市經(jīng)濟合作促進服務(wù)中心 市發(fā)局 市老科協(xié)聯(lián)合調(diào)查組
2021年7月6日
市政府：
根據(jù)富錦市人民政府與富錦市正宇啤酒有限公司2017年11月27日簽訂的《富錦市正宇啤酒有限公司年產(chǎn)5萬噸啤酒項目協(xié)議書》及富錦市人民政府與富錦市泰樂啤酒有限公司（原正宇啤酒有限公司）2018年5月簽訂的《富錦市泰樂啤酒有限公司年產(chǎn)5萬噸啤酒項目補充協(xié)議書》的協(xié)議條款約定，還有在此期間，富錦市人民政府與黑龍江省泰樂實業(yè)有限公司于2018年6月簽訂的《黑龍江省泰樂實業(yè)有限公司盤活黑龍江省糧都酒業(yè)有限責(zé)任公司項目協(xié)議書》《黑龍江省泰樂實業(yè)有限公司盤活富錦市東大農(nóng)產(chǎn)品科技開發(fā)有限責(zé)任公司項目協(xié)議書》的協(xié)議條款約定，該企業(yè)至2018年9月資金鏈斷裂，股權(quán)發(fā)生變更，5萬噸啤酒項目一直停建至今（2021年7月6日調(diào)查時），而該企業(yè)盤活收購的“黑龍江省糧都酒業(yè)有限責(zé)任公司”“富錦市東大農(nóng)產(chǎn)品科技開發(fā)有限責(zé)任公司”也于2018年10月以后停產(chǎn)至今（2021年7月6日調(diào)查時）。至此，造成了泰樂啤酒有限公司、黑龍江省糧都酒業(yè)有限責(zé)任公司、富錦市東大農(nóng)產(chǎn)品科技開發(fā)有限責(zé)任公司已陷入金融債務(wù)糾紛，法定代表人下落不明而被法院凍結(jié)查封這三家企業(yè)。
鑒于上述情況，2021年7月6日，市經(jīng)濟合作促進服務(wù)中心、市發(fā)展改革局、市老科協(xié)組成聯(lián)合調(diào)查組，通過到富錦市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)場查看三家企業(yè)現(xiàn)狀（在各公司門前拍照取證），又到經(jīng)開區(qū)管委會了解情況后，經(jīng)過調(diào)查分析，現(xiàn)將綜合調(diào)查情況報告如下。
（一）項目簽約情況
1、項目簽約時間。2017年11月27日，富錦市人民政府法定代表人陳佩永、富錦市正宇啤酒有限公司法定代表人劉寶才，經(jīng)過友好協(xié)商，在富錦市簽訂了富錦市正宇啤酒有限公司年產(chǎn)5萬噸啤酒項目投資合作協(xié)議書。
2、項目建設(shè)規(guī)模。協(xié)議書中明確該項目由富錦市正宇啤酒有限公司投資建設(shè)，計劃總投資2.1億元。建設(shè)小米富硒啤酒生產(chǎn)線（2條）、生產(chǎn)車間、銷售大廳、宿舍樓、辦公樓等項目，預(yù)計年產(chǎn)量約5萬噸，計劃2017年開工建設(shè)，年底前建成投產(chǎn)。項目達產(chǎn)后，預(yù)計年可實現(xiàn)收入2.9億元，預(yù)計稅收5000萬元，提供就業(yè)崗位160多個。
3、項目建設(shè)地點。項目選址在黑龍江省富錦市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)（四周界址以國土局供地紅線圖為準(zhǔn)），選址為通過招、拍、掛方式取得國有土地，項目占地4.7253萬平方米，建筑面積3.2萬平方米，主要建設(shè)綜合樓4071平方米、宿舍3946平方米、生產(chǎn)廠房1萬平方米、檢測中心3565平方米，灌裝線車間1.4萬平方米。
4、項目建設(shè)時間。富錦市正宇啤酒有限公司，成立于2017年8月，注冊資本金為1億元。已完成立項、規(guī)劃、土地等手續(xù)。力爭2018年8月試生產(chǎn)。
5、項目扶持政策。因項目完成投資2.1億元，建設(shè)小米富硒啤酒生產(chǎn)線（2條）、生產(chǎn)車間、銷售大廳、宿舍樓、辦公樓等項目，年產(chǎn)量約5萬噸啤酒，預(yù)計2018年6月投產(chǎn)運營。根據(jù)企業(yè)運營后享受政策，企業(yè)經(jīng)營所得對地方財政貢獻予以扶持5年，前2年按100予以扶持，后3年按50予以扶持的條款，富錦市人民政府用產(chǎn)業(yè)扶持資金，先按照每公頃每年5.4萬元獎勵2年，在按照每公頃每年2.7萬元獎勵3年。
（二）項目建設(shè)情況
1、5萬噸啤酒項目沒有建設(shè)投產(chǎn)就被查封扣押。2021年7月6日，市經(jīng)濟合作促進服務(wù)中心與市發(fā)展和改革局、市老科協(xié)組成調(diào)研組對該項目建設(shè)情況進行了現(xiàn)場勘查。該公司自2017年11月開工建設(shè)，至當(dāng)年年底停工停建，又于2018年復(fù)工建設(shè)到2018年9月因資金斷裂項目沒有建成而停建。此后一直停建到2019年沒有繼續(xù)建設(shè)，到2020年10月24日，被黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)人民法院查封扣押。黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)人民法院在富錦市泰樂啤酒有限公司電子門前張貼了（2019）黑0102執(zhí)法104號公告。在此期間，富錦市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會曾聯(lián)系過項目單位，但項目單位一直沒有明確答復(fù)，事后由于法人債務(wù)關(guān)系，此項目資產(chǎn)目前被哈爾濱市中級人民法院扣押，項目一直停建停產(chǎn)到2021年7月6日聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查時段。
上圖為富錦市泰樂啤酒有限公司因金融債務(wù)糾紛，法定代表人下落不明而被黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)人民法院下達的公告照片。
2、5萬噸啤酒項目實地建設(shè)現(xiàn)狀。經(jīng)過現(xiàn)場勘查，該項目現(xiàn)場情況如圖：企業(yè)已經(jīng)人去樓空，由哈爾濱市中級人民法院派駐人員監(jiān)管。
上圖為泰樂啤酒有限公司主體辦公樓、銷售大廳、宿舍樓及部分生產(chǎn)加工車間完整。
3、被盤活收購的富錦市東大農(nóng)產(chǎn)品科技開發(fā)有限責(zé)任公司主體辦公樓及部分生產(chǎn)加工車間完整。（樓體有輕微破損）2018年底停產(chǎn)。這個項目在富錦市東大農(nóng)產(chǎn)品科技開發(fā)有限公司建設(shè)期間，其辦公樓有一半投資是我市財政投資的，當(dāng)時以科技研發(fā)名義投的資金。在東大被收購股權(quán)時，是否把財政的股份也收購了情況不詳。市政府扶持資金100萬元，現(xiàn)已被法院查封扣押。
4、被盤活收購的糧都酒業(yè)有限責(zé)任公司主體樓完整。2018年底停產(chǎn)。市政府扶持資金600萬元。現(xiàn)已被法院查封扣押
。
（三）項目履約情況
1.甲方履約土地出讓扶持資金情況。按照協(xié)議書第四款第5項約定，甲方在認定乙方獲得土地使用證不動產(chǎn)權(quán)證書，并按照協(xié)議完成固定資產(chǎn)投資后，由市政府審核認定后，用產(chǎn)業(yè)扶持資金，根據(jù)項目占地按每公頃125 萬元扶持企業(yè)，用于扶持廠區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入。經(jīng)調(diào)查，甲方共已支付給乙方土地出讓金602萬元。
2、甲方履約六通一平建設(shè)情況。按照協(xié)議書第四款第2項約定，甲方負責(zé)乙方入駐富錦市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)項目建設(shè)用地的“六通一平”，即紅線外達到通路、通給水、通排水、通電、通訊、通供熱，場地按照園區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)完成平整。經(jīng)調(diào)查，以上約定已經(jīng)履行、落實完畢。
3、甲方履約項目扶持資金情況。按照乙方申請，2018年8月7日，甲方支付泰樂事業(yè)有限公司盤活黑龍江糧都酒業(yè)公司項目扶持資金600萬元；同日，支付泰樂事業(yè)有限公司盤活富錦東大農(nóng)戶產(chǎn)品公司項目扶持資金100萬元。共計支付項目扶持資金700萬元。
（四）項目違約情況。
1、 乙方項目違約原因。經(jīng)調(diào)查，乙方把企業(yè)資金用于多項投資、盤活運作，陷入金融糾紛，未形成有效投產(chǎn)運營規(guī)劃，導(dǎo)致簽約項目長期停產(chǎn)擱置。
2、 乙方私自變更企業(yè)名稱、法定代表人，逃避履約、納稅義務(wù)。按照協(xié)議書第五款第7項約定，乙方應(yīng)按協(xié)議約定完成投資計劃和建設(shè)項目，并達到協(xié)議所表述的規(guī)模和能力。乙方承諾，10年內(nèi)不得遷離注冊地及生產(chǎn)地址不改變在富錦市納稅義務(wù)不減少注冊資本未經(jīng)甲方同意，不得擅自變賣及轉(zhuǎn)讓企業(yè)。否則，甲方有權(quán)收回給予乙方的扶持和獎勵資金。經(jīng)調(diào)查，項目企業(yè)法定代表人變更1次、企業(yè)類型變更1次、股東變更3次、高管變更1次、其它變更2次，嚴重違反協(xié)議約定內(nèi)容。
3.陷入金融糾紛，導(dǎo)致項目資產(chǎn)被查封。該項目企業(yè)涉及多方借款合同糾紛案，同時未履行生效法律文書確定的義務(wù)，于2019年3月2日被哈爾濱市道里區(qū)人民法院（公告
〔2019〕黑0102執(zhí)恢104號）查封，現(xiàn)有項目企業(yè)的股權(quán)將被進行評估、拍賣。
4.項目企業(yè)人員集體失聯(lián)，放棄履約。經(jīng)走訪調(diào)查，項目企業(yè)人去樓空，無法與其取得有效聯(lián)系；企業(yè)資產(chǎn)被法院被凍結(jié)，綜合分析，已不具備履約的能力和態(tài)度。
二、項目存在問題
（一）項目未批先建，違規(guī)操作。通過調(diào)查和省巡視組對5萬噸啤酒項目的審查整改要求得知，此項目在開工前沒有在發(fā)改部門立項，審批，屬于未批先建項目，企業(yè)違規(guī)被處罰267.97萬元。此后，企業(yè)以資金短缺向市政府申請將未批先建罰款返還，市委主要領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門負責(zé)人研究決定，將267,97萬元罰款作為獎勵返還給該公司。關(guān)于土地出讓金返還問題，也存在違規(guī)問題。經(jīng)調(diào)查和省巡視組巡視問題整改要求，此項目“土地出讓金602萬元未經(jīng)相關(guān)部門審核”的問題，主要是企業(yè)以缺少資金為由向市政府申請?zhí)崆皟冬F(xiàn)優(yōu)惠政策，返還土地出讓金602萬元，企業(yè)這一做法也是違反協(xié)議條款的。后市委財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議研究決定，提前將土地出讓金602萬元返還給企業(yè)。此事后來市委市政府約談了相關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人，進行認真反思，堅決杜絕再出現(xiàn)此類問題。此問題一是企業(yè)違規(guī)操作，二是以資金短缺為由套回違規(guī)罰款和土地出讓金。
（二）項目頻換法人，逃避追責(zé)。更換的實時情況為：項目企業(yè)法定代表人變更1次、企業(yè)類型變更1次、股東變更3次、高管變更1次、其它變更2次。不斷更換法定代表人等信息，妄圖逃避協(xié)議中的約定和應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
（三）以盤活企業(yè)為由，套用政府扶持資金。通過調(diào)查得知，該企業(yè)在園區(qū)管轄范圍內(nèi)卻未能與園區(qū)溝通，直接與企業(yè)進行股權(quán)收購，整個收購企業(yè)流程情況，園區(qū)管委會一概不知。根據(jù)該公司向市里提交的《盤活富錦市東大農(nóng)產(chǎn)品科技開發(fā)有限公司和盤活黑龍江省糧都酒業(yè)有限公司項目到位完成投資額的說明》，約定泰樂實業(yè)有限公司出資1000萬元收購糧都酒業(yè)有限公司100的股權(quán)，約定泰樂實業(yè)出資5000萬元收購富錦東大科技有限公司100股權(quán)，以及全部債權(quán)債務(wù)。這些事情，園區(qū)管委會都不清楚。而企業(yè)以盤活收購企業(yè)為由，收購企業(yè)后，生產(chǎn)了一段時間，做做樣子，就以交了6.46萬元的稅，套取了市政府給予了泰樂實業(yè)有限公司所屬富錦東大科技有限公司100萬元的扶持資金。以交12. 35萬元的稅，套取了市政府給予了泰樂實業(yè)有限公司所屬黑龍江省糧都酒業(yè)有限公司600萬元的扶持資金，后企業(yè)以股權(quán)資金短缺為由停產(chǎn)，兩戶企業(yè)也因泰樂實業(yè)有限公司債務(wù)問題，被法院一并查封扣押，公司人去樓空。
（四）項目立項及收購股權(quán)違反工作流程。企業(yè)以收購股權(quán)為由，申請扶持資金。由于不按程序操作，違規(guī)操作造成園區(qū)不了解此項目建設(shè)生產(chǎn)情況，對項目無法跟蹤跟進，監(jiān)控項目進度。
（五）項目脫離監(jiān)管，造成嚴重后果。經(jīng)過調(diào)查，該項目未經(jīng)發(fā)改局備案，園區(qū)沒參與了解項目，該公司在未履行《富錦市泰樂啤酒有限公司年產(chǎn)5萬噸啤酒項目》及《富錦市泰樂啤酒有限公司年產(chǎn)5萬噸啤酒項目補充協(xié)議書》后，法院依法查封該公司的股權(quán)，導(dǎo)致市政府給予扶持的啤酒項目及原有本應(yīng)盤活的項目都被法院查封扣押。
三、項目綜合分析
（一）立項缺少調(diào)查研究，存在急功近利導(dǎo)致受騙
1、缺少對項目單位及法人的了解。經(jīng)過查閱富錦市人民政府與富錦市正宇啤酒有限公司2017年11月27日簽訂的《富錦市正宇啤酒有限公司年產(chǎn)5萬噸啤酒項目協(xié)議書》和2018年5月簽訂的《富錦市正宇啤酒有限公司年產(chǎn)5萬噸啤酒項目補充協(xié)議書》中，乙方（富錦市正宇啤酒有限公司）沒有企業(yè)簡介和法人簡介，至于該項目可行性研究報告也沒有查閱到。經(jīng)過詢問市發(fā)改局、市經(jīng)濟合作促進服務(wù)中心、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，都證實說沒有該項目可行性研究報告。以此推斷，我市發(fā)改局、市經(jīng)濟合作促進服務(wù)中心、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會對此項目單位及法人缺少了解。據(jù)群眾反映，都說這家公司是融資公司。此項目在建設(shè)期間先后更換法人，這在富錦市市場監(jiān)督管理局都有備案。
2、以盤活企業(yè)為由騙取扶持資金。經(jīng)調(diào)查，2018年6月，富錦市人民政府與黑龍江省泰樂實業(yè)有限公司簽訂了《黑龍江省泰樂實業(yè)有限公司盤活富錦東大農(nóng)產(chǎn)品科技開發(fā)有限公司項目協(xié)議書》《黑龍江省泰樂實業(yè)有限公司盤活黑龍江省糧都酒業(yè)有限責(zé)任公司項目協(xié)議書》。
在《黑龍江省泰樂實業(yè)有限公司盤活富錦東大農(nóng)產(chǎn)品科技開發(fā)有限公司項目協(xié)議書》中的“九、違約責(zé)任”中的第二條：“乙方應(yīng)按照協(xié)議生效之日起的兩年內(nèi)完成預(yù)計投資和工程項目，如不能完成，或停產(chǎn)半年以上，將承擔(dān)因違約給甲方造成的全部損失，并退還已取得的全部獎勵和扶持資金。”該協(xié)議簽訂后，乙方以開工生產(chǎn)為由，繳納了6.46萬元稅款后，申報騙取市政府100萬元扶持資金后，又以企業(yè)股東資金出現(xiàn)問題為由而停產(chǎn)至今。事實上是以6.46萬元稅款騙取了市政府扶持資金。
在《黑龍江省泰樂實業(yè)有限公司盤活黑龍江省糧都酒業(yè)有限責(zé)任公司項目協(xié)議書》中的“九、違約責(zé)任”中的第二條：“乙方應(yīng)按照協(xié)議生效之日起的兩年內(nèi)完成預(yù)計投資和工程項目，如不能完成，或停產(chǎn)半年以上，將承擔(dān)因違約給甲方造成的全部損失，并退還已取得的全部獎勵和扶持資金。”該協(xié)議簽訂后，乙方以開工生產(chǎn)為由，繳納了12,35萬元稅款后，申報騙取市政府600萬元扶持資金后，又以企業(yè)股東資金出現(xiàn)問題為由而在2018年底停產(chǎn)至今。事實上是以12,35萬元稅款騙取了市政府扶持資金。
（二）項目缺少協(xié)調(diào)機制，主體職責(zé)不清導(dǎo)致違規(guī)操作
1、此項目在發(fā)改部門沒有立項審批。經(jīng)調(diào)查，此項目屬于未批先建，在發(fā)改部門沒有立項，建檔立卡。
2、此項目資金支持違規(guī)。經(jīng)調(diào)查，此項目被列為省巡視問題。沒有上市委常委會研究就開工建設(shè)，施工后市政府才召開常務(wù)會議研究并簽訂協(xié)議，共支付該企業(yè)1169.97萬元，其中企業(yè)罰沒款267.97萬元屬違規(guī)支出，土地出讓金602萬元未經(jīng)相關(guān)部門審核。
3、此項目脫離園區(qū)監(jiān)管。經(jīng)調(diào)查，此項目建設(shè)及盤活收購企業(yè)運行過程脫離園區(qū)監(jiān)管，園區(qū)管委會對此項目的建設(shè)及盤活收購企業(yè)股權(quán)運行過程沒有參與，也沒讓參與，項目單位也沒有找過園區(qū)管委會。項目單位申報扶持資金申報直接找到市經(jīng)濟促進合作服務(wù)中心進行呈報，市經(jīng)濟促進合作服務(wù)中心又不掌握相關(guān)情況，致使該項目在運行中主體職責(zé)不清。
四、項目解決建議
（一）成立依法維權(quán)專班
1、落實項目解決方案和思路。建議市政府法制辦牽頭，組成項目維權(quán)專班，收集該項目全部資料，進行依法分析，確立解決方案，聯(lián)系此項目扣押執(zhí)法部門（哈爾濱市道里區(qū)人民法院），對扣押情況做進一步了解，研究解決路徑。
2、當(dāng)機立斷不能再拖下去。這個項目扣押已經(jīng)2年多了，不能再拖下去了。越拖情況越不清晰了，市委辦、園區(qū)管委會、發(fā)改局、市經(jīng)濟合作促進服務(wù)中心等部門人員經(jīng)常調(diào)動，問誰都說不清。該項目被法院凍結(jié)查封，現(xiàn)法定代表人與原法定代表人因陷入金融糾紛下落不明。被扣押查封的企業(yè)正處于富錦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的黃金地段，資產(chǎn)閑置，社會輿論紛紛，資源資產(chǎn)浪費。
（二）履職盡責(zé)管控到位
1、理順項目建設(shè)流程和機制。通過此項目存在的問題及綜合分析，此項目被省作為問題巡視，并要求整改，足以說明該項目違反項目建設(shè)工作流程，致使我市項目建設(shè)工作失之于法，失之于嚴，失之于管，失之于責(zé)。造成協(xié)調(diào)機制形同虛設(shè)。沒有認真執(zhí)行項目立項審批、專家論證、部門監(jiān)管等職能職責(zé)。到目前，該項目沒有一個部門有其全部建檔立卡檔案，形成了部門有責(zé)任又都沒有責(zé)任的尷尬局面。此項目教訓(xùn)深刻，需要認真反思，強化今后項目建設(shè)工作流程和運行機制，做好項目建檔立卡。特別是項目跟蹤服務(wù)包保部門，要在跟蹤項目建設(shè)中，善于發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，避免上當(dāng)受騙，認真執(zhí)行項目簽約協(xié)議，防止項目單位套取資金。
2、強化項目立項專家論證和督查。經(jīng)過調(diào)查分析，此項目法人在泰樂啤酒項目沒有完成設(shè)備安裝和落實試車投產(chǎn)的條件下，又以盤活收購園區(qū)停產(chǎn)企業(yè)為由，抓住我市急于上項目和盤活企業(yè)的心理狀態(tài)，違法融資，又于2018年5月，以黑龍江泰樂實業(yè)有限公司與富錦市人民政府簽訂了《黑龍江泰樂實業(yè)有限公司經(jīng)開區(qū)綜合服務(wù)樓項目協(xié)議書》，在項目“一、項目概要”中提出：建筑面積2.1萬平方米，整體項目功能：會展中心、金融中心、信息中心、酒店賓館、行政辦公等。并提出“無償提供給甲方經(jīng)開區(qū)管委會使用”。這些吊我市胃口的協(xié)議最后沒有運行。就其內(nèi)容分析，這個項目就缺少專家論證。舉這個例子就是闡明今后我市上項目必須要有專家論證，規(guī)避項目風(fēng)險，確保項目上一個、成一個。