審判權，對檢察機關移送的貪污惠農資金案件80％之多判處緩刑或定罪免處，客觀上縱容了此類犯罪的發生。因此，應加大刑罰懲處力度，對典型案件進行媒體曝光。
對策之二：加大犯罪預防力度，在治本上下功夫。一是加強對農村三職干部進行法制教育，通過得力措施組織三職干部學法，增強法治觀念，促其用法、守法、敬畏法律。針對現有村干部大部分為初中畢業，法律知識先天不足的實際，市政府司法局應承擔鄉村兩級干部的法律知識輔導教育，利用黨校陣地和鄉鎮文化站等陣地，分期分批地對鄉村干部進行法律知識講座，使其了解基本的法律常識，提高法律素養。二是加強依法治鎮，依法治村工作力度。各鄉鎮均應設一名法治副鎮長，各村應設一名法律知識輔導員。市司法局具體負責鎮村法治教育組織協調培訓工作。三是公、檢、法和市紀檢、監察機關應對一個時期以來全市發生的涉農犯罪進行調查研究，分析其犯罪特點，發案原因，分析其危害，提出可操作性地遏制對策。定期召開預防涉農職務犯罪總結會和經驗交流會，推動涉農犯罪和預防工作積極穩妥進行。四是鎮黨委、政府嚴把轄區各村三職干部選人用人關。務必將作風正派、群眾威信高、文化素質較高的青年農民選任三職干部崗位，對工作中發現問題的村干部，鎮領導及時談話，視問題情節程度予以警告、誡免談話、勸退、留用查看，對問題較嚴重的該撤就撤，該罷的罷，保持農村干部隊伍的純潔性、先進性。五是注重培養村干部后備人才。我市是農業大市，農村和農民占全市經濟發展的主體和主流，培養農村新型高素質鄉村干部具有一定的長遠戰略意義，應納入市委、市政府“鄉村振興戰略”規劃之中進行謀劃。發揮科技人才支撐作用，農業高校和科研院所專業技術人員到農村掛職、兼職或代理村“三職”干部。選送本土鄉村優秀回鄉青年到農業院校代培，定向培養。六是提高金融服務水平，嚴格管控風險。堅持農村金融改革發展正確方向，健全適應農村農業特點的金融服務體系，把更多金融資源配置到農村經濟發展的重點領域和薄弱環節，嚴格管控金融風險，從源頭上減少和遏制貪污、挪用、侵占、騙取國家惠農補貼資金犯罪的發生。
（作者系富錦市老科協理事）