富錦市老科協 楊德林
為了切實發揮工商資本在資金、技術、管理、信息、市場等方面優勢，帶動產業發展和農民增收，富錦市鼓勵和支持經濟實力較強的大集團、大企業進入農業領域，按照“龍頭+經營主體+基地”的經營思路，與新型農業經營主體合作經營，實現互利互贏。2014年以來，象嶼集團、金瑪集團、綠谷酒業等10余家工商企業進入農業生產關鍵環節和重點領域，累計投入基礎設施建設及生產運營資金30多億元。
一 政策引導，定向支持，降低工商資本進入風險
調動工商資本積極性，使其積極主動進入農業領域，最根本是要解決效益與風險兩個問題，效益問題可由工商資本通過科學決策、規范管理、高效運營加以解決；風險問題主要土地流轉風險、合作伙伴信譽風險、市場供需風險、生產經營風險、信貸融資風險等，在工商和新型農業經營主體共同努力規避的同時，需要政府層面通過行政引導、規范管理予以管控。為此，富錦市主要從五個方面入手。一是規范土地流轉行為。建成市鎮村三級農村集體土地流轉綜合服務平臺，將全市358.9 萬畝集體土地信息錄入平臺，對流轉合同進行登記備案與簽證，2016年，平臺共發布土地流轉集體土地180萬畝，占比50；同時依托土地仲裁法庭和土地協調辦公室，依法對土地合同糾紛進行受理、調解、有效防控土地經營風險，仲裁土地糾紛16起。二是創新生產融資服務。以集體土地承包經營權為抵押，對信譽好的合作社、大戶、家庭農場實行利率優惠，為農戶貸款5.5億元，全市以土地經營權、土地預期效益、動產等為抵押的新型貸款規模占農業貸款總量83（全市共投放涉農貸款16.19億元，其中，土地經營抵押、土地預期收益抵押等新型貸款13.19億元）。引導象嶼金谷公司與新型經營主體開展合作種植30萬畝，象嶼為合作種植戶提供土地流轉金、化肥、農藥等，并提供農業技術支持和糧食政策咨詢服務，水稻每公頃提供10萬額度的信貸資金，秋糧回收每斤高于市場1分錢；引導國糧種業與新型經營主體合作種植12萬畝，企業除種子，回收產品。同時，積極擴大政策保險覆蓋面，農業保險面積達到188萬畝，有效提高農業生產抵御自然災害能力。三是實現定點技術幫扶。把與工商資本對接的新型農業主體作為服務重點，組織農技、農機專家與80個合作社和家庭農場開展點對點跟蹤服務，通過簽訂合作協議，設定服務內容、標準和要求，再調農技、農機專家積極性的同時，有效縮短了新型農業經營主體技術差距。四是強化管理人才培訓。通過專題培訓，培養一批能夠保證工商資本與新型農業經營主體進行有效銜接與溝通的實用人才，有針對性地解決工商資本不懂農業、經營主體不懂管理的問題。僅2016年，就舉辦合作社理事長、種植大戶、財務人員等專題培訓30余次、培訓人員1000余人次。五是培育示范經營主體。制定示范合作社及家庭農場建設標準，重點培育了福祥農機合作社、東北村水稻種植專業合作社、漂筏種植合作社、興隆崗鎮喬治國家庭農場、張玉家庭農場等一大批機制健全、管理規范、運營有序、信譽較好、輻射帶動能力較強的新型農業經營主體，為工商資本進入農業領域培養更多更好的合作伙伴。
二突出重點，務求實效，積極探索五種合作模式
根據工商資本自身特點與實際要求，針對重點環節，引導其選擇地進入農業領域。一是訂單運營。工商資本為新型農業經營主體提供生產訂單，明確種植品種、生產標準、技術規程，按高于市場的保護價收購農產品。金瑪集團與5個水稻專業合作社簽訂5萬畝水稻訂單，專品種水稻綏梗18、綏梗4，由企業為合作社提供種子、資金、物質和技術指導，以每斤高于市場價格0.27元標準，回收水稻，促進社員增收300余萬元。農民手拿訂單抓生產，銷路不用愁、收入有保障。二是合作運營。工商資本與新型農業經營主體通過入股。合作等方式合作，共同經營、利益共享、風險共擔。象嶼集團通過生產資金、農機農資、技術指導、綜合服務方式，與128個新型農業經營主體合作，經營總面積達到50萬畝，幫助其實現節本增收100余萬元。三是生產融資。工商資本不參與生產運營，只為農業經營主體在生產運營中提供擔保、貸款等融資服務。金瑪集團為福祥農機合作社、福來玉米種植合作社等12家經營主體提供生產資金6500余萬元，所有貸款都在秋季回收農產品時按訂單低價扣除，方便快捷、成本低廉。四是綜合服務。工商資本利用其資金、技術、管理、信息、市場、人才等方面優勢，對新型農業經營主體及基礎提供全方位的服務。錦程菌業有限公司以錦山鎮民興水稻育秧基地為中心，引領11個水稻集中育秧基地進行水稻育秧大棚綜合利用。由企業負責菌棒生產和產品保底回收銷售，解決技術和市場問題；由農民負責生產、管理等中間環節，進行全產業鏈式發展，2016年共生產800余萬支菌棒，全公司收入1000余萬元，帶動農民增收2000余萬元。
互利共贏，一舉多得，階段發展成果初步顯現
在工商資本進入農業領域上，盡管富錦市只是進行了初步的探索與實踐，但效果是明顯的、潛力是巨大的。一是推動力了規模經營。象嶼集團所屬聯合社與各類新型農業經營主體合作經營的50萬畝耕地。全部實現集中連片、規模經營，個別村甚至實現了整村推進，對全市的土地流轉、規模經營，起到了良好引帶作用。二是實現了節本增效。2016年，全市與工商資本合作的新型農業經營主體和生產基地統一購買農資、規模連片作業、將有農產品抵押貸款、訂單價格收購農產品，實現節本增收6000余萬元。三是安置了剩余勞動力。僅以象嶼集團為例，該公司在富錦市共雇傭1400余名工人，其中，將土地流轉出去的農民有970余人，占比70，在解決剩余勞動力就業問題的同時，拓展了農民就業增收渠道。四是提高了作物品質。各新型農業經營主體、生產基地按照企業的要求與標準生產作業，統一了種植品種、農時標準、栽培技術，提升了產品整體品質，有效解決了原來因品種雜亂、標準不一品質參差而無法與市場進行有效銜接的問題。為品牌創建打下了堅實基礎。五是解決了賣糧難的問題。2016年，全市訂單總面積超過200萬畝，農民手拿訂單生產，銷路不用愁、收入有保障。特別是象嶼集團建設的345萬噸糧食加工廠倉儲中心，糧食收購半徑100公里，收儲量占富錦市及周邊縣（市）農場產量的64，統一、開放、竟爭、有序的糧食市場環境和強大的糧食收儲能力，將使富錦市逐步成為三江平原糧食交易中心和價格形成中心。