為了深入貫徹落實習近平總書記兩次視察黑龍江重要講話精神和省、佳市“十三五”規劃要求及我市“十三五規劃”、市委六屆六次全委（擴大）會議工作部署，結合我市實際，就整合國家、省、佳市支持產業發展政策資源，搭建政策資源落實利用平臺，制定《富錦市支持現代產業發展政策意見》做如下：
一、 制定背景
1、國務院清理整頓規范稅收等優惠政策，為我市規范產業發展政策提供明確了界限。2014年國發[2014]62號《國務院關于清理整頓規范稅收等優惠政策的通知》下發后，各省、市（縣）相繼停止了招商引資方面出臺的政策。我市也停止了富辦發[2014]14號《富錦市鼓勵投資暫行辦法》和富辦發[2014]15號《富錦市招商引資獎勵暫行辦法》中的不符合國發[2014]62號文件中的部分條款。至此，我市招商引資，支持產業發展政策處于一種調整探索階段的延續。
2、落實習近平總書記重要講話精神，為我市解放思想，全面整合政策資源，制定市域經濟產業發展政策吃了定心丸。2016年3月7日，習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江省代表團審議時做了重要講話，提出：“黑龍江有自己的優勢，也有自己的短板，關鍵要圍繞揚長避短、揚長克短、揚長補短，打好發展組合拳，發揮政策措施綜合效應，朝著既定目標扎扎實實向前走”。2016年5月25日，習近平總書記在黑龍江省考察工作結束時做了重要講話。提出：“對黑龍江等東北地區發展遇到的問題，黨中央高度重視，多次出臺振興東北地區等老工業基地的政策，近期又出臺了《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》。有關部門正在研究制定新一輪東北振興3年滾動計劃，把文件提出的重要任務和政策措施落實到年度，還將提出一批重大項目。希望你們抓好落實。”“當前，我國經濟發展正處在轉方式調結構的緊要關口，計時爬坡過坎的攻堅期，也是大有作為的窗口期。只有橫下一條心，扎扎實實推進供給側結構性改革，我國產業結構層次才能出現一個大的躍升，社會生產力水平才能出現一個大的躍升。如果在政策上左顧右盼，在工作上淺嘗輒止，就會貽誤戰機。黨的十八屆五中全會以來，我多次講這個問題，要求全黨全國形成共識，明確目標、抓住重點，持之以恒抓落實?！薄爱斍爸萍s黑龍江發展的主要因素有”三偏“，這就是產業結構偏重、民營經濟偏弱、創新人才偏少。專方式調結構是苦干出來的，不是硬等出來的。希望你們搶抓機遇，奮發有為，把政策轉化為行動，打好轉方式調結構攻堅戰、翻身仗，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的振興發展之路?！薄耙敛粍訐u鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。要增強配套措施的有效性，幫助民營企業打開“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”，推動各項政策落地?！芭嘤肆Y源隊伍，要著力破解怎么選對人，怎么留住人、怎么用好人問題，抓好企業家、技術人員、領導干部3個群體，調動各方面積極性。要加大人才培養和智力引進力度，完善人才激勵機制，，鼓勵高校、科研院所、國有企業強化對科技人才和管理人才的激勵。這方面，思想還要在解放，政策還要再放開。要擇天下英才而用之，吸引更多人才為振興發展服務。”“東北發展，無論析困境之因，還是求振興之道，都要從思想、思路層面破題。解放思想要經常抓、反復抓，努力在深化省情認識上解放思想，在上下結合上解放思想、在制度創新上解放思想，增強機遇意識、人才意識、效率意識、拼搏意識，堅定發展信心。各級黨政主要負責同志要帶頭解放思想，促進和帶動領導班子其他成員解放思想。不僅上級要帶頭解放思想，而且要帶動下級和基層解放思想；不僅黨員、干部要解放思想，而且要帶動廣大人民群眾解放思想。要堅持社會主義市場經濟改革方向，適應經濟發展新常態，不斷形成推動經濟社會發展、做好各項工作的新思路、新辦法、新機制。”
3、國家、省支持產業發展的相關政策，為我市制定產業發展政策提供了路徑和導向。通過對我市政府辦、財政局、發改局、工信局、糧食局、商務局、民政局、畜牧局、土地局、文廣新局、旅游局、科信局、農業局、市場監督管理局、環保局、科協、產業園區17家單位的上級主管部門支持產業發展政策相關文件的收集匯總分析，近年來，國家、省政府、各廳局相繼下發了支持產業發展的政策規定，并在實施中。這些政策資源的有效實施，為我市制定產業發展政策奠定了基礎。
4、江蘇無錫市已經制定了支持產業發展政策意見，為我市提供了借鑒和經驗。2015年，習近平總書記考察江蘇后，發表了重要講話，之后，江蘇無錫市為貫徹落實講話精神，出臺了支持產業發展政策意見，并掛在網上，供全國各地借鑒。
二、 目的作用
1、實施大眾創業、萬眾創新，激活內生動力，快速提升市域經濟綜合實力，全面建成小康社會的需要。2016年，黑龍江省委經濟工作會議提出精準發力，縣域經濟要把工業發展擺在更加突出位置，把上項目擴增量作為“一號工程”，向精深加工和資源開發要增量，發展戰略性新興產業、把抓產業、建園區、上項目、增稅源作為縣域經濟發展的重中之重。我市落實省委經濟工作會議精神，就要全面落實我市“十三五”規劃及市委六屆六次全委（擴大）會議提出的各項工作任務，在推進產業發展上精準發力，通過政策支持，促進全市一二三各類產業快速發展。通過財政經濟杠桿作用，廣泛培植財源，增強財政經濟反哺產業良性循環的能力和作用。
2、全面開展招商引資，大上產業項目，大力實施項目牽動戰略的需要。2016年，我市精準招商定位目標，重點圍繞八大產業大上項目，圍繞科技成果轉化領域大上項目，圍繞培育龍頭企業帶動輻射大上項目。大力實施由近及遠、定向招商、定點招商、以商招商、委托招商以及內引外聯，實施產業鏈招商的新方略。通過制定支持產業發展政策，建立招商新機制，營造全民招商的濃厚氛圍。大力培養地方創業老板，感召外地富錦人回家鄉創業。鼓勵本地商家和企業，做強做大產業項目，該給的政策給到位。圍繞發展農村各鎮集群產業，鼓勵支持有實力的各類專業合作社、致富能人帶頭創辦產業加工項目。通過制定支持產業發展政策意見，加大宣傳，積極引導, 營造全民招商的濃厚氛圍。通過政策引導，鼓勵，說了就辦，定了就干，認真兌現獎勵，充分利用好各種資源優勢和人脈關系，通過各種渠道廣泛宣傳富錦支持產業發展政策，盡可能多的提供招商目標企業信息，邀請企業高層領導前來考察洽談，爭取項目簽約落地，為全市招商引資項目建設工作發揮出應有的作用。
3、內外共享，大小均等，鼓勵引導，全面公平實施產業發展政策的需要。我市以往產業政策的制定，缺少對本土企業的支持政策，激活不了內生動力，或偏重于大項目，而忽視了鎮域經濟、小微企業和小項目以及老字號企業、圍困企業等。為了改變這種思維定式和操作方式，進一步解放思想，本次制定產業發展政策要更多的突出和關注鎮級招商引資、產業項目建設及鎮域經濟發展工作，確立各鎮政府在市域經濟發展中的生力軍作用。從全市的土地資源、原料供應、人力資源等主要生產要素看，各鎮都有著優勢條件；從美麗鄉村建設的需要看，農民需要組織起來，產業項目建設是最好的方式和出路。從鎮域經濟發展的角度看，各鎮渴望發展，更需要穩定，一切矛盾和問題都可以在發展的前提下逐步得到解決。把廣大農村公路沿線的土地利用規劃一律向產業項目傾斜，鼓勵各鎮發展“一鎮一品”產業經濟，讓各鎮政府在產業項目大發展中充分發揮生力軍作用，調動各鎮政府招商引資、發展產業的積極性，形成創業產業不論大小、招商內外企業一樣政策、市鎮經濟同步發展的良好氛圍，這是富錦市域經濟發展的必由之路。通過政策引導，鼓勵外來投資和本土人士創業同樣支持，使各鎮政府建設項目逐漸多起來，鎮級政府有了政策資源條件，就會通過產業帶動，走上良性發展的軌道。同時，這也是大力發展鎮域經濟，培植鎮級財源的需要。落實鎮級政府責、權、利相統一的有效機制，運用產業發展政策，讓各鎮政府能夠分享在鎮域經濟發展中的成果，鎮級財源得以培植，使各鎮政府有一定的造血能力和自主權力，既體現出鼓勵干事、干成事的政策導向，又體現出市政府給予的獎勵資金有權用于招商引資旅差費、用于招商引資項目建設有功人員的獎勵、用于鎮域經濟發展方面的開支。市政府招商引資項目建設專項獎勵資金，每年設置鎮級政府獎項，用于獎勵做出突出貢獻的先進鎮。
4、鼓勵內引外聯招商，調動全社會參與招商工作積極性的需要。鼓勵本土企業、招商落地企業以商招商（包括規上企業、民營企業、園區企業、糧食倉儲貿易企業）。通過產業發展政策支持，鼓勵企業通過“內引外聯”的方式，積極尋求合作伙伴，主動與銷售合作單位、技術依托單位、上下游配套單位積極洽談合作項目，拓展新的合作領域。通過公司高管等企業人脈資源，主動走出去，請進來，探索合作共贏做大做強的發展機會，使企業跨上更大的發展平臺。
三、基礎條件
1、我市產業園區已經晉升為省級開發區。2016年6月，省政府辦公廳下發了黑政辦函[2016]44號《黑龍江省人民政府辦公廳關于富錦工業示范基地等4個工業示范基地升級為省級經濟開發區的復函》。這標志著今后我市既可以享受到省級開發區的相關政策支持，又可以延伸和配套一些地方性產業發展政策。這為我市大力發展各類產業奠定了基礎條件。
2、我市積累了制定產業發展政策的基礎要素。我市2014年以前引進的產業項目，基本上都兌現了當時的政策，并積累了支持產業發展政策兌現等方面的合同簽訂、工程投產評估、審核等比較系統規范的運行模式，為新制定的產業發展政策將提供依法依規的基礎要素和經驗借鑒。特別是規避國家稅收及土地政策的紅線已經成為共識，不會出現違規問題的條款。
四、 政策依據
1、以根據國家、省近年來出臺的支持產業發展的相關政策為依據，進行政策資源整合。我市17家單位所提供的國省支持產業發展的政策，都是正在執行的文件。有的文件政策明晰，我市可以直接列入支持產業發展政策條款中。
2、以習近平總書記講話精神為指導，借鑒江蘇無錫出臺的政策意見為參考，結合我市財政經濟狀況，出臺地方支持產業發展配套政策。以發揮我市財政經濟杠桿調控、支持、鼓勵、引導、長效、效益為原則，形成地方政策配套、激活內生動力，公平各類內外企業、產業業態良性互動，真正起到激勵、推進、轉化動能作用。
五、 風險評估
1、通過市委、市政府例會討論通過。新制定的《富錦市支持產業發展政策意見》，要組織精干力量，深入研究國家、省里出臺的相關政策，每條每款都要有依據，在國家、省政策框架下進行政策資源整合，以解決我市今后產業發展政策支持可持續為主，以解決我市當前和長遠發展產業面臨的政策支持、鼓勵條款不違反國家法律法規為主，以全面落實國省政策，充分調動一二三產業競相發展，創新地方支持產業發展政策為主。
2建立支持產業發展政策兌現評估機制。市政府組建支持產業發展政策兌現評估委員會，成員單位按照職能職責要求，做好產業發展的檔案立檔，資金投入，財務票據規范，投產開工，產品業務營銷，納稅申報等各個環節的記載，形成系統的兌現政策的流程，并由市財政審核把關，公開化。實施陽光評估、審核、審批。
3、國省政策支持的產業，其獎勵政策還需上級政策支持部門進行跟蹤審計，不會有風險問題的發生。據此，我市新出臺的支持產業發展政策可以規避政策風險和地方財政風險。