劉東林
（同江市老科協農業分會）
習近平總書記強調，農業生產不能竭澤而漁，農業振興要插上科技的翅膀。藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民，發展現代農業，都離不開農業技術推廣。我國《農業法》、《農業技術推廣法》和連續多年的中央一號文件等法律法規和政策，都明確提出了國家扶持農業技術推廣事業，穩定和加強農業技術推廣隊伍等等?？h鄉兩級農業技術推廣機構是國家設在基層的公益性服務機構，佳木斯市地處三江平原，多年來農業技術推廣工作為全市現代農業發展提供了技術支撐和保障。盡管如此，基層農業技術推廣隊伍建設目前面臨的困難和存在的問題還很多，不容忽視。加強基層農業技術推廣隊伍建設問題是一個老調重彈的問題，但這一問題到目前為止仍然沒有得到較好解決。因此，我覺得有必要再來重彈老調，再次吁請各級政府認真重視、認真解決這一問題。
當前，基層農業技術推廣隊伍隨著農業發展新的形勢和要求，新的問題日益凸顯。由于機構改革、體制管理等多方面因素影響，已經呈現人才青黃不接、結構不合理，鄉鎮體制管理弱化、沒有發揮作用，國家政策不落實、工作積極性受到影響等，有效開展工作比較困難的局面。過去，縣鄉兩級共同承擔的農技推廣工作，現在改變為以縣級農業技術推廣中心承擔農技推廣工作為主，農業技術推廣隊伍無論從數量上，還是從質量上，都難以滿足現代農業發展的現狀和未來的發展趨勢，尤其是農業技術推廣人才亟需補充。
一、人才青黃不接，結構不合理
有的縣鄉農業技術推廣機構20多年沒有吸收年輕科技人員。如同江市農業技術推廣中心編制31人，至少26年沒有補充正規農業院校畢業生，相反卻不斷進入非專業人員補充自然減員，截止2018年底已經退休11人，僅剩20人，目前沒有40歲以下的年輕人員，50多歲的女同志都面臨陸續退休，2019年還有3人即將退休，人員越來越少，如果再不補充人員，3-5年時間內，老同志全部退休，基本沒剩幾個人?，F有20人平均年齡52歲，其中農業院校畢業7人，僅占現有人員35，非專業13人，占現有人員65。目前，縣鄉農業技術推廣機構隊伍老化、人才青黃不接，人員斷層，結構不合理問題十分突出。
二、鄉鎮體制管理弱化，沒有發揮作用
一是機構不穩，問題凸顯。鄉鎮機構改革以來，農業技術推廣機構受到了嚴重的沖擊，鄉鎮建立了“農業畜牧技術綜合服務中心”，原來國家投資建設的農業技術推廣站已經不存在，管理體制由原來的“以條為主，條塊結合”改為“三權下放，以塊為主”，完全下放到鄉鎮管理，這種合并的形式，打破了多年來鄉鎮農業技術推廣站由縣農業技術推廣部門和鄉鎮政府雙重管理的運行機制，從事農業技術推廣工作的人員數量急劇減少。而且，鄉鎮農業技術推廣機構的職能長期以來被行政主管部門削弱和替代，不但沒有得到加強，反而進一步削弱，基層農技推廣機構基本處于癱瘓狀態。二是管理不到位，影響工作。鄉鎮農業技術推廣機構事業編制全部被非專業人員占滿占嚴，在編不在崗現象十分突出，有的農業技術人員身兼政府職務，無法專心開展農技推廣工作；或是推廣人員崗位與職責嚴重脫離，受政府工作安排的制約，無法完成農技推廣任務；真正從事農業技術推廣的人員寥寥無幾，大多數農業事業編制人員從事的是鄉鎮行政工作，占著農技推廣的編，不干農技推廣的活。這個問題嚴重的制約了加快高新技術和應用技術推廣步伐。三是工作條件差，服務裝備落后。鄉鎮農業技術推廣機構很多沒有專用辦公室，國家農業技術推廣體系建設投入的辦公設備和儀器多數被鄉鎮政府占用，導致農技推廣服務工作條件差，裝備手段跟不上，無法進行試驗、示范、推廣、培訓等工作，影響了農業技術的更新換代和農業發展進程。
三是國家政策不落實，工作積極性受到影響
2015年11月25日人力資源社會保障部、財政部下發了《關于調整農業有毒有害保健津貼和畜牧獸醫醫療衛生津貼的通知》人發[2015]99號，黑龍江省人社廳、財政廳關于轉發《關于調整農業有毒有害保健津貼和畜牧獸醫醫療衛生津貼的通知》的通知（黑人社發[2016]4號），調整農業有毒有害保健津貼和畜牧獸醫醫療衛生津貼標準，其中一類津貼每人每月450元、二類津貼每人每月350元、三類津貼每人每月260元，津貼調整從2016年1月1日起執行。這項政策體現了黨中央、國務院對農業和畜牧獸醫事業單位從事有毒有害傳染危險工作職工的關心和重視。但是，至今縣鄉兩級沒有完全落實到位，兌現政策，影響了農業科技人員的積極性。
針對基層農業技術推廣隊伍建設中出現的以上問題，為全面貫徹落實國家有關法律法規和政策，切實加強農業科技隊伍建設，現提出如下意見和建議：
第一，提高認識，高度重視農業技術推廣工作
農業科技成果和先進技術應用于生產并轉化成生產力，離不開農業技術推廣，加強農業技術推廣體系建設，是搞好社會化服務的重要基礎。因此要加強對農業技術推廣工作重要性的宣傳，讓各級領導能夠了解重視該項工作，它對農業科技水平的提高起著關鍵作用。只有不斷地加強推廣體系建設，重視農業技術推廣工作，才能加快農業科技成果轉化的步伐，才能提高農業經濟效益，才能促進農業生產持續穩定增長。目前，基層農業技術推廣隊伍情況和形勢已經發生了很大變化，需要我們根據新形勢的要求進一步進行改革。這是一項復雜的工程，各級政府要將此項工作擺上重要議事日程，予以重視，認真研究，扎實有效地加強農業科技隊伍建設改革。
第二，切實解決基層農業技術推廣人才青黃不接的問題
每年要公開面向社會招考、吸收一批德才兼備、專業對口的年輕大學畢業生充實到農業技術推廣隊伍，逐步解決農業技術推廣人才缺乏的問題。
第三，堅持以人為本，妥善解決基層農業技術推廣人員的待遇問題
基層農業技術推廣人員的工作條件、生活條件比較艱苦，各級政府要充分關心農業技術推廣人員的工作和生活。一方面，要為農業技術推廣人員提供良好的工作條件，使農業技術推廣人員能夠充分施展才華；另一方面，要增加財政預算安排，解決農業技術推廣人員待遇問題，兌現和落實國家有關政策。
第四，理順關系，建設好基層農業技術推廣隊伍
結合新的一輪事業單位改革，理順縣鄉兩級農業技術推廣機構的關系，把有限的農業技術推廣力量真正用的刀刃上，將縣鄉農業技術推廣隊伍建設作為“三農”工作的一項實事抓緊落實到位。
作者簡介：劉東林，現任同江市農業技術推廣中心副主任、全國農業技術推廣研究員，同江市老科協農業分會副會長。