樺南縣老科協(xié)張樹文
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，是黨中央綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策。補(bǔ)短板是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一。在縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中，社區(qū)管理和服務(wù)水平反映了一個(gè)縣的行政管理水平、文明程度和住宅小區(qū)居民的基本素質(zhì)及根本需要。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的進(jìn)一步加快，住宅小區(qū)的管理與服務(wù)內(nèi)容更加復(fù)雜，對(duì)管理與服務(wù)人員的要求更高。公共管理和公共服務(wù)作為縣級(jí)供給側(cè)的短板，問題十分凸顯。如何從結(jié)構(gòu)性改革切入，提升社區(qū)管理與服務(wù)水平，是縣委和縣政府必須直面解決的問題。對(duì)此，進(jìn)行以下幾個(gè)方面的探討。
一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探索社區(qū)矛盾化解手段和方式上的創(chuàng)新
樺南縣城現(xiàn)有社區(qū)15個(gè)，常住居民12.58萬 人，流動(dòng)性人口4700人。多年來，時(shí)有住宅小區(qū)居民集體上訪事件發(fā)生。且涉及面廣、解決問題時(shí)間跨度大，呈反復(fù)、多發(fā)趨勢(shì)。其表現(xiàn)：一是住宅小區(qū)居民和開發(fā)商的矛盾。因與鄰近樓房間距過近擋光問題。二是開發(fā)商擅自改變公共用地或公共設(shè)施用途問題。在這對(duì)矛盾中，住宅小區(qū)居民是弱者，為維護(hù)自己的合法權(quán)益。他們找主管副縣長(zhǎng)，找規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、消防等部門，但問題始終得不到合理解決，以至于出現(xiàn)了越級(jí)上訪。為什么看似很簡(jiǎn)單的問題，在解決中出現(xiàn)了復(fù)雜化。原因之一，就在于部門行政改革不到位。部門之間由于職責(zé)范圍不清而互相推諉扯皮。之二，是主管部門審批人員權(quán)力過于集中，責(zé)任落實(shí)不到位，辦事不透明，缺失有效監(jiān)管。甚至不作為、亂作為，嚴(yán)重傷害了居民利益，損害了縣委、縣政府在群眾中的形象。
推進(jìn)社區(qū)管理創(chuàng)新，首先，要?jiǎng)?chuàng)新行政管理機(jī)制，從源頭上解決政府部門間的不協(xié)調(diào)問題，建立相關(guān)部門聯(lián)合接訪辦公制度，嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)干部首訪責(zé)任制。別讓住宅小區(qū)居民為了一件事上上下下，反反復(fù)復(fù)地長(zhǎng)時(shí)間地找多層次領(lǐng)導(dǎo)多個(gè)部門。其次，要建立公開透明的核查審批機(jī)制。對(duì)事關(guān)民生的住宅樓建設(shè)規(guī)劃立項(xiàng)、建設(shè)審批，事前充分征求群眾和有關(guān)專家意見；建設(shè)中要有小區(qū)居民參加的質(zhì)量監(jiān)督。讓住宅小區(qū)居民代表提前介入，就能減少因操作不當(dāng)帶來的社會(huì)各方面利益沖突。再次，建立行政管理部門項(xiàng)目審批終身責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)規(guī)劃審批失策，建設(shè)監(jiān)管失察，追究相關(guān)人員責(zé)任，切實(shí)保障住宅小區(qū)居民利益。
二、堅(jiān)持綜合施治，探索小區(qū)物業(yè)管理手段和方式上的創(chuàng)新
住宅小區(qū)作為縣城居民生活的一個(gè)單元，水、電、氣、熱、醫(yī)、教、住、行等方方面面，無不關(guān)涉到社會(huì)供給側(cè)。從現(xiàn)實(shí)看，住宅小區(qū)居民生活環(huán)境差，物業(yè)管理不到位問題相當(dāng)普遍。一部分住宅小區(qū)居民面臨著路難走、聲難聽、味難聞、臉難看的尷尬境地，心不平、氣不順，居民的生活質(zhì)量受到了嚴(yán)重影響。
如何改變這種現(xiàn)狀，建設(shè)文明小區(qū)，并滿足居民日趨增長(zhǎng)的個(gè)性化需求？我們要用創(chuàng)新思維，綜合施治，打好組合拳。一是縣委要加強(qiáng)社區(qū)工委、社區(qū)、住宅小區(qū)三級(jí)黨組織建設(shè)。充分發(fā)揮離、退休黨員干部的組織協(xié)調(diào)資源優(yōu)勢(shì)，建強(qiáng)管理者隊(duì)伍。離、退休黨員干部職工根植于住宅小區(qū)居民之中，小區(qū)的事他們最有話語權(quán)，是聯(lián)結(jié)居民和物業(yè)管理者的紐帶，是物業(yè)委員會(huì)的核心。尤其是要加強(qiáng)住宅小區(qū)最基層黨組織建設(shè)，培養(yǎng)造就一大批優(yōu)秀的管理人才，借鑒大學(xué)生村官培養(yǎng)的作法，并通過多種方式選拔到物業(yè)管理者崗位上來。使他們有施展才能的廣闊空間，運(yùn)用所學(xué)的專業(yè)知識(shí)技能，為社區(qū)居民提供服務(wù)。二是縣政府要建立跨行業(yè)的協(xié)調(diào)監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制。住宅小區(qū)人口眾多，生活時(shí)間長(zhǎng)，人員成分復(fù)雜是公共管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，縣政府要組織建設(shè)一個(gè)跨行業(yè)的由縱向社區(qū)工委、社區(qū)、住宅小區(qū)和橫向的城建、房管、規(guī)劃、安監(jiān)、環(huán)保、公安、司法、教育等部門組成的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全縣社區(qū)監(jiān)管全覆蓋。且有縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，常態(tài)化辦公。同時(shí)要落實(shí)落靠衛(wèi)生清掃等公共管理和服務(wù)人員的責(zé)任和待遇；對(duì)城鎮(zhèn)的頑疾—牛皮廯一樣的小廣告，由社區(qū)、城建、公安、司法、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、宣教等部門同時(shí)發(fā)力，把清除、追責(zé)、懲處、宣教規(guī)范結(jié)合起來，同步治理，長(zhǎng)期堅(jiān)持，一以貫之，久久為功。需要反復(fù)說明的是，公共監(jiān)管必須綜合施治。對(duì)住宅小區(qū)必須標(biāo)本兼治，多部門同時(shí)聚焦發(fā)力，常態(tài)化監(jiān)管。否則季節(jié)性地做為單一的活動(dòng)來搞，很難取得實(shí)效。
三、堅(jiān)持民生為本，探索小區(qū)物業(yè)服務(wù)手段和方式上的創(chuàng)新
社區(qū)服務(wù)，就是在政府倡導(dǎo)組織下的居民自助服務(wù)。以社區(qū)為單位的社會(huì)服務(wù)，是一種公益性的便民服務(wù)。從現(xiàn)實(shí)看，社區(qū)中心服務(wù)好于住宅小區(qū)服務(wù)，普遍性服務(wù)好于個(gè)性化服務(wù)。其原因，就在于社區(qū)服務(wù)手段和方式上缺乏創(chuàng)新。
一是社區(qū)的公益性服務(wù)要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)和溝通，建立一體化服務(wù)體系，實(shí)行五+N的工作模式，即，社區(qū)服務(wù)中心主任、住宅小區(qū)物業(yè)委主任、建委物業(yè)委主任、社區(qū)民警、社區(qū)司法調(diào)解、當(dāng)事部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合辦公，不讓居民為了一件事跑斷了腿、磨破了嘴。把責(zé)任落實(shí)到位，做到矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解，社會(huì)治安聯(lián)合防控，重點(diǎn)工作聯(lián)合推進(jìn)，突出問題聯(lián)合治理，基層服務(wù)聯(lián)合開展，特殊人群聯(lián)合服務(wù)。二是住宅小區(qū)物業(yè)委要成為聯(lián)結(jié)居民和社會(huì)服務(wù)組織的平臺(tái)，使育嬰、養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)等個(gè)性化服務(wù)走進(jìn)家庭。三是社區(qū)服務(wù)要走有償無償相結(jié)合的路子，解決住宅小區(qū)特殊居民的經(jīng)常性難題。 縣泰和嘉苑住宅小區(qū)實(shí)施封閉式管理和貼近式服務(wù)，成效突顯，深受住宅小區(qū)居民歡迎。其核心就是物業(yè)管理服務(wù)到位，滿足了居民的不同的個(gè)性化需求，物業(yè)管理者和住宅小區(qū)居民形成了共同的價(jià)值取向。
在住宅小區(qū)公共服務(wù)手段和方式上，一是建委物業(yè)委和開發(fā)商要加大住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，保證居民休閑踏步有綠地，娛樂健身有場(chǎng)所有器械。特別是對(duì)違規(guī)建設(shè)、損害居民利益的要核查追責(zé)整改，給居民一個(gè)滿意的交待。二是開展多方位的家政服務(wù)，采取有償無償相結(jié)合的方式，當(dāng)好中介，實(shí)施一對(duì)一的登門服務(wù)，使老、病、困等家庭，足不出戶就能滿足居民的個(gè)性化需求。三是物業(yè)管理服務(wù)，要從住宅小區(qū)居民實(shí)際生活需要出發(fā)，采取便民措施 ，特別是大多住宅小區(qū)車庫(kù)改住宅，住的相當(dāng)一部分都是上下樓不便，體弱多病的老人，為解決行走不便難題，泰和嘉苑把臺(tái)階改成了斜坡，人行路一側(cè)安置了間隔坐椅，這種人性化服務(wù)，讓居民感受到了住宅小區(qū)服務(wù)帶來的舒適和溫暖。