張樹文
農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上創(chuàng)辦起來的農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理的互助性農(nóng)民經(jīng)濟組織,也是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。樺南縣較早的農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦于上世紀九十年代初期，截止目前，全縣已注冊農(nóng)民合作社1733個，其中國家級示范社1個，省級13個，千萬元專業(yè)合作社15個，覆蓋瓜菜、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品深加工等43個產(chǎn)業(yè)門類，入社會員1.3萬戶，帶動6.2萬戶，入社農(nóng)戶年均增收8500元。應(yīng)當看到，農(nóng)村專業(yè)合作社在組織農(nóng)民進入市場、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)競爭力，增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用；但在創(chuàng)辦過程中，也面臨著困難、問題和風(fēng)險。因此，我們有必要進行正反兩方面的研究，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，充分發(fā)揮合作社在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的作用，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎(chǔ)。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇
農(nóng)民專業(yè)合作社是政府和社員之間的橋梁和紐帶。一方面，專業(yè)合作社能把千家萬戶的農(nóng)民組織起來，成為應(yīng)對千變?nèi)f化大市場的主體，提高農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?；⑹袌龌潭?，引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進；另一方面，為農(nóng)民的專業(yè)化生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，有利于應(yīng)用先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民抵御自然風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險和市場風(fēng)險能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
金沙鄉(xiāng)紅豐村“鴻盛土地流轉(zhuǎn)合作社”2015年3月注冊成立。依法選舉成立了理事會，理事長由村黨支部書記、鄉(xiāng)老科協(xié)會員李春陽擔任。入社戶數(shù)240戶，入社土地面積8500畝，社員參與率達80。按照“確權(quán)確股不確地”的思路，給入社農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證。通過農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新，實行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，重點推進承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。合作社的重要作用是帶動農(nóng)戶促進土地流轉(zhuǎn)，更快地形成以種田大戶為經(jīng)營主體，適度規(guī)模經(jīng)營，組織大戶對接龍頭企業(yè)與市場接軌，真正實現(xiàn)農(nóng)民增收。全村原有耕地10500畝，整合前有305戶分得土地，地塊是1290塊。合作社成立后通過土地整合，轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)，土地變?yōu)?20塊，發(fā)展千畝方塊田2個（大豆、馬鈴薯各1個），由28個種田大戶集中經(jīng)營。合作社負責提供籽種化肥選購、大型農(nóng)業(yè)機械系列有償服務(wù)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的咨詢與指導(dǎo)、以及對接市場銷售等；土地入股的農(nóng)戶，30名勞力在合作社干長工，400人到省內(nèi)外勞務(wù)輸出，每人每年按2萬元收入計算，僅此一項全村總收入近千萬元。這種經(jīng)營方式，有利于當前農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。對于激活農(nóng)村經(jīng)濟，抵御市場風(fēng)險，使農(nóng)民們真正得到實惠，發(fā)揮專業(yè)合作社新型農(nóng)業(yè)主體作用，有著深遠意義。
樺南縣龍興生態(tài)園是一家“三產(chǎn)”融合型田園綜合體，由合作社與企業(yè)、基地、農(nóng)戶相連接，采取現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)模式，家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、公司經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“四位一體”，包括果蔬種植、禽畜養(yǎng)殖、有機肥生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲加工，同時提供旅游觀光、休閑娛樂、婚慶餐飲服務(wù),真正實現(xiàn)三產(chǎn)融合；前期已經(jīng)吸納150多個農(nóng)民在這里長年打工，月平均工資在3000元左右，走上了產(chǎn)業(yè)脫貧的新路子。
由此可見，農(nóng)民專業(yè)合作社具有強勁的優(yōu)勢和活力。一是借助專業(yè)合作社平臺，實行標準化生產(chǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。二是農(nóng)民專業(yè)合作社消除了農(nóng)民分散經(jīng)營、單打獨斗的弊端，解放了大量勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)，擴大了增收渠道。三是農(nóng)民在專業(yè)合作組織的統(tǒng)一生產(chǎn)中，學(xué)會了專業(yè)科學(xué)知識，掌握了專業(yè)技能，大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。四是政府的扶持服務(wù)和專業(yè)技術(shù)人員的作用發(fā)揮，為專業(yè)合作社發(fā)展提供了重要保證。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的問題及原因
當前，農(nóng)民專業(yè)合作社仍存在著土地流轉(zhuǎn)難、科技含量低、抗風(fēng)險能力弱問題。究其原因：
一是技術(shù)人才“缺”。現(xiàn)在農(nóng)村各類技術(shù)人才少，特別是缺乏領(lǐng)軍人才，領(lǐng)辦合作社的經(jīng)營管理型人才更是嚴重不足，缺乏核心競爭力。雖然都是從事種、養(yǎng)業(yè)多年的農(nóng)民，但由于自身文化水平低，不懂生產(chǎn)經(jīng)營，往往是自己會種啥就種啥、別人種啥我種啥，缺乏科技創(chuàng)新意識，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒖茖W(xué)化生產(chǎn)要求。一個國家扶持百萬元的農(nóng)業(yè)合作社，大型成套的農(nóng)機設(shè)備齊全，土地流轉(zhuǎn)已成規(guī)模，只因缺乏能人管理而流產(chǎn)，由此造成了巨大損失，我們應(yīng)該從中吸取教訓(xùn)。
二是鄉(xiāng)村干部“急”。有的鄉(xiāng)村干部不注重農(nóng)村實際，不領(lǐng)會國家扶持政策的精神實質(zhì)，急于求成、急功近利。用行政命令領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作，不經(jīng)過專家論證、不經(jīng)過風(fēng)險評估、不落實責任擔當，追求形象政績工程，盲目扶持成立了所謂的“千萬元農(nóng)機合作社”，因土地形不成規(guī)模，導(dǎo)致機械閑置，嶄新的高配置的配套農(nóng)機具發(fā)揮不了作用，難以實現(xiàn)效益最大化。自籌部分也全是高利息借貸，無力償還，給國家和農(nóng)民造成了經(jīng)濟損失。
三是入社農(nóng)民“怕”。部分農(nóng)民對加入專業(yè)合作社顧慮重重。有的以為入社就是“歸大堆”合伙干，甚至以為是回到了大集體時代，怕失去土地經(jīng)營自主權(quán)；有的對合作社缺乏信任感，寧可自己經(jīng)營或轉(zhuǎn)包可靠的人，也不愿入社，怕?lián)L(fēng)險。事實上，農(nóng)民“怕”是有道理的。某村干部領(lǐng)辦合作社，國家和個人共投資上千萬元，因科學(xué)管理不力，賠得傾家蕩產(chǎn)，村干部為躲債一走了之，老兩口幾畝地入社后血本無歸。某村蔬菜專業(yè)合作社，農(nóng)民入股投資建大棚，一場大風(fēng)摧毀了十幾棟，好不容易籌集起來的幾十萬元頃刻間化為泡影，無力恢復(fù)生產(chǎn)。由此可見，農(nóng)村專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營在多重風(fēng)險面前是如此脆弱。
四是法定人選“歪”。還有個別人創(chuàng)社動機不純，組織農(nóng)民湊人數(shù)，創(chuàng)辦合而不作的“空殼社”，目的是利用國家的優(yōu)惠政策套取補貼資金。某鄉(xiāng)在工商部門注冊的各類合作社84個，但真正掛牌有經(jīng)營項目，有實際運作的只有12個，其余72個全是空殼合作社。
正反兩方面的事實證明：沒有專業(yè)技術(shù)人才的科學(xué)管理，沒有雄厚的資金實力支撐，沒有品牌市場營銷的寬闊路徑，就沒有農(nóng)民合作社的發(fā)展；土地形不成規(guī)模，也就難以集約經(jīng)營，何談進行現(xiàn)代化生產(chǎn)。
三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的的幾點建議
建立農(nóng)民合作組織，土地集中，連片種植，有利于大型機械化生產(chǎn)，也有利于發(fā)展一村一品的特色經(jīng)濟，符合三江平原實際，發(fā)展方向?qū)︻^。在發(fā)展過程中，要尊重自然規(guī)律、尊重市場規(guī)律、因地制宜、量力而行、穩(wěn)步實施。這樣，才有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮主體作用。使農(nóng)民合作社健康發(fā)展，應(yīng)考慮以下幾點：
1、深化辦社制度改革，完善風(fēng)險管控機制。尤其是在國家政策性大額投資項目上，要嚴格把關(guān)，規(guī)范審核。把專家論證、風(fēng)險評估、責任承擔等前期工作做細做實，防止弄虛作假及其它人為因素干擾，給國家和農(nóng)民造成巨大的經(jīng)濟損失。盡快啟動土地流轉(zhuǎn)平臺，相關(guān)職能部門同時聚焦發(fā)力，多措并舉、因村施策，妥善解決土地流轉(zhuǎn)中的弊端，利用轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等方式發(fā)展合作生產(chǎn)，以利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。
2、樹立面向市場導(dǎo)向，健全科學(xué)選人機制。辦好農(nóng)村專業(yè)合作社，關(guān)鍵在于選好帶頭人。要遵循合作社章程，由民主選舉產(chǎn)生合作社的領(lǐng)導(dǎo)人選。特別是要把具有專業(yè)技術(shù)知識、管理經(jīng)驗豐富、駕馭市場經(jīng)濟能力強、公正無私、敢于擔當，能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀人才選用到合作社經(jīng)理層面上來。所謂土地流轉(zhuǎn)難，本質(zhì)上說不是農(nóng)民想不通，而是農(nóng)民心里不托底。只要專業(yè)合作社的帶頭人說話實、辦事正、信得過、靠得住，土地流轉(zhuǎn)就能化難為易。因此，在事關(guān)農(nóng)民切身利益的重大問題上，選拔合作社帶頭人要嚴謹科學(xué)。要拓寬渠道，面向市場選人。通過外聘、回請、下派等方式把能干事、能創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才選用到合作社中來。要把鄉(xiāng)、村干部與合作社經(jīng)理、董事長的選用嚴格區(qū)別開來，切不可界限不清、職權(quán)混淆。否則，勢必影響農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。
3、營造良好發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新科學(xué)管理機制。充分利用縣域經(jīng)濟資源優(yōu)勢，誠招龍頭企業(yè)帶動，解決“糧頭食尾”問題，加速發(fā)展各類專業(yè)合作社，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈。充分利用農(nóng)技、職教中心等智力資源優(yōu)勢，經(jīng)常對農(nóng)村專業(yè)合作社技術(shù)、管理層面人員進行培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理技能。充分利用電商優(yōu)勢，通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的模式來帶動效益，做到線上線下相結(jié)合，形成產(chǎn)、加、銷一條龍，科研、培訓(xùn)、服務(wù)一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。
4.建立規(guī)范服務(wù)體系，創(chuàng)新特色品牌機制。遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，專業(yè)合作化生產(chǎn)與市場接軌，政府要創(chuàng)新服務(wù)機制，建立健全規(guī)范化服務(wù)體系。一是在資金用管方面：要建立健全國家專項政策性資金投放使用監(jiān)管機制，保證到位不流失，最大限度發(fā)揮資金效能；要拓寬融資渠道，借助國家扶持政策解決基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)投入不足問題，增強抵御風(fēng)險能力，保證農(nóng)民入社后的各項收入穩(wěn)定。二是在人才隊伍建設(shè)方面：要按市場需求搭建人才引進平臺，把優(yōu)秀人才吸收到合作社管理層來。要采取多門類同時辦班學(xué)習(xí)的方式，提高合作社所需人才素質(zhì)。三是在品牌創(chuàng)建方面：要以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為引領(lǐng)，以創(chuàng)建國家、省級示范社為驅(qū)動，加大品牌建設(shè)力度，積極申報名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品國家地理標志和綠色、有機標志認證。要發(fā)揮專業(yè)營銷人才作用，通過電商平臺拓寬銷售渠道，以賣得好倒逼種得好，推動專業(yè)合作社健康發(fā)展。
（作者系樺南縣老科協(xié)副會長）