王文忠 陳文學(xué)
農(nóng)田水利建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要支撐和條件，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，必須抓好農(nóng)田水利建設(shè)。樺川縣近幾年以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以夯實(shí)安全水利、解決民生水利、注重生態(tài)水利為總要求，以項(xiàng)目建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)為突破口，以水利體制機(jī)制改革為新動(dòng)力，推進(jìn)了水利事業(yè)健康、跨越、可持續(xù)發(fā)展。
一、農(nóng)田水利建設(shè)基本情況
近幾年，樺川縣在國(guó)家和省的大力支持下，搶抓機(jī)遇，共爭(zhēng)取國(guó)家及省級(jí)水利工程建設(shè)資金4.34億元，投入各項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)。
1、悅來(lái)灌區(qū)渠首移地新建工程總投資1.15億元，創(chuàng)建了亞洲第一渡槽水利工程，改善現(xiàn)有水田的供水條件，可增加水田灌溉面積5萬(wàn)畝，增加旱田灌溉面積9萬(wàn)畝，灌區(qū)內(nèi)年增加糧食產(chǎn)量6000萬(wàn)斤，年增加效益5500萬(wàn)元。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)了中小河流防洪能力。完成鈴鐺麥河干流段左、右堤兩側(cè)各加高培厚6公里，穿堤建筑物8座；完成鈴鐺麥河山區(qū)段右岸堤防9公里；完成鈴鐺麥河匯流段、清水河段左右岸堤防5.3公里；防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了20年一遇。
3、提高了松花江堤防防洪能力。新建排水站、維修老河宮閘，完成東河段堤防加高培厚14.5公里、新建護(hù)坡3處、新城段堤防加高培厚1.726公里、安邦河回水堤左、右堤共5.2千米、防洪標(biāo)準(zhǔn)50年一遇。機(jī)電設(shè)備運(yùn)行得到保障。完成大型泵站更新改造項(xiàng)目?jī)?nèi)的三座泵站改造任務(wù)，完成裝機(jī)容量9425千瓦，設(shè)計(jì)總流量51.05立方米/秒。
4、狠抓了節(jié)水增糧行動(dòng)。完成節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，改善水田面積5萬(wàn)畝，新增旱田節(jié)水灌溉面積4萬(wàn)畝；完成水土流失治理面積55平方公里。
5、進(jìn)一步提升了農(nóng)村飲水安全工程。完成飲水安全工程127處，集中供水實(shí)現(xiàn)100，農(nóng)村安全飲水入戶(hù)率達(dá)到了99。近幾年來(lái)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，積極推動(dòng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利各項(xiàng)事業(yè)不斷取得新的進(jìn)展。五年前樺川縣水利工作還在低水平、低效益、低素質(zhì)的狀態(tài)。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很薄弱，水利設(shè)施老化，抵御自然災(zāi)害和突發(fā)性事件的能力薄弱；許多農(nóng)村居民用水條件較差，飲用水短缺十分嚴(yán)重。針對(duì)這些制約全縣水利事業(yè)發(fā)展的“瓶頸” 問(wèn)題和難點(diǎn)，為促進(jìn)全縣水利工作在新形勢(shì)下的大發(fā)展、大跨越，樺川縣牢牢堅(jiān)持“人本立水、科學(xué)治水、依法護(hù)水、資源強(qiáng)水、創(chuàng)新活水”的水利可持續(xù)發(fā)展理念和“興利與除害并重、開(kāi)源與節(jié)流并重、建設(shè)與管理并重、開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重”的水利工作基本要求，以著力提升防災(zāi)減災(zāi)能力、資源保障能力和水事管理服務(wù)能力為目標(biāo)，以全力保障三防安全、水利安全為重點(diǎn)，以大力實(shí)施民生實(shí)事工程為主題，促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，為加快推進(jìn)樺川縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐。
二、基本經(jīng)驗(yàn)
1、解放思想，拓寬項(xiàng)目爭(zhēng)取渠道。過(guò)去樺川縣基農(nóng)田設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，加之受各方面條件影響，全縣列入國(guó)家計(jì)劃的水利大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多。改變現(xiàn)狀，只有廣借外力，調(diào)動(dòng)內(nèi)力，凝聚合力才能搞好農(nóng)田水利建設(shè)。為此，樺川縣以“借船出海、借梯登高”，善采他山之石以攻玉,海納百川促發(fā)展的理念，堅(jiān)持多輪驅(qū)動(dòng)，多方爭(zhēng)取，變單一的爭(zhēng)取水利部門(mén)投資，廣泛爭(zhēng)取縣域內(nèi)各行業(yè)、各部門(mén)資金、民間資金，為加快農(nóng)田水利建設(shè)提供了資金保障。
2、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到“四有”。為確保農(nóng)田水利基本建設(shè)質(zhì)量，樺川縣縣委、縣政府要求凡是農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目，必須做到“四有”，即：有施工設(shè)計(jì)圖，每一個(gè)項(xiàng)目必須進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、用材標(biāo)準(zhǔn)，為后期質(zhì)量監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金決算提供依據(jù)；有工程預(yù)算，每一個(gè)項(xiàng)目都必須請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，確保每一分錢(qián)發(fā)揮最大效益；有招投標(biāo)程序，每一個(gè)項(xiàng)目都必須公開(kāi)、公平地進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)，確保全程透明，確保項(xiàng)目安全、資金安全、干部安全；有質(zhì)監(jiān)專(zhuān)班，每一個(gè)工程項(xiàng)目都公開(kāi)招聘了質(zhì)監(jiān)專(zhuān)班，全程參與質(zhì)量監(jiān)管，建成群眾的放心工程、安全工程、滿(mǎn)意工程。
3、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保落實(shí)。為了確保農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目落到實(shí)處，樺川縣成立了農(nóng)田水利基本建設(shè)工作督導(dǎo)組，對(duì)全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)情況進(jìn)行層層檢查督辦。一方面督辦水務(wù)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否深入到村組一線，與干部群眾一起討論，研究制定切實(shí)可行的農(nóng)田水利基本建設(shè)方案。一方面，對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案進(jìn)行檢查，看是否可行，是否正在組織落實(shí)，是否按期推進(jìn)；再一方面對(duì)正在進(jìn)行的農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行檢查督辦，看是否建立了管護(hù)機(jī)制，明確了管護(hù)責(zé)任主體，確保建后有人管，有人護(hù)，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
4、嚴(yán)把效益關(guān)，促進(jìn)增收。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目的在于發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效益，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾收入持續(xù)增長(zhǎng)。在農(nóng)田基本建設(shè)工作上，堅(jiān)持“實(shí)用、高效”的原則，既要考慮建設(shè)成本，又要思考建設(shè)效益，按照規(guī)劃設(shè)計(jì)分年度開(kāi)展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)把有限資金用在“刀刃”上，杜絕“形象工程、面子工程、政績(jī)工程”，為人民群眾辦好“看得見(jiàn)、摸得著、有效益”的工程，真正為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、辦好事。
三、存在問(wèn)題
總的看，樺川縣委、縣政府和水務(wù)主管部門(mén)能從本縣的實(shí)際出發(fā)，加快了樺川縣農(nóng)田水利建設(shè)，取得了很大成績(jī)，但按鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的要求看，還存在一些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：
1、政府投入不足。農(nóng)田水利建設(shè)與服務(wù)屬于農(nóng)村公益事業(yè)，應(yīng)以政府投入為主，但歷史欠賬很多。從城鄉(xiāng)二元體制和制度設(shè)計(jì)看，政府的重心更多放在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展需求相比，缺口還較大。
2、社會(huì)投資不足。主要是由于農(nóng)田水利建設(shè)投入資金大、收益回報(bào)所需周期長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)比較效益低、自然風(fēng)險(xiǎn)大等原因，社會(huì)資金投入的動(dòng)力不足。其次是農(nóng)村體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，大集體時(shí)代的組織動(dòng)員體系瓦解，農(nóng)戶(hù)個(gè)人“無(wú)心”、“無(wú)力”建設(shè)農(nóng)田水利，甚至投工投勞都無(wú)法完成。
3、高效節(jié)水灌溉發(fā)展滯后。目前，普遍采取的是硬化渠道的防滲漏技術(shù)，采取噴滴灌等高效節(jié)水灌溉模式的地方少，節(jié)水普及率低，節(jié)水措施不配套，節(jié)水灌溉推廣緩慢、推廣面積小，農(nóng)業(yè)用水效率很低。同時(shí)，由于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量差、維護(hù)不到位，造成水資源的“跑冒滴漏”嚴(yán)重。
4、管理體制、機(jī)制、制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善。因項(xiàng)目推進(jìn)、驗(yàn)收結(jié)算、移交等體制不夠健全完善，導(dǎo)致項(xiàng)目雖已投入使用，但管護(hù)、維護(hù)等仍由施工方負(fù)責(zé)，管護(hù)和維護(hù)難以到位。同時(shí)造成項(xiàng)目資金閑置，未能充分發(fā)揮效益。
5、長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制、基層水利服務(wù)體系建設(shè)還需不斷完善。水利設(shè)施量多面廣，數(shù)量逐年增加，而管理體制改革未全面到位，長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全，管護(hù)經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)業(yè)人員不足，難以適應(yīng)新時(shí)期水利改革發(fā)展需要。
四、建議與對(duì)策
1、創(chuàng)新農(nóng)田水利組織發(fā)動(dòng)和建設(shè)機(jī)制。落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全部門(mén)分工協(xié)作制度，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)政府在農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用。強(qiáng)化組織動(dòng)員機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，采取“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”；采用“以工代賑”等補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)農(nóng)民修建、維護(hù)微型設(shè)施；組建并發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會(huì)作用，按照“民辦、民管、民受益”的原則，協(xié)調(diào)水利設(shè)施管護(hù)；建立專(zhuān)人直管機(jī)制，按照“誰(shuí)分包、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管護(hù)”的原則，簽訂管護(hù)協(xié)議，明確管護(hù)責(zé)任；建立監(jiān)管機(jī)制，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街水利站監(jiān)管范圍，制定管護(hù)辦法。
2、完善農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制。在積極爭(zhēng)取上級(jí)建設(shè)資金投入的同時(shí)，地方政府要安排部分資金，設(shè)立建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、補(bǔ)助群眾投資投勞等形式，發(fā)揮好政府扶持資金的激勵(lì)、引導(dǎo)作用。此外 ，要政策鼓勵(lì)民間資本參與建設(shè)，可通過(guò)部分產(chǎn)權(quán)制度改革引入商業(yè)模式，吸引社會(huì)投資和民間資本，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)田水利建設(shè)。
3、統(tǒng)籌建設(shè)資金，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。主要是制訂好農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整理、農(nóng)田水利設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，提高資金的使用效益。其次是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力、各記其功”的基本要求，依托農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃，以重大項(xiàng)目為核心，歸并性質(zhì)和受益區(qū)域相近的項(xiàng)目，對(duì)資金進(jìn)行有效統(tǒng)籌，集中建設(shè)，成片推進(jìn)。
4、建立和完善科技創(chuàng)新保障機(jī)制，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)，著力發(fā)展噴灌、滴管、渠道防滲防凍脹、土壤蓄水補(bǔ)灌等技術(shù)，實(shí)施有關(guān)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)，建立完善的現(xiàn)代化節(jié)水、高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，增加農(nóng)民收入，建立健全科技創(chuàng)新保障機(jī)制。
5、深化改革，高水平建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。深入推進(jìn)管理體制改革，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，完善多種管理模式，保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，提高排澇抗旱應(yīng)急處理能力。另外，進(jìn)一步完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)，注重科技人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)。
（作者系樺川縣老科協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、常務(wù)理事）