富錦市老科協(xié) 孫建濤
自跨入本世紀(jì)以來，我市城建工作緊緊圍繞市委、市政府提出的“在濱水園林城市建設(shè)上實現(xiàn)新突破”的總目標(biāo)，堅持以建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游、宜樂的中心城市為主線，按照“高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大增強棚戶區(qū)改造的范圍和力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級的步伐，創(chuàng)新城市管理體制，完善城市功能，提升城市品位，推動城建事業(yè)取得了突破性發(fā)展，使我市的城建工作跨入了一個嶄新的發(fā)展階段，至2010年，我市城市建設(shè)事業(yè)，在富錦城市建設(shè)史上，出現(xiàn)了史無前例的新高潮，其取得的成就主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一、城市規(guī)劃水平得到全面提升。2010年前后，我市委托黑龍江省規(guī)劃設(shè)計研究院，對我市總體規(guī)劃重新進(jìn)行了修編，已形成富錦市城市總體規(guī)劃報批成果；為突出濱水城市特色，聘請日本西思庭都市規(guī)劃設(shè)計院對我市沿江重點地段和沿江景觀帶進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計，規(guī)劃沿江岸線八公里，向南延伸100米作為沿江景觀帶；為挖掘城市歷史文化，恢復(fù)和改造老城區(qū)，聘請北京民族設(shè)計院等規(guī)劃設(shè)計院，開展了百年老城區(qū)規(guī)劃方案設(shè)計。共組織編制詳細(xì)規(guī)劃方案40個，規(guī)劃建設(shè)用地面積157.9萬平方米，總建筑面積217.6萬平方米，為我市城市建設(shè)規(guī)劃水平的提升，提供了有益的支撐。
二、城市基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級步伐加快。近些年來，我市重點圍繞濱水風(fēng)光帶、就業(yè)城、東北民俗風(fēng)情城和西平路、新開路、東平路擴(kuò)建改造為主的“一帶、兩城、三路”建設(shè)，全面加快城市基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級改造步伐。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資1.1億元；道路、廣場完成投資5200萬元，鋪裝水泥瀝青砼路面4.6萬平方米，鋪裝人行道板4713平方米，安裝路燈133盞；排水工程完成投資614萬元，鋪設(shè)主管線3262米，清通排水管線7.6萬米；給水工程完成投資4500萬元，鋪裝給水主管線4200米。新建成一座日供水3萬噸的供水廠，市區(qū)已實現(xiàn)24小時供水；綠化共投入資金396萬元，完成市區(qū)10余條主次街路的綠化提檔升級，完成10余個公園、廣場的建設(shè)。共栽植喬灌木45.5萬株，花卉44萬株，新增綠地面積15公頃，城市人均公共綠地面積達(dá)到7.8平方米；污水處理廠累計完成投資5600萬元，已于2010年10月份正式通車試水，可日處理污水1.5萬噸。政府中心廣場、幸福廣場和占地2.9公頃的新開廣場、建筑風(fēng)格為仿古三層閣樓的西山觀景臺，分別竣工投入使用，已成為我市沿江和西山旅游景區(qū)一道靚麗的風(fēng)景線。為緩解我市供熱壓力和解決我市高層住宅供熱瓶頸問題，我市通過招商方式新建了一座供熱能力為150萬平方米的第二熱源廠。解決了我市東南區(qū)域供熱難題。
三、城市面貌不斷改善和提高。近些年來，我市棚改建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)地發(fā)展，僅在2010年的一年內(nèi)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳就審批通過我市棚戶區(qū)改造項目14個，批準(zhǔn)棚戶區(qū)拆遷總面積34.5萬平方米，建筑面積107.5萬平方米。我市共爭取到國、省棚改以獎代補資金2.500萬元，是全省縣級城市獲得資金較多的縣級市。
2010年拆遷工作以沿江風(fēng)景帶和東平路擴(kuò)寬改造為基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)大了拆遷范圍。全市共實施了13個建設(shè)項目的房屋拆遷，拆遷總戶數(shù)2.573戶，拆遷房屋面積19.4萬平方米，占地總面積51萬平方米。其中東平路兩側(cè)道路拓寬區(qū)域的房屋已全部拆除，沿江風(fēng)景帶回遷區(qū)域已完成8棟樓房基礎(chǔ)建設(shè)。在充分保障百姓利益的前提下，對在拆遷工作中漫天要價的行為，無理取鬧的“釘子戶”，依法進(jìn)行了教育和打擊，并實行了強制拆遷。
在拆遷的同時，于2009年拆遷的東風(fēng)、向陽、博清、世紀(jì)家園、明珠、富麗華庭等小 區(qū)1.300余戶居民已陸續(xù)回遷，由于采取了拆遷同回遷相結(jié)合的辦法，堅持了拆遷是為了回遷的原則，使棚戶區(qū)居民的居住條件得到了質(zhì)的飛躍。
為了使住房困難居民安居樂業(yè)，我市進(jìn)一步擴(kuò)大了廉租住房補貼發(fā)放范圍和廉租房建設(shè)力度。在2010年的一年中，共為符合條件的2.864戶低保家庭發(fā)放廉租房租賃補貼343萬元。共爭取到國、省投廉租房配建專項補助資金2.001萬元。配建廉租住房724套，總面積為34.740平方米。
四、房地產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。2010年，我市建安工程創(chuàng)歷史最高水平，共有39項，建筑總面積86萬平方米，可實現(xiàn)建安產(chǎn)值17億元，這年各建設(shè)項目均增加了高層樓房的建設(shè)。當(dāng)年全市高層建筑共開工8棟，約12萬平方米，由此使城市的建筑品位整體得到了提升。并投資4.000萬元在我市向陽路建設(shè)面積約為10.000平方米的地下商業(yè)街，從而改變了我市沒有地下人防工程的歷史。
五、村鎮(zhèn)建設(shè)和泥草房改造有了新進(jìn)展。近幾年，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)泥草房改造工程取得了新進(jìn)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路硬化率達(dá)到96，磚瓦化率達(dá)到58，自來水普及率達(dá)到44.4。
各鎮(zhèn)鋪裝混凝土道路222.5公里，鋪裝給排水管網(wǎng)15公里，新安裝路燈243盞。10個鎮(zhèn)所在地的主要道路已全部硬化。全市已完成農(nóng)村泥草房改造2085戶，20萬平方米，其中國、省道兩側(cè)泥草房已經(jīng)得到改造。自2010年開始，我市城中村改造工程全面啟動，涉及戶數(shù)1.792戶，面積116.882平方米。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍加大了住宅樓房的建設(shè)力度，新開發(fā)樓房23棟，11.7萬平方米。二龍山鎮(zhèn)開展了整村搬遷，集中建設(shè)農(nóng)民新村工程。新建成的2.6萬平方米的龍山新村小區(qū)，已有200多戶農(nóng)民回遷。新開工的8.7萬平方米的東城小區(qū)，將有6個村700多戶農(nóng)民入住，此外，還與9個村屯1055戶農(nóng)民達(dá)成了拆、搬遷意向性協(xié)議，使我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作得到了齊頭并進(jìn)的同步發(fā)展。
在改革春風(fēng)的吹拂下，我市的城市建設(shè)事業(yè)發(fā)生了前所末有和翻天覆地的巨大變化，可以說年年都有新變化，歲歲都有新發(fā)展。
這些成績的取得，得益于黨的改革開放好政策，得益于市委、市政府各屆班子的有力領(lǐng)導(dǎo)，得益于我市招商引資的優(yōu)惠政策，得益于廣大城建工作者的共同努力，更得益于廣大人民群眾的積極參與和大力配合。這些成績的取得，使我市城市建設(shè)舊貌換了新顏，發(fā)生了脫胎換骨的變化，群眾看在眼里喜在心上——但在取得這些成績的同時，還仍存在一些不盡人意的地方，主要表現(xiàn)在以下幾點：
（一）城市建設(shè)規(guī)劃不夠科學(xué)合理，不夠長遠(yuǎn)，且執(zhí)行不堅決不徹底，在具體運作中存在著一些隨意性和短期行為。特別是招商引資的建設(shè)項目，有的隨意改變規(guī)劃和建筑部局，表現(xiàn)在高層選址不夠科學(xué)合理，樓群、小區(qū)樓房建筑密度過大，綠地和空間不足、采光距離不夠，建筑質(zhì)量不佳等諸方面。因此，引起不少居民不斷上訪告狀。有的入住小區(qū)的上下水管道和樓內(nèi)設(shè)施需反復(fù)維修，給居民帶來一些不應(yīng)有的麻繁。
究其原因，城市建設(shè)和規(guī)劃部門執(zhí)行規(guī)劃時不夠堅決、不夠嚴(yán)格、不夠徹底。在城市開發(fā)建設(shè)上，形成了開發(fā)商是老大，城建和規(guī)劃等管理部門是老二，本末倒置的被動局面，因此，出現(xiàn)了只重服務(wù)，忽視管理的被動局面，助長了開發(fā)商隨意性與短期行為的發(fā)生。
（二）城市建筑缺少整全布局。在地下管網(wǎng)建設(shè)上存在著建完扒扒完建的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，既浪費了人力、物力和財力，也使原建筑失去了本來的面目。
分析其原因，就是建設(shè)與規(guī)劃部門責(zé)任心不強，缺少遠(yuǎn)見卓識的長遠(yuǎn)統(tǒng)一規(guī)劃。
（三）在街路建設(shè)中，存在著順彎就彎，高低不平的現(xiàn)象。如把富錦的街路與綏濱、同江、撫遠(yuǎn)、建三江等周邊市縣相比較，我們的特點是有路必有彎。可是我們在多年的改造開發(fā)建設(shè)中，并沒有徹底堅守“逢彎取直，見窄拓寬，高低相就”原則。不但有些舊的彎路和高低不平路，沒能得到矯正取直、高低相就，反而又出現(xiàn)了新的彎路、“二登檻兒路”和“錯拐兒路”在很大成度上影響了富錦城市的整體形象，成為了我市街路建設(shè)上的一大短板和不足。
找其根源，有的是由歷史形成的，有的是在舊城改造中沒有得到徹底改造而留下的遺憾。
以上存在的這些不足，都是我市在今后的城市建設(shè)工作中，應(yīng)該引起高度注意和認(rèn)真解決的實際問題。為了解決好這些問題，我建議在我市今后的城市建設(shè)中，應(yīng)采取以下措施：
一、在各項作中，要取得圓滿成功，領(lǐng)導(dǎo)起著決定性的作用，在城市建設(shè)中更是如此。今后在我市的建設(shè)系統(tǒng)中，應(yīng)重視領(lǐng)導(dǎo)人的選用，選用那些通曉富錦城建發(fā)展史，熟知富錦地理自然環(huán)境，了解富錦實際情況，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于負(fù)責(zé)，責(zé)任心強，業(yè)務(wù)精通，精明強悍的城建領(lǐng)導(dǎo)人與領(lǐng)導(dǎo)班子。避免任用那種自私自利、鼠目寸光、低能無為濫竽充數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)給城市建設(shè)造成的千古遺憾。
二、利用規(guī)章制度管理城市開發(fā)建設(shè)。在城市建設(shè)工作中，實行終身負(fù)責(zé)制，自規(guī)劃到施工，再到監(jiān)理和工程驗收，都要層層落實終身責(zé)任制，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程給予獎勵，發(fā)問題按照終身負(fù)責(zé)制，像追責(zé)西安地鐵偽質(zhì)電纜事件一樣，窮追不舍一查到底。從而杜絕隨意性和違規(guī)偽劣現(xiàn)象的發(fā)生。
三、組建起一個由市主管城建領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有住建系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)（規(guī)劃、市政、監(jiān)理、園林）環(huán)保、文物、群眾代表參加的，干群結(jié)合的“城市建設(shè)督察委員會”或稱“城市建設(shè)監(jiān)督委員會”辦公室可設(shè)在住建局或規(guī)劃局，由主管市長直接授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)，并常設(shè)秘書和辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。在城市建設(shè)前、建設(shè)中、建設(shè)后，進(jìn)行評議監(jiān)督。在制定城市建設(shè)規(guī)劃時，廣泛聽取專家和群眾意見，使城市建設(shè)做到合理布局，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。避免以往出現(xiàn)的開發(fā)建設(shè)“一陣風(fēng)，蘿卜快不洗泥”的盲目行為，遏制開發(fā)商只顧經(jīng)濟(jì)效益，忽視合理布局和長遠(yuǎn)規(guī)劃的現(xiàn)象發(fā)生。讓我市的城市建設(shè)工作步入健康發(fā)展良性循環(huán)的軌道。