李應(yīng)文
習(xí)近平總書記在我省考察調(diào)研時指出，農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。解決這一矛盾，重在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。農(nóng)業(yè)問題，不僅僅是農(nóng)業(yè)本身的問題，農(nóng)業(yè)的背后實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民和農(nóng)村問題，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，也有利于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收。對此，應(yīng)做好以下幾方面工作。
一、增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民增收
要以市場需求為導(dǎo)向，更多的注重質(zhì)量，注重結(jié)構(gòu)，注重滿足消費(fèi)升級需求，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，以規(guī)模經(jīng)營為核心，以科技為支撐，以服務(wù)為保障，優(yōu)化區(qū)域布局，優(yōu)化生產(chǎn)體系，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品牌，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一要進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局。從佳木斯情況看，重點(diǎn)抓好“雙百”示范帶、科技示范園區(qū)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)園、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)基地規(guī)劃布局，劃定有機(jī)食品、綠色食品生產(chǎn)基地保護(hù)區(qū)。二要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。做大做強(qiáng)水稻產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展非轉(zhuǎn)基因大豆、加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展食用菌、漿果等特色產(chǎn)業(yè)。深度開發(fā)“原字號”，提升綠色、生態(tài)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品所占比重和供給能力，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量更加契合消費(fèi)需求，農(nóng)業(yè)綜合效益和市場競爭力不斷提高。三要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。以產(chǎn)業(yè)融合為動力，引導(dǎo)工商企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社合作，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綠色食品開發(fā)，充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特資源和優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，大力培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)升級和融合發(fā)展的增值收益。四要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品牌。要瞄準(zhǔn)市場端頭，著力培育和推廣一批品質(zhì)優(yōu)良，特別是適應(yīng)市場需求的水稻品種和大米品牌，推進(jìn)良種普及和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升，提高消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品供給的信任度，讓好產(chǎn)品有品牌有市場有價值影響力。
二、加快推進(jìn)農(nóng)村配套改革，增強(qiáng)發(fā)展動力
要解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題必須加大農(nóng)村改革力度，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。一要創(chuàng)新經(jīng)營主體。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢、市場和品牌，著力構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、以合作與聯(lián)合為紐帶、以社會化服務(wù)為支撐，家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，面向市場的新型主體。支持具備條件的農(nóng)民合作社創(chuàng)建資金互助社。全面抓好合作社的規(guī)范化管理工作，培養(yǎng)、引導(dǎo)農(nóng)民合作社向規(guī)范社、示范社發(fā)展，創(chuàng)造條件促進(jìn)合作社與工商資本對接，逐步打造一批國家級、省級規(guī)范社、示范社。二要創(chuàng)新科技服務(wù)。要加快糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代，培育一批優(yōu)質(zhì)安全綠色、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、附加值高的新品種。在生物技術(shù)、耕種方法、良種良法上下功夫，堅持良種、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)相結(jié)合推進(jìn)現(xiàn)代化。三要創(chuàng)新經(jīng)營體制。要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，在全面做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。放活土地經(jīng)營權(quán)，推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，要把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。要充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用，農(nóng)業(yè)支持政策要向規(guī)模經(jīng)營傾斜。要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，加強(qiáng)示范和引導(dǎo)，不搞強(qiáng)迫命令。四要創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷方式。堅持用產(chǎn)業(yè)化的思維抓農(nóng)業(yè)，發(fā)展加工業(yè)，做大服務(wù)業(yè)，打通農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)。積極推動綠色食品原料基地認(rèn)證工作，全力打響優(yōu)質(zhì)大米、非轉(zhuǎn)基因大豆品牌，著力培育和推廣一批品質(zhì)優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品。以發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)為重點(diǎn)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范基地。加大優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷推廣力度，大力推進(jìn)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極推動各類新型經(jīng)營主體由生產(chǎn)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)域外我市優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品旗艦店、專賣店、連鎖店建設(shè)，加強(qiáng)與國內(nèi)外中高端消費(fèi)市場合作，開發(fā)滿足消費(fèi)者需要的食品類農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品供給的信任度，保證優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場有效供給，讓好產(chǎn)品有品牌有市場有價值影響力。
三、加快推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，建立供給長效機(jī)制
以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，創(chuàng)新以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，讓綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的驅(qū)動力，建立農(nóng)業(yè)供給長效機(jī)制。進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)力度，對林地、濕地資源進(jìn)行全面普查，擴(kuò)大退耕還林還濕還草面積。要加大黑土保護(hù)、森林濕地保護(hù)、水生資源保護(hù)力度。采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，調(diào)動農(nóng)民積極性，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)，共同把黑土地保護(hù)好、利用好。圍繞做好國家綠色生態(tài)食品生產(chǎn)基地建設(shè)這篇大文章，劃定有機(jī)、綠色食品生產(chǎn)基地保護(hù)區(qū)。圍繞現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、民族風(fēng)情、自然景觀，邊境風(fēng)光等開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生健康農(nóng)業(yè)等功能性特色產(chǎn)品。同時，要加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，打擊破壞資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境行為。
四、加快民生改善和鄉(xiāng)村建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板
深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是興農(nóng)之要。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。要抓住國家把財政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，把社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)的機(jī)遇，補(bǔ)齊農(nóng)村短板，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點(diǎn)抓好農(nóng)村泥草（危）房、農(nóng)村安全飲水、田間路、橋梁、電網(wǎng)改造，通鄉(xiāng)村道路加寬、中心村內(nèi)道路硬化及信息化建設(shè)工程和村屯消防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等。在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)方面，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民生活新要求，以農(nóng)村生活垃圾治理和農(nóng)村改廁為重點(diǎn)，加大改廁、改圈、改灶、垃圾污水治理、村莊綠化美化和村莊保潔工作力度，完善以獎促治政策，全面提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治水平。同時，要進(jìn)一步提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。大力加強(qiáng)農(nóng)村教育、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療和社會保障、農(nóng)村文化等事業(yè)建設(shè)，通過加大基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)之間的均等化步伐等政策措施，增加農(nóng)民收入。
（作者系佳木斯市農(nóng)業(yè)委員會副主任）