——關于貪污國家惠農補貼資金犯罪的調查研究
畢維有
富錦檢察院積極貫徹落實服務“三農”,促進農業(yè)經濟發(fā)展和農村社會穩(wěn)定、確保農民增產增收的指示精神,加大打擊貪污、騙取國家惠農補貼資金犯罪力度,依法查辦了一批犯罪案件,10年來為國家挽回2千多萬元經濟損失,凈化農村經濟發(fā)展環(huán)境,激發(fā)了農民農業(yè)生產積極性。
一、10年來查處騙取國家各項惠農補貼資金基本情況
據統計,自2008年至2017年8月,檢察機關共立案查辦貪污賄賂犯罪案件89件169人,其中查處貪污國家惠農補貼資金案件47件112人,立案數和涉案人數分別占立案總數和總人數的52.8%、66%。僅2017年1-8月份,共立案10件13人,涉及貪污國家惠農補貼案件3件6人,涉案金額為1042萬元。
二、犯罪特點
一是發(fā)案分布廣,人員多。47起騙取國家惠農補貼犯罪案件涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個村屯,4個農村醫(yī)院,1個民營企業(yè),一個農村(農機)合作社。地處邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)案居多,僅2015年至2017年,宏勝鎮(zhèn)3年時間竟有9個村發(fā)生騙取貪污國家惠農補貼資金案件,涉案人數29人,涉案金額42.55萬元。二是屢打不止頂風作案。貪污國家惠農補貼犯罪具有一定社會危害性。檢察機關始終沒有放松打擊,但年年有發(fā)生,隨著國家惠農補貼項目的增加,騙取補貼款的犯罪行為呈現愈演愈烈之勢。據統計,2013年至2016年四年發(fā)案21件,比前四年增長20%。三是多人勾結作案。調查發(fā)現,套取國家惠農補貼資金案件極少1人獨立所為,90%案件是3人或3人以上作案,多數以村會計為軸心,集結村書記、村主任,或本村村民共同實施騙取公款,形成傘狀群體犯罪。四是弄虛作假。行為人采取制作假賬、虛構事實達到虛報冒領,騙取補貼款的目的。五是騙取補貼項目繁多。據調查,行為人騙取國家補貼項目多達10余種,主要為騙取國家良種補貼、農作物種植品種補貼、農機油料補貼、大型農機具購置補貼、貪污農村土地保險金、貪污農村低保費、騙取新農合醫(yī)療款、騙取農村泥草房補貼等。2017年,三起涉農案件均為騙取玉米種植面積補貼,數額多達100多萬元。
二、犯罪原因
(一)、懲治矢之于寬,打擊不力。縱觀112名貪污國家惠農補貼款犯罪被告人,審判機關雖均做有罪判決,但審判處實體刑罰的僅占20%,80%被告被判緩刑。
(二)、把關不嚴、監(jiān)管不力。補貼資金撥付和發(fā)放的各環(huán)節(jié)監(jiān)督、管理不力,把關不嚴,尤其是補貼款支付節(jié)點審核不嚴,報多少支付多少。市鎮(zhèn)財政撥付環(huán)節(jié)事后監(jiān)督、復查、驗收疏忽麻痹,客觀上為行為人造成可乘之機,致使國家補貼資金被不法之徒據為己有。
(三)、不學法律,法治觀念淡薄。雖經全民普法教育,但少數農村干部法治觀念仍很淡薄,遇有可乘之機便利用職務弄虛作假套取公款,達到中飽私囊目的。更有甚者認為,國家錢套點沒多大事,定不了多大罪,不套白不套。
(四)、教育缺失,疏于引導。鎮(zhèn)黨委、政府對三職干部職務道德教育缺失。存在只管使用忽視教育、引導,對發(fā)現有問題有不軌行為的村干部誡免談話不夠,忽視、防微杜漸、防患于未然。
(五)、心存僥幸,鋌而走險。認為魚再大難免有漏網的,法不責眾,不相信槍眼會碰到自己頭上,僥幸心理促使一些人鋌而走險。
三、犯罪危害
騙取、貪污國家惠農補貼資金犯罪嚴重破壞國家和各級政府惠農政策的貫徹實施,損害政府形象,破壞國家正常經濟管理秩序。導致村民頻頻上訪,不僅破壞農村社會穩(wěn)定,而且破壞了自身威信和形象,破壞了農村精準扶貧政策的落實,破壞了黨群關系、干群關系,因此遏制農村基層干部涉農職務犯罪必須引起各級黨委、政府的高度重視。
四、對策建議
對策之一:加大打擊力度,讓行為人付出較大的犯罪代價。當前,對貪污惠農補貼犯罪檢察機關百多之百對立案案件移送人民法院,人民法院有獨立審判權,對檢察機關移送的貪污惠農資金案件80%之多判處緩刑或定罪免處,客觀上縱容了此類犯罪的發(fā)生。因此,應加大刑罰懲處力度,對典型案件進行媒體曝光。
對策之二:加大犯罪預防力度,在治本上下功夫。一是加強對農村三職干部進行法制教育,通過得力措施組織三職干部學法,增強法治觀念,促其用法、守法、敬法。針對現有村干部大部分為初中畢業(yè),法律知識先天不足的實際,市政府司法局應承擔鄉(xiāng)村兩級干部的法律知識輔導教育,利用黨校陣地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等陣地,分期分批地對鎮(zhèn)村干部進行法律知識講座,使其了解基本的法律常識,提高法律素養(yǎng)。二是加強依法治鎮(zhèn),依法治村工作力度。各鎮(zhèn)均應設一名法治副鎮(zhèn)長,各村應設一名法律知識輔導員。市司法局具體負責鎮(zhèn)村法治教育組織協調培訓工作。三是公、檢、法和市紀檢、監(jiān)察機關應對一個時期以來全市發(fā)生的涉農犯罪進行調查研究,分析其犯罪特點,發(fā)案原因,分析其危害,提出可操作性地遏制對策,定期召開預防涉農職務犯罪總結會和經驗交流會,推動涉農犯罪和預防工作積極穩(wěn)定進行。四是鎮(zhèn)黨委、政府嚴把轄區(qū)各村三職干部選人用人關。務必將作風正派、群眾威信高、文化素質較高的青年農民選任三職干部崗位,對工作中發(fā)現問題的村干部,鎮(zhèn)領導及時談話,視問題情節(jié)程度予以警告、誡免談話、勸退、留用查看,對問題較嚴重的該撤就撤,該罷的罷,保持農村干部的純潔性、先進性典型。五是注重培養(yǎng)村干部后備人才。我市是農業(yè)大市,農村和農民占全市經濟發(fā)展的主體和主流,培養(yǎng)農村新型高素質村干部具有一定的長遠戰(zhàn)略意義,應納入市委、市政府“十三五”規(guī)劃之中進行謀劃。
 (作者系富錦市老科協會員)