市老科協(xié)人文分會韓永貴
自從去年11月第11次中央財經(jīng)領導小組會第一次提出供給側(cè)結構性改革，中經(jīng)12月中央經(jīng)濟工作會議，2016年1月省部級領導干部貫徹五中全會研討班和第12次中財小組會，3月人大、政協(xié)“兩會”，5月第13次中財小組會和第24次中央深化改革領導小組會以及視察我省，到7月建黨95周年大會和國企改革座談會以及經(jīng)濟專家座談會，習近平總書記發(fā)表了推進供給側(cè)結構性改革一系列重要講話，黨中央、國務院從頂層設計做出了全面部署。省、市黨政領導機關提出了具體實施意見并付諸實際行動。推進供給側(cè)結構性改革，首先要在理論上學懂，認識上弄清。根據(jù)習總書記一系列重要講話精神和黨中央的部署及要求，我們應全方位，多角度、認識它、理解它。至少要明確以下幾點。
一、供給側(cè)結構性改革就是提升供給質(zhì)量，滿足有效需求（從基本概念和內(nèi)涵認識其宗旨）。
商品（市場）經(jīng)濟社會通常存在著四個連續(xù)不斷的環(huán)節(jié)：生產(chǎn)、交換，分配和消費。還可以簡化為兩個方面或側(cè)面，即供給側(cè)、需求側(cè)。供給側(cè)就是生產(chǎn)（或服務）方，需求側(cè)就是消費方。通俗地說就是賣方和買方。供給側(cè)是個大概念，它包括生產(chǎn)要素（勞動力、土地、資本、技術、管理），貨物、服務、人才、機制、體制等供給。供給側(cè)結構性改革就是提升供給質(zhì)量，調(diào)整供給結構，擴大有效需求，提高供給結構對需求結構的適應性，更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。在這個定義中，關鍵詞是結構性。主攻方向或重點是解決無效供給，擴大有效供給。目的是滿足人民的需求，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
二、供給側(cè)結構性改革是黨中央研判國內(nèi)外經(jīng)濟新發(fā)展形勢的重大戰(zhàn)略決策（從必然性和必要性認識其重要意義）。
為什么要推進供給側(cè)結構性改革？首先，從國內(nèi)看，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。2014年5月習總書記在視察河南時首次提出“新常態(tài)”。新常態(tài)的表現(xiàn)主要有三個方面：經(jīng)濟增長由高速轉(zhuǎn)為中低速；經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，更加注意質(zhì)量，由“擺攤”轉(zhuǎn)為“上臺階”；經(jīng)濟發(fā)展動力要從要素驅(qū)動，投資驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動。近年經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新矛盾：經(jīng)濟增長下降，工業(yè)產(chǎn)品價格下降，實體企業(yè)盈利下降，收入下降，經(jīng)濟風險上升。這“四降一升”的原因是供給結構錯配，無效供給過剩，例如鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)能過剩，住房庫存嚴重。有效供給不足，例如需求外溢，“海淘”馬桶、奶粉。供給側(cè)是經(jīng)濟發(fā)展的矛盾的主要方面。所以，必須把改善供給側(cè)結構作為主攻方向，實現(xiàn)由低水平供給向高水平供給的躍升。其次，從國際看，是適應國際金融危機后綜合國力競爭新形勢的主動選擇。2008年金融危機以來，世界經(jīng)濟增長低于潛在生產(chǎn)水平，國際市場有效需求萎縮，傳統(tǒng)動力衰退，人口老齡化，社會風險上升。這種情況下，我們必須從供給側(cè)發(fā)力，找準市場定位。一個國家的發(fā)展從根本上要靠供給側(cè)推動。通過供給側(cè)改革甚至是顛覆性的創(chuàng)新，創(chuàng)造發(fā)展新理念、新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力。再次，從發(fā)展歷史教訓上看，是跨越“中等收入”陷阱的生命線。“中等收入陷阱”是指人均GDP3000美元后的發(fā)展中國家社會矛盾凸顯，經(jīng)濟增長乏力，最后沒能進入發(fā)達國家行列，反面倒退的現(xiàn)象。我國人均GDP已達到8000多美元。如何解決面臨的多種矛盾和動力問題，單靠刺激需求只能救急，依靠供給側(cè)改革才能綜合治理，長期有效。最后，從今后發(fā)展上看，是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的主線，是今后一個時期發(fā)展的主軸和較長期任務。
三、供給側(cè)結構性改革是一場全面而深刻的變革（從廣度和深度認識其本質(zhì)屬性）。
供給側(cè)結構性改革要全面提升生產(chǎn)要素（提高勞動力素質(zhì)，創(chuàng)新技術、優(yōu)化資本、加強科學管理），要調(diào)整產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結構，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、服務方式、完善所有制結構、分配機制，要轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權。這是從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關系，從經(jīng)濟基礎到上層建筑的全面改革。供給側(cè)結構性改革是一個系統(tǒng)工程，不僅涉及方方面面，而且要處理好各種關系，解決深層次各種矛盾和利益。全面而深刻的變革是供給側(cè)結構性改革的本質(zhì)屬性。
四、供給側(cè)結構性改革是一場硬仗，是一個重要檢驗（從重點任務認識其特點和要求）。
供給側(cè)結構性改革當前和今后一個時期重點任務是“三去一降一補”。去產(chǎn)能要處理“僵尸企業(yè)”，解決好職工轉(zhuǎn)崗，就業(yè)、社會安定等問題。去庫存要防止房產(chǎn)泡沫，消化庫存積壓，保證剛性需求。去杠桿既要防范金融風險，又要保證融資有效供給。降成本需求多項舉措。補短板要全力以赴。由此可見，供給側(cè)結構性改革具有艱巨性、復雜性。它要求實施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準，微觀政策要活，改革政策要實，社會政策要托底。供給側(cè)結構性改革是一場硬仗，是對各級領導機關和領導干部的重要檢驗，是真改、假改、敢改、善改的試金石。要求態(tài)度積極、實干苦干，不能消極等待、躲避不前。
五、推進供給側(cè)結構性改革的第一動力是創(chuàng)新（從動力源認識創(chuàng)新的作用）。
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，也是推進供給側(cè)機構性改革的第一動力。無論是完成當前和今后一個時期的五項任務，還是最終達到生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、機制、體制的全面優(yōu)化升級，最根本的要靠創(chuàng)新來完成。創(chuàng)新發(fā)展是民族復興，決定國家命運的大事。科技創(chuàng)新是首要的核心創(chuàng)新，是創(chuàng)新的原始動力和活力。要素投入和科技創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的兩個驅(qū)動力，要素驅(qū)動有限，科技驅(qū)動發(fā)展?jié)摿o窮。企業(yè)自主創(chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展的主體。只有企業(yè)自主創(chuàng)新才能生產(chǎn)出滿足有效需求的新產(chǎn)品、新服務。科技成果轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實生產(chǎn)力是創(chuàng)新的關鍵。科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，才能充分釋放人才、技術、信息的活力。政府創(chuàng)新服務（包括政策、管理、規(guī)劃、體制、機制等）是創(chuàng)新的保障。人才隊伍建設是創(chuàng)新的根本。創(chuàng)新歸根到底是創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、選拔、作用發(fā)揮、機制的改革與發(fā)展。大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新是要形成的氛圍和局面，通過這種局面的形成，激發(fā)供給側(cè)改革的活力和合力。
六、供給側(cè)結構性改革必須全面貫徹與堅持五大發(fā)展理念（從與發(fā)展理念的關系認識其總指導）。
黨的十八屆五中全會確立的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放，共享“五大發(fā)展理念”是我國經(jīng)濟改革發(fā)展的總指導，也是推進供給側(cè)結構性改革的總前提、總原則。在推進供給側(cè)結構性改革中必須堅持五大發(fā)展理念，把五大發(fā)展理念貫穿于供給側(cè)改革全進程，通過供給側(cè)改革解決發(fā)展理念中機制、體制的制約問題。例如綠色發(fā)展，既是供給側(cè)改革所要的環(huán)境，也是有效供給產(chǎn)品和服務。正所謂，金山銀山不如綠水青山。
七、供給側(cè)結構性改革要明確和處理好的問題（從認識和實踐，明確處理幾個關系）。
供給側(cè)結構性改革與西方供給學派不是一回事。有人認為西方供給學派是供給側(cè)改革的理論來源，這是理論認識誤區(qū)。供給側(cè)改革在目的、導向、財稅政策、政府作用等方面與西方供給學派有本質(zhì)區(qū)別。供給側(cè)改革不是不要需求管理與改革，仍需適度擴大總需求，與發(fā)揮投資、出口、消費“三駕馬車”拉動經(jīng)濟并不矛盾。供給側(cè)改革不是重新回到計劃經(jīng)濟，而恰恰相反，市場在資源配置起決定性作用。不是不要政府宏觀調(diào)控，而是要用“兩只手”推動供給側(cè)結構性改革。供給側(cè)改革不是一蹴而就，而是艱巨、長期的任務。在推進供給側(cè)改革過程中要處理好供給與需求、市場與政府、改革與民生、改革與穩(wěn)定、改革與法治等一系列關系。
八、供給側(cè)結構性改革是社會主義政治經(jīng)濟學的偉大貢獻（從理論價值認識其創(chuàng)新與發(fā)展）。
馬克思主義歷來重視生產(chǎn)，認為生產(chǎn)力發(fā)展是人類社會發(fā)展的極終動因，認為生產(chǎn)決定消費。中國特色社會主義政治經(jīng)濟學，從毛澤東《論十大關系》探索開始。鄧小平總結文革教訓，提出了發(fā)展是硬道理，社會主義可以搞市場經(jīng)濟。江澤民提出“三個代表”重要思想，其中，第一個代表就是代表先進生產(chǎn)力。胡錦濤提出了科學發(fā)展觀。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央面對新的發(fā)展形勢提出了實現(xiàn)中國夢的“四個全面”的戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念的總體布局。供給側(cè)結構性改革是全面深化改革和具體形式和步驟，是實現(xiàn)五大發(fā)展理念的戰(zhàn)略決策。它回答了新常態(tài)下怎樣持續(xù)健康發(fā)展的大問題。包括改革發(fā)展的目的、重點任務、路徑、本質(zhì)屬性、動力以及各種關系等一系列的理論與實踐。這個理論堅持了馬克思主義基本原則，立足于當代中國實際，吸收了外國經(jīng)濟理論的有益成分，但又與兩方供給字派有本質(zhì)區(qū)別，有極強的實踐性和科學性，它是對社會主義政治經(jīng)濟學的，豐富、補充、創(chuàng)新和貢獻。
聯(lián)系佳木斯和老科協(xié)工作實際，僅就學習和落實中的問題，提出一點點建議。
一、認真學習，完整領會。
供給側(cè)結構性改革既然是創(chuàng)新性的理論和戰(zhàn)略決策，全黨，特別是黨政企及職能部門領導干部必須首先學懂弄通它的根本目的、主攻方向，推進路徑和基本要求。理論認識上的完整、準確和透徹，才能有行動上的主動性，自覺性和有效性。沒有全面準確把握供給側(cè)的豐富內(nèi)涵，一知半解地或背書式的重復一此提法、口號，只做表態(tài)式的發(fā)言，對推進供給側(cè)改革是盲目的、沒有益處的。建議全市黨員干部采取多種方式、集中時間系統(tǒng)學習，全面領會其精神實質(zhì)。
二、突出重點、全面落實。
我市地處三江平原，在全省乃至全國經(jīng)濟發(fā)展的定位上，重點是農(nóng)業(yè)，所以“三農(nóng)”問題是我市推進供給側(cè)改革的重點。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、經(jīng)營和服務結構調(diào)整和改革是我們推進的重中之重，特別是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈及深度開發(fā)，優(yōu)化升級。我市雖不是能源城市，但也存在著水泥、平板玻璃、煤機等產(chǎn)能過剩問題，存在住房庫存的憂慮，尤其是缺乏像樣的拳頭工業(yè)龍頭企業(yè)。我們應在突出農(nóng)業(yè)這個重點的同時，兼顧二、三產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。在工業(yè)服務貿(mào)易及整個第三產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結構性改革中也要有緊迫感。建議組織有關部門和專家研究工業(yè)問題和第三產(chǎn)業(yè)擴大和業(yè)態(tài)發(fā)展問題。
三、深入調(diào)研、找準對策。
調(diào)研是制定決策的前提和基礎。建設市委、市政府組織有關部門和專家就我市經(jīng)濟發(fā)展的長和短、優(yōu)和劣現(xiàn)狀和原因進行全面深入調(diào)研，提出切實可行的、具有本地特色的對策。建議以供給側(cè)結構性改革為主線、完善，修定“十三五”發(fā)展規(guī)劃。
四、履行職責，發(fā)揮作用。
老科協(xié)是黨委領導下老科技工作者發(fā)揮作用的組織。科普宣傳及推廣、建言獻策是它的主要職能。老科技工作者有科技優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和工作經(jīng)驗，在推進供經(jīng)側(cè)結構性改革中應充分發(fā)揮他們的作用，特別是科技創(chuàng)新方面的作用。建議市老科協(xié)每年編輯一本建言獻策集，供領導機關決策參考。建議市委、政府在研究改革發(fā)展重大問題時，例如召開黨代會，人大、政協(xié)會前，邀請老科技工作者參加。建議《佳木斯日報》、電臺、電視臺、《佳木斯論壇》給老科技工作者展示發(fā)揮作用的平臺。