馬友
為深化富錦三農(nóng)工作，找短版、查不足，謀振興、踐行社會(huì)主義價(jià)值觀的正能量，爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代化排頭兵，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層組織存在軟、弱、渙、散等現(xiàn)象，農(nóng)村基層干部作用發(fā)揮得不好，謀化村域經(jīng)濟(jì)，依托自然優(yōu)勢(shì)思路不寬。有的村黨員干部碌碌無(wú)為，畏難情緒低谷，造血功能不強(qiáng)，有的村集體經(jīng)濟(jì)“空殼”，依靠貸款再生產(chǎn)。村內(nèi)沒(méi)有任何宣傳工具，死氣沉沉，人走房空，濤聲依舊，無(wú)力執(zhí)政。雖然有上級(jí)政策傾斜和各部門幫扶，但財(cái)政找不到平臺(tái)，部門找不到途徑，有的鎮(zhèn)黨委誤認(rèn)為村窮點(diǎn)不怕，只要不上訪告狀就行，求穩(wěn)怕亂，村民們多年對(duì)黨的惠農(nóng)政策不知情，體現(xiàn)不到政府給予的溫暖，根據(jù)這一現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，精準(zhǔn)諫言獻(xiàn)策。我們認(rèn)為所反映出的問(wèn)題是影響全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，更是造成村級(jí)貧困的主要“病根”。全市鎮(zhèn)、村基層干部共有400多人，處在基層最前沿陣地，黨的方針政策需要他們?nèi)ヂ鋵?shí)，黨的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼需要他們?nèi)?zhí)行，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定、化解矛盾需要他們?nèi)?dān)當(dāng)，這是一支不可忽視的主力軍，基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖。深感如何提升、整頓基層黨組織戰(zhàn)斗力問(wèn)題，這一調(diào)研佳市老科協(xié)富錦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注，明顯看出，它的重要性。盡快解決好農(nóng)村事業(yè)沒(méi)錢干，村級(jí)服務(wù)無(wú)人管，發(fā)展經(jīng)濟(jì)無(wú)人辦的局面，有利于三農(nóng)推動(dòng)工作更好地開展。農(nóng)村基層組織建設(shè)急需整頓、提升直接關(guān)系到市“十三五”規(guī)劃的落實(shí)。
針對(duì)村屯受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的影響，黨員干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，受傳統(tǒng)觀念的影響，基層組織參與民主的熱情不高，受集體經(jīng)濟(jì)歷史欠賬的影響，基層黨建基礎(chǔ)薄弱，村級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，科技致富能力差，村級(jí)組織黨員老化起不到先鋒模范作用，現(xiàn)職干部“走讀”履職盡責(zé)差，宗族勢(shì)力干擾村級(jí)組織，涉農(nóng)違法案件頻發(fā)等些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，為此提出以下六點(diǎn)建議：
一是市委要把培訓(xùn)和整頓基層黨組織納入常態(tài)化工作來(lái)抓。要定期開展不同形式的教育、培訓(xùn)和考核基層組織黨員干部，進(jìn)一步夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。鎮(zhèn)政府每個(gè)季度舉辦一次兩委（支委、村委）成員專題培訓(xùn)班，嚴(yán)格落實(shí)三會(huì)一課黨內(nèi)生活制度，集思廣益，讓支部更加接地氣。
二是市委要定向進(jìn)行工作指導(dǎo)。要抽調(diào)農(nóng)業(yè)、科技、政法、黨務(wù)等部門干部，包扶軟、弱、渙、散基層支部，定期現(xiàn)場(chǎng)疑難解惑，掌握實(shí)情，每月聽取一次整頓工作的匯報(bào)，推進(jìn)鎮(zhèn)村黨組織在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的堡壘作用，助力扶貧攻堅(jiān)。
三是強(qiáng)化基層干部管理，激活內(nèi)在動(dòng)力。采取輸血扶持與造血發(fā)展相結(jié)合的方式。一要興企強(qiáng)村，發(fā)展一村一品、一鎮(zhèn)一特的種植結(jié)構(gòu)，通過(guò)招商引資，能人帶動(dòng)，大戶引領(lǐng)，合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，挖掘村內(nèi)自然資源優(yōu)勢(shì)。二要產(chǎn)業(yè)興村大力發(fā)展三小產(chǎn)業(yè)（小種植、小加工、小養(yǎng)殖），在抓好文明村建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步形成各種特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)村。三要資源富村，依托豐富的自然資源，面向市場(chǎng)需求生產(chǎn)加工，轉(zhuǎn)化增值。實(shí)踐證明，典型的力量是無(wú)窮的，每個(gè)典型都是一面鮮明的旗幟，現(xiàn)實(shí)的致富項(xiàng)目是最容易被農(nóng)民所認(rèn)可的。四要典型引路強(qiáng)村，組建黨群聯(lián)合體，大力推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如：大榆樹鎮(zhèn)華勝村成為地瓜、花生、菇娘采摘專業(yè)村；長(zhǎng)安鎮(zhèn)太安村利用馬鈴薯種植優(yōu)勢(shì)，發(fā)展馬鈴薯淀粉加工業(yè)；宏勝、興隆部分村屯利用鄰近三環(huán)泡濕地的優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖產(chǎn)出綠色鴨蛋；上街基鎮(zhèn)大屯村民俗風(fēng)味一條街；硯山鎮(zhèn)小河子村、錦山鎮(zhèn)錦山、黑魚村利用村內(nèi)優(yōu)勢(shì)開發(fā)旅游業(yè)，大榆樹鎮(zhèn)向陽(yáng)村紫含農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社，引進(jìn)蘋果元蔥中國(guó)二代品種，暢銷國(guó)內(nèi)外，效益可觀，打造元蔥之村。鎮(zhèn)山鎮(zhèn)二道村有傳統(tǒng)種植烤煙，發(fā)展成為高科技烤煙專業(yè)村。長(zhǎng)安鎮(zhèn)民安村發(fā)展有機(jī)優(yōu)質(zhì)稻田基地闖市場(chǎng)，長(zhǎng)安鎮(zhèn)黨委創(chuàng)辦“田園瓜果采摘園”；城關(guān)社區(qū)城東村各戶發(fā)展畜牧業(yè)，成為養(yǎng)殖專業(yè)村；紅光村發(fā)展節(jié)能溫室，成為蔬菜批發(fā)村；向陽(yáng)川鎮(zhèn)六合滿族村三面環(huán)山，環(huán)境優(yōu)美，互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)＋旅游創(chuàng)收；上街基鎮(zhèn)德安村互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)＋高粱調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。這些村的黨支部能千方百計(jì)地積極帶領(lǐng)農(nóng)民致富，全市還有許許多多的好書記，能夠帶頭主動(dòng)面向市場(chǎng)，銷售農(nóng)副產(chǎn)品，致力于村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，因此建議市委，要充分利用廣播電視臺(tái)進(jìn)行大力宣傳好的典型支部，推介致富經(jīng)驗(yàn)。
四是市委組織部門要建立專業(yè)人才庫(kù)。有組織地聘請(qǐng)那些優(yōu)秀書記、模范村長(zhǎng)、聯(lián)合體致富負(fù)責(zé)人，親身上臺(tái)演講致富門路經(jīng)驗(yàn)，拓寬基層支部的思維門路，轉(zhuǎn)變觀念。
鎮(zhèn)村書記是基層班子的主心骨，新時(shí)期的農(nóng)民期盼有個(gè)好支部，村看村、戶看戶、群眾看黨員、黨員看支部，期盼盡快發(fā)家致富，老百姓對(duì)黨組信任程度，取決于對(duì)書記的信任。黨支部要真正起到黨風(fēng)廉政、金種子領(lǐng)頭雁的作用，帶頭興辦農(nóng)村事業(yè)、帶頭走產(chǎn)業(yè)化之路，這樣的基層干部才能呼風(fēng)喚雨，才能有威信，才能說(shuō)話管用，風(fēng)清氣正，人齊心順，荒山也能變成金山，窮村也能引來(lái)金鳳凰，齊心協(xié)力促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)大發(fā)展。促進(jìn)黨群致富聯(lián)合體的大發(fā)展。
五是市委要制定整頓提升鎮(zhèn)、村基層黨組織三年實(shí)施綱要規(guī)劃。成立專人專項(xiàng)專職辦公室，定期掌握支部加合作社加經(jīng)濟(jì)人活動(dòng)情況，并建檔成冊(cè)，爭(zhēng)取兩年內(nèi)在市黨校及職業(yè)中專學(xué)校，分期分批培訓(xùn)農(nóng)村致富青年，退伍軍人、專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵、外出經(jīng)商優(yōu)秀人才，從中逐步發(fā)展一批新黨員，增加新的血液，鍛造一批懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、有朝氣、有文憑的后備干部。解決黨員干部青黃不接、后備干部斷條問(wèn)題，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，黨組織就延伸到哪里。
六是建立村級(jí)三職干部激勵(lì)機(jī)制。制定考核方案，采取政治鼓勵(lì)與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲相結(jié)合，讓能干者有機(jī)會(huì)、干事者有舞臺(tái)，解決干好干壞一個(gè)樣、有功無(wú)功也一樣、全盤“大鍋飯”的做法。建議在不增加市財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下，依照村屯規(guī)模大小，按工作指標(biāo)、工作業(yè)績(jī)實(shí)行實(shí)分制考核，兌現(xiàn)年終工資。可從村干部工資總額中提出30％比例的基金，做為考核基金，由鎮(zhèn)政府經(jīng)管中心管控，專款專用。年終公正、公平、獎(jiǎng)罰一次性兌現(xiàn)村干部工資。村級(jí)書記或包村工作人員，對(duì)于貢獻(xiàn)大、先進(jìn)者擇優(yōu)進(jìn)入鎮(zhèn)黨委班子內(nèi)參政議政，通過(guò)考試考核按招錄條件，可優(yōu)先錄用為公務(wù)員。對(duì)于村級(jí)三職干部“走讀”者，長(zhǎng)期不在村內(nèi)開展工作、不作為、不擔(dān)當(dāng)、年終各項(xiàng)指標(biāo)考核不及格、不求上進(jìn)者扣罰基本工資30％，不稱職者警告、戒勉談話，直至撤換，對(duì)工作不入腦、不入心、不入行就換血換人，予以曝光，對(duì)于鎮(zhèn)黨委書記也要筑牢初心，帶頭講政治，帶頭抓班子建設(shè)，帶頭依法辦事，帶頭廉潔自律、帶頭招商引資、帶頭發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，帶頭抓社會(huì)穩(wěn)定等方面，每年也要進(jìn)行一次目標(biāo)評(píng)選考核，實(shí)行組織表彰、警告、戒勉談話、調(diào)離工作崗位等有效激勵(lì)用人機(jī)制。市委下派到村級(jí)任職的“第一書記”也要實(shí)行目標(biāo)考核，任期內(nèi)一身正氣敢碰硬，兩袖清風(fēng)不染塵，為村民排憂解難，真正看到新的變化，不能政績(jī)平平去“鍍金”，傷了村民的心。
整頓、提升基層黨組織建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)于落后支部、渙散村屯，建議市委要抓住強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)“治軟”，凝心聚力“治散”，規(guī)范管理“治亂”，發(fā)展經(jīng)濟(jì)“脫貧”不松手，加大力度，提升整頓農(nóng)村基層黨組織不間斷。堅(jiān)持以法治村，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民利益的不法分子，讓各項(xiàng)惠農(nóng)政策、精準(zhǔn)扶貧更深入人心，跟蹤監(jiān)督審計(jì)到位。做到黨群關(guān)系上下充滿生機(jī)和活力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到創(chuàng)新和發(fā)展，全市“爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵”定能實(shí)現(xiàn)，富錦的明天會(huì)更加美好！
（作者系富錦市老科協(xié)副會(huì)長(zhǎng)）