宋長庚
我國是農業大國，近年來農業農村發展保持了持續向好的態勢，農業現代化建設取得巨大成就。但用現代農業的標準來衡量，仍未從根本上擺脫農業高投入、高消耗、低效率、低質量的狀況。當今新形勢下農業的主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，推進農業供給側結構性改革，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。推進農業供給側結構性改革，要以市場需求為導向調整完善農業生產結構和產品結構，以科技為支撐走內涵式現代農業發展道路，以健全市場機制為目標改革完善農業支持保護政策，以家庭農場和農民合作社為抓手發展農業適度規模經營。
一、農業供給側改革的本質
1、農業供給側結構性改革是什么？簡而言之，農業供給側結構性改革就是側重于供給方的有效調控，保證農產品的有效供給，尤其是防止產能過剩給生產者帶來損失。農業供給側改革是一項全局性、長期性、系統性工程，在全球經濟一體化和中國早已加入WTO的背景下，國家應在頂層設計上搭好框架，再延伸推進某一區域或產業的供給側結構性改革。
2、農業領域的供給側問題主要體現在三大方面。（1）土地制度改革。作為農業供給側改革的重要內容，深化農村土地制度改革，可以進一步激發廣大農民從事農業生產經營的積極性，避免土地掠奪式經營；推動農村土地流轉，培育農業新型經營主體，發展農業適度規模經營；保護農民的土地財產權益，使他們能夠安心從事農業生產經營或者離開農業、農村；為農民工到城鎮就業提供新的資金來源，從而為新型城鎮化提供新動力。（2）農業結構調整。這次結構調整的特點是充分利用國際、國內兩個市場、兩種資源，挖掘國際、國內兩種資源潛力，促進農業增產、農民增收，促進現代農業發展和“四化”同步。這次結構調整的主體是近年來新型經營主體，即專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業，包括農業產業化龍頭企業，他們是商品農產品供給的主體，也是農業現代化的主體。而結構調整的任務也隱含著進一步促進這些主體的發展，提高其發展的質量，這也是結構調整的內涵之一—農業生產的主體結構，即通過主體結構的改變推動供給結構的改變。（3）確保谷物基本自給、口糧絕對安全。即“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”，提出“任何時候都不能放松國內糧食生產，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田，不斷提升農業綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。”這是供給側結構改革的底線。根據這次中央農村工作會議精神，在供給側結構改革中，要確保稻谷、小麥等口糧的生產，既要保耕地，又要保產能，保主產區特別是核心產區的糧食生產。
確保糧食供給包括糧食最低保護價格的改革以及現有糧食收儲制度的改革。近年來，糧食領域出現了“三量齊增”的現象，即產量增、進口量增、儲存量增，這是由于最低保護價政策和收儲政策相互交織而導致的，在某種程度上也是我們沒有正確運用這兩個政策工具的結果。因此，讓糧食價格回歸市場和讓糧食儲備回歸市場是這次改革的中心任務。
二、充分認識推進農業供給側結構性改革的重要性緊迫性
1、適應農產品消費結構升級的迫切需要。隨著新型城鎮化加快推進，城鄉居民農產品消費需求正從“吃飽”向“吃好、吃得安全、吃得營養健康”快速轉變，多元化、個性化的需求顯著增多。目前我國農業生產大而不強、多而不優的問題仍然比較突出，只有大力推進農業供給側結構性改革，盡快提高農產品的品質，才能更好地適應消費結構升級的需要。
2、提高農業競爭力的迫切需要。近年來，我國農業生產成本持續較快上漲，而國際農產品價格持續下跌，國內外農產品價差越來越大，玉米、棉花、糖料等進口規模不斷擴大，“洋貨入市、國貨入庫”的問題突出，呈現出生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的現象。解決這個問題，必須用改革的辦法推進結構調整，促進農業轉型升級，提升農業競爭力。
3、提高農業效益、增加農民收入的迫切需要。目前，農民家庭經營收入占到農民收入的40以上，主產區農民增收主要還是靠農業。由于供求結構失衡，一些地方出現了“糧價跌、傷心菜、賤蘋果”等現象，農民增產不增收。只有大力推進農業供給側結構性改革，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，推進農村一二三產業融合，才能提高農業效益，促進農民持續增收。
4、改善農業生態環境的迫切需要。這些年資源環境兩道“緊箍咒”越繃越緊，耕地數量減少、質量下降、農業面源污染加重等問題凸顯，農業生態環境成為突出短板。必須抓住農產品供給充裕的有利時機，大力推進農業供給側結構性改革，轉變農業生產方式和資源利用方式，修復生態、改善環境、補齊短板，實現綠色發展。
三、推進農業供給側結構性改革的路徑
推進農業轉型升級，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞提高農業質量、效益和競爭力，著力推進農業供給側結構性改革，走符合中國國情、凸顯各區域地方特色的現代農業發展路徑。
1、以區域地標品牌建設為重點調整農業產業結構。要大力開發與地方氣候、土壤、水質條件相適應的地方名優特產品，把扶持區域地標的農產品品牌作為農業結構調整的一個主攻方向；特別是加大對區域代表性特色農產品、重點品牌的加工和銷售扶持力度，注重對地方獨特資源、傳統工藝、農耕文化等的挖掘，以此彰顯農業的地方個性，增強農業市場競爭力。
2、以“新農人”為方向著力培育新型經營主體。以農村能人為重點對象，積極培養專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業企業經營管理人員、農業社會化服務人員等新型職業農民，構建新型職業農民培養、扶持體系。實施新型農民素質提升工程，推進農民培訓以教師課堂培訓為重點向鄉土型人才在生產現場培訓為重點轉變，增強培訓實效。
3、以市場機制為動力加快城鄉資源要素流動。完善征地制度，鼓勵發展資金互助合作社。以發展電子商務為重點建立健全農村現代流通體系。建立健全農業科技服務體系，推進農業科技創新與服務由政府驅動向市場驅動轉變。積極穩妥地推廣新型土地流轉模式，促進適度規模經營。
4、以治理能力現代化為方向推進農村基層管理改革。要創新村民自治的有效實現形式，著重發揮農村老黨員、老教師、老模范、老干部、經濟文化能人、回鄉創業人員、經紀人、大學生村官、志愿者等“新鄉賢”和社會化服務組織在農村治理、農業發展中的突出作用，完善農業農村相關制度體系。
5、以擴大有效和中高端供給為重點，優化產品結構。適應市場需求，調優、調高、調精農業生產結構，增加適銷對路的農產品生產。品種上，重點是調減玉米產量、增加大豆產量、提升牛奶質量，鼓勵雜糧雜豆和馬鈴薯生產。品質上，重點是抓好質量提升和品牌創建，大力推進農業標準化生產，建立健全質量安全監管和追溯體系，打造和培育一批農產品品牌。
6、以延長產業鏈、提升價值鏈為重點，優化產業體系。發揮一二三產業融合的乘數效應，發展壯大新產業、新業態，提高農業效益。積極發展農產品加工業，特別是大力支持主產區發展精深加工，加快消化糧食尤其是玉米庫存。大力發展農產品電子商務、休閑農業和鄉村旅游，推進農業與旅游、教育、文化、健康等產業深度融合，使農民獲得更多增值收益。
7、以推進節本增效為重點，優化生產體系。在農產品價格很難提升的背景下，節本就是增效，就是增收。要強化農業科技創新，推進農業機械化、信息化，發展現代種業，加快農業科技推廣應用。當前重點是推廣節本增效技術，集成節肥、節藥、節水、節種、節油等適用技術，提高農業投入品利用效率，降低生產成本，提高經營效益。
8、以提高資源環境匹配度為重點，優化區域布局。立足各地環境容量和生態類型，發展水土資源匹配較好的主導產品和支柱產業，形成分工合理、比較優勢充分發揮的區域布局。加大生態脆弱區域的生態建設力度，重點調整“鐮刀彎”地區玉米種植、南方水網地區生豬養殖、長江流域湖泊水庫和近海水產養殖。但要注意的是，目前全國主要農產品優勢產區已基本形成，優化區域布局要更多地微調、適調、精調，從當地實際出發，避免大折騰、“翻燒餅”。
9、以發揮適度規模經營的引領作用為重點，優化經營體系。支持發展土地流轉、土地托管、土地入股等多種形式的適度規模經營，培育農業社會化服務組織，發展生產性服務業，重點推介土地托管方式，讓分散農戶搭上規模經營的“快車”。鼓勵引導農民自愿通過互換或流轉等方式解決承包地細碎化問題，探索農戶土地承包經營權依法自愿有償退出政策。
10、以治理和修復農業生態環境為重點，優化資源利用方式。要通過農業供給側結構性改革，從根本上破解農業資源環境兩道“緊箍咒”的制約。著力打好農業面源污染防治攻堅戰，抓好湖南重金屬污染區綜合治理試點，擴大東北黑土退化區治理試點范圍，穩妥推進耕地輪作休耕制度試點。大力發展生態循環農業，創建農業可持續發展試驗示范區，探索生產生態相協調的路徑和體制機制。
11、以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設為重點，鞏固提升產能。堅持把建設好糧食生產功能區作為確保口糧安全的根本舉措，把建設好重要農產品生產保護區作為穩定棉油糖自給水平的重要手段。大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加快劃定永久基本農田，大規模開展高標準農田建設，集中打造產能穩固的糧食和棉花、油料、糖料等重要農產品生產基地，確保只要市場有需要，就能產得出、供得上。
四、完善推進農業供給側結構性改革的保障措施
1、完善農業補貼政策。加快建立與轉方式調結構相適應的補貼政策體系，發揮補貼對農業供給側結構性改革的促進作用。進一步加大“三補合一”力度，支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。積極爭取新增農業生產成本補貼、新品種選育補貼、標準化生產補貼、資源保護和環境治理補貼等，探索建立糧食生產功能區、重要農產品生產保護區的利益補償機制。
2、完善農產品價格形成機制。農產品價格是引導生產、調節供求最直接、最管用的杠桿和信號。要根據市場供求關系，增加政策調整彈性，分品種施策，漸進式推進。繼續執行主要糧食品種最低收購價政策，完善大豆、棉花目標價格試點政策，玉米要按照市場定價、價補分離的原則，實行“市場化收購+補貼”，讓價格回歸市場，同時保護農民利益。
3、完善金融保險政策。進一步推動金融資源向農業農村傾斜，破解貸款難、貸款貴、保險少等問題。加快建立健全覆蓋全國的農業信貸擔保體系，組建并運營全國農業信貸擔保聯盟，優先支持新型農業經營主體發展適度規模經營。完善農業保險政策，逐步實現糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和產糧大縣谷物保險面積全覆蓋，逐步實現新型經營主體和適度規模經營全覆蓋。
4、完善貿易調控政策。要統籌利用好國際國內兩個市場兩種資源，健全與國內生產、需求相適應的農產品貿易調控機制，控制結構性過剩農產品進口，促進農產品優進優出。加強國內產業安全保護，盡快完善重要農產品貿易損害補償制度。加快推動農業“走出去”，建立農業“走出去”扶持政策體系。
（作者系湯原縣老科協會員）