富錦市老科協副會長 張家繁
按照中共富錦市委辦公室、富錦市人民政府辦公室《富錦市招商引資攻堅行動方案》的通知（富辦發［2020］12號）部署要求，市經濟合作促進服務中心誠約市老科協副會長張家繁牽頭，對富錦市聚興萬噸級秸稈生物質綜合循環利用項目落地建設停建情況及盤活啟動項目再建，推動資源資產重組招商進行了調查研究，現將綜合情況報告如下。
一、基本情況
（一）項目簽約情況
1、項目簽約時間。2017年12月23日，富錦市人民政府法定代表人李源波、富錦市聚興生物質新材料有限公司法定代表人惠明霞，經過友好協商，在富錦市簽訂了富錦市聚興萬噸級秸稈生物質綜合循環利用項目投資合作協議書。
2、項目建設規模。協議書中明確該項目由富錦市聚興生物質新材料有限公司投資建設，計劃總投資25059.18萬元。主要建設秸稈炭化生產裝置、開工鍋爐裝置、炭基復合肥生產裝置、其它配套裝置、行政后勤辦公用房等。項目達產后，預計每年可回收農作物秸桿10萬噸，年可生產生物質炭基肥10萬噸，生物質炭1400噸，木醋液8400噸。預計年可實現產值2.8億元，年均利潤總額5054.29萬元，年均所得稅為1263.57萬元，年均稅后利潤3790.72萬元，解決就業人數在150人左右。
3、項目建設地點。項目選址在黑龍江省富錦市長安鎮漂筏村南部，選址為現有工業用地具體位置詳見規劃用地圖，項目擬用地6.8公頃具體面積以工程實際供地時測繪勘測數據為準，土地用途為工業用地，出讓土地需滿足項目安全生產條件，土地價格執行區片地價每公頃120萬元至125萬元之間，具體需評估部門認定乙方（富錦市聚興生物質新材料有限公司）通過招、拍、掛方式取得國有土地。項目由甲方（富錦市政府）免費提供乙方建設顆粒廠用地2公頃，免費提供秸稈儲存場地5公頃。
4、項目建設時間。該項目于2017年9月在工商注冊公司，并立項備案，2018年4月前完成開工前的各種手續辦理，2018年5月1日前開工建設，力爭2018年年底試生產。
（二）項目建設情況
1、項目建設沒有完成。2020年5月，市經濟合作促進服務中心誠約市老科協張家繁牽頭，對該項目建設情況進行了現場勘查。該公司自2018年5月開工建設，至當年10月份停工停建，項目沒有建成而停建。2019年沒有繼續建設，一直停建到2020年5月。
2、項目實地建設現狀。經過現場勘查，該項目施工單位由中化二建承建。單項工程施工狀況是：
1炭肥倉庫、秸稈顆粒倉、生物質炭倉庫，氮磷鉀原料倉庫鋼構基礎施工完畢。
2辦公樓鋼筋混凝土結構框架完畢，墻體砌筑進行至入冬，2018年進入冬休后一直沒有啟動。
3維修間鋼筋混凝土結構框架完畢，墻體砌筑進行至入冬，2018年進入冬休后一直沒有啟動。
4配電室鋼筋混凝土結構框架完畢。
5圍墻南、北、西側地下基礎完成。
6炭肥車間設備基礎室內部分鋼筋混凝土結構完成，上料基礎已完成冬防作業。
7炭化車間設備基礎鋼筋混凝土結構部分完成。
8循環水池、空氮站單元基坑挖掘完畢。
9炭肥倉庫鋼結構框架安裝完畢。
經過現場大致評估，該項目整體施工已完成總施工量的30左右。
（三）項目履約情況。經調查，我市自然資源局負責此項目辦理土地相關手續的人員證實，該項目簽約落地后，自然資源局去過項目選址現場，實際提供供地6.4672公頃，該選址已經是原有國有建設用地，規劃設計到紅線，按照簽約6.8公頃乙方退了3400平方。該項目乙方已繳納土地出讓金764萬元，我市甲方由產業園區按照基礎配套相關規定已經將扶持項目的資金數額返還項目（乙方）單位，并給與辦理了土地權屬。同時我市（甲方）還按照協議為該項目施工實施了三通一平及項目建設跟蹤服務，完全按照項目協議書履行了條款規定。2018年10月后，該項目停建，項目單位（乙方）2019至今沒有啟動項目繼續建設，按照項目簽約規定，屬于違約。
（四）項目停建情況。經過調查，項目單位（乙方）停建的因素主要是資金斷鏈，啟動不了項目建設，加之炭基肥市場前景復雜多變，致使項目單位（乙方）信心不足，導致項目停建擱淺。
二、項目存在問題
（一）項目論證不科學。調查得知，此項目在項目可研方面對產品市場調查論證不充分，存在盲目上項目問題。該項目規劃生產生物質炭基肥10萬噸，是否存在市場銷售價格、產品質量、農戶普遍認可等都缺少足夠的論證，特別是秸稈資源轉化項目，很多專利項目理論上說得通，但實踐上有很多項目行不通，主要是市場價格和產品質量，用戶不認可。
（二）資金投入不到位。項目簽約投入資金25059.18萬元，而實際該項目建設投入資金不足3000萬元，資金缺口2.2億元，項目建設單位（乙方）融資能力很弱，調度資金受限，致使項目停滯一年多不能啟動。
（三）項目布局不合理。項目建設單位（乙方）盲目鋪攤子。經調查，項目建設單位（乙方）在同江市規劃了炭基肥項目。業內專業人士分析，同江距富錦78公里，物流配送方便快捷，這么近的距離上同類項目，在生產及市場布局上就是不合理的，且市場又沒有炭基肥產品投放效果，純屬盲目上項目，浪費資源。
（四）項目市場不確定。經調查，該公司目前沒有中試產品，對市場銷售信息沒有充分評估論證，即使10萬噸投產達產后，產品能否及時銷售，當年不積壓，能否獲得利潤以及是否達產達效都值得探究，不排除企業出現虧損的風險。
三、項目綜合分析
（一）項目停建又不想放棄。經調查，此項目停建一年多了，該公司在客觀上由于缺少啟動資金及產品市場因素影響而停滯建設，在主觀上又不想放棄此項目的現有資源資產及承擔違約責任，采取被動的態度對待目前的尷尬局面。
（二）項目續建存在市場風險。經調查，此項目主產品生物炭基肥市場銷售賣點能否有大量農戶認可，很難確定，特別是我市大錦農已經投資建設了10萬噸生物有機肥廠，其項目原料為雞糞和秸稈，此產品已經在我市開始應用。如果乙方此項目恢復建設，其投產后的產品是否能競爭過大錦農的生物有機肥產品，值得商榷。因此，此項目即使恢復建設，更需要對現在的富錦區域生物肥市場做重新調查和論證。分析認為，此項目恢復重建是否錯過了最佳建廠期值得評估，避免項目建成投產后出現產品大量積壓，導致企業虧損。
四、項目在建招商建議
（一）開展深度協商，盤活資產。建議我市組織專業人員，疏通信息，同該公司決策層會面，就該項目如何啟動做進一步磋商，盡最大可能不走違約程序。加強雙方互信誠信，尋求最穩妥的解決辦法，敦促乙方籌措資金，使該項目繼續由乙方盤活資產資源。
（二）研究項目轉型，規避風險。建議乙方根據市場變化，在項目原址，利用現有項目狀態基礎，研究秸稈綜合利用項目，如秸稈地膜紙項目、秸稈纖維素造紙原料項目、秸稈生態板等市場看好，附加值高的項目。也可以利用現有資源資產，研發科技含量高、市場前景廣闊的“農頭食尾”深加工項目。如富錦項目庫謀劃的玉米特強粉食品項目、玉米蒸汽壓片優質飼料項目、孺粘玉米鮮棒熟制冷凍加工產業鏈項目等等。這些項目都可為該公司擴大在北京的食品市場提供品牌產品，打造在富錦區域的食品加工基地，做大做強食品產業鏈。
（三）選好實力商家，合資合作。建議乙方如果自身資金不足，可采取銀聯掛靠的方式，聯系有實力的商家，選擇科技含量高，市場前景好的農業板塊項目，實施合資合作，互利共贏，力爭利用富錦區域優質資源，建立長期穩定的產業項目發展基地，取得長足的的經濟效益。