富錦市老科協(xié)政法分會副會長 畢維有
2020年9月30日
9月24日，富錦老科協(xié)政法分會、檢察院老干部黨支部聯(lián)合調(diào)研組一行12人到富錦市錦西灌區(qū)進行實地考察調(diào)研。通過聽取灌區(qū)水利專家情況介紹、現(xiàn)場參觀考察、參閱相關(guān)資料和工程示意圖，參加調(diào)研的同志對富錦市錦西灌區(qū)概貌和總體情況有了基本了解。面對來之不易的灌區(qū)龐大、宏偉、復雜的工程建設(shè)大家深感震撼，受益匪淺。現(xiàn)以文字形式形成專題調(diào)查報告。
一、錦西灌區(qū)工程地位、工程規(guī)模內(nèi)容及重要意義
富錦市錦西灌區(qū)位于富錦行政區(qū)上街基鎮(zhèn)轄區(qū)西北部，松花江江堤西段南岸，距市區(qū)25公里處。富錦市錦西灌區(qū)工程是國家納入十三五規(guī)劃期間建設(shè)的172項重大水利工程之一，也是黑龍江省三江連通（黑龍江、松花江、烏蘇里江）首個工程項目，并被省政府納入“省百大項目”之中，工程總投資25.9億元，于2018年8月28日主體工程開工建設(shè)，批復工期為48個月，工程建設(shè)內(nèi)容由骨干工程和田間配套工程組成，為實現(xiàn)全省14個灌區(qū)壓采地下水目標，骨干工程和田間配套工程預計在2020年末全部建設(shè)完成。
錦西灌區(qū)工程相繼被列入《黑龍江省千億斤糧食產(chǎn)能工程規(guī)劃》、《黑龍江省新增千萬畝粳稻基地規(guī)劃》、《黑龍江省松花江沿岸優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》、《黑龍江省億畝生態(tài)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》和國務(wù)院批復的《松花江流域綜合規(guī)劃》之中。
錦西灌區(qū)水利工程建設(shè)是一項造福當代、惠及千秋的宏偉大業(yè)，它的重大意義在于：一是踐行習總書記“綠山青山就是金山銀山”理念和習總書記提出的“保障糧食安全是一個永恒的課題”、“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上”的指示精神的具體體現(xiàn)，錦西灌區(qū)水利工程項目建設(shè)的實施貫徹黨的十八大精神和習總書記指示的實際行動。二是錦西灌區(qū)工程建設(shè)將大大提高我市水稻生產(chǎn)能力，改善灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為鞏固和提升富錦全國水稻第一縣地位提供堅實的保障，為促進富錦從農(nóng)業(yè)大市轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強市提供了堅強基礎(chǔ)。三是錦西灌區(qū)工程建設(shè)成功運營，為富錦農(nóng)業(yè)農(nóng)村更好、更快、更大發(fā)展，促進地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，保障和提高農(nóng)民收入開辟了更廣闊的發(fā)展空間，為“三農(nóng)”的發(fā)展插上騰飛的翅膀。四是實現(xiàn)地下水壓采目標，促使地下水開采和地表水平衡，促進自然生態(tài)文明建設(shè)的有利措施，
二、謀劃推進錦西灌區(qū)工程項目的內(nèi)涵和項目謀劃、爭取、推進的非凡經(jīng)歷。
謀劃、爭取、推進錦西灌區(qū)工程項目是一個內(nèi)涵豐富、設(shè)計精密、程序復雜嚴謹?shù)南到y(tǒng)工程，涵蓋自然科學、社會科學等多個學科，涉及政治、經(jīng)濟、文化等多個領(lǐng)域。從資料中得知，錦西灌區(qū)工程項目從2006年開始謀劃到2017年正式立項實施，歷經(jīng)12年，到今年（2020年）施工長達15年時間，到工程全部竣工運營需要16年時間。
在這漫長的歲月里，面對這一如此艱巨、龐大、復雜、科技含量高的工程任務(wù)，僅項目申報、審批環(huán)節(jié)需經(jīng)過國家級七個部門多個環(huán)節(jié)，多項內(nèi)容反復報批若干次。涉及并經(jīng)過了省級九個部門，佳市級十個部門的逐級申報，逐級研判、論證，逐級批復。在長達12年申報審批過程中，不論班子或工作人員如何變動，富錦市委、市政府歷屆班子對這一項利國利民的工程項目鍥而不舍的爭取、百折不撓的工作。國家、省、市各相關(guān)部門都秉承薪火相傳，勇于擔當?shù)木瘢呶萁玻b密研判，科學決策，殫精竭慮，嘔心瀝血地謀劃，終于于2017年10月，經(jīng)國家發(fā)展改革委批準正式立項，錦西灌區(qū)工程的立項和實施建設(shè)，是國家賦予富錦這個松花江下游重鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大使命，也是發(fā)展富錦經(jīng)濟、改善民生的重大機遇，作為富錦人為此感到無比自豪和欣慰。
三、錦西灌區(qū)工程設(shè)計任務(wù)、布置結(jié)構(gòu)和工程實體完成情況
錦西灌區(qū)工程建設(shè)是從松花江提水的灌區(qū)。灌溉水源工程和灌區(qū)灌排工程系統(tǒng)采用灌排結(jié)合，溝渠結(jié)合的灌溉系統(tǒng)布置方式。灌區(qū)全部為水田，設(shè)計灌溉保證率P=80，設(shè)計提水量為65立方米/秒，年設(shè)計提水量為4.99億立方米。設(shè)計灌溉面積110萬畝，確保新增55.2萬畝水田供水，改善灌溉面積54.8萬畝，工程規(guī)劃為大II型。渠首泵站建筑物級別為二級，設(shè)計洪水標準為50年一遇，校核洪水標準為200年一遇，能抵御6級地震。
錦西灌區(qū)工程由骨干工程和田間配套工程組成，灌區(qū)工程永久征地面積9221畝，臨時占地面積7991畝。
1、骨干工程主要建設(shè)內(nèi)容包括：新建松花江引水渠首泵站一座；新建干渠溝6條，總長162.53公里，其中新建總干渠1條、接渠首泵站出水池、總長12.78公里，擴（續(xù)）建別拉音子山西干渠長34.75公里，擴建花馬干渠37.43公里；擴（續(xù)）建頭林干渠長33.67公里，擴建二林分干渠35.53公里；擴建排水干溝1條，長8.37公里，修建支渠（溝）85條，總長375.02公里，修建渠系和交叉建筑物470座（包括水閘126座，交通橋75座，路（渠）下涵268座，倒虹吸1座），其中新建284座、拆除重建144座，改建和維修42座；新建山西、花馬、對錦、雙榆樹、頭林和二林等六座排水泵站。總工程量1664.98萬平方米。其中土方1582.13萬立方米，石方60.21萬立方米，砼22.64萬立方米
2、田間配套工程分為水田改善和旱田改水田兩個部分實施。水田改善部分主要建設(shè)內(nèi)容為田間灌排（溝）道669條，總長度908.062千米，田間灌溉管道123條，總長度623317千米，渠系建筑工程3475座，移動排水泵站工程建設(shè)移動排水泵車97座；管道加壓泵站工程17座，田間道路工程152條，總長度211.036千米，建設(shè)高標準示范區(qū)0.20萬畝，總工程量432.21萬立方米，其中土方411.21萬立方米，石方14.7萬立方米，砼6.30立方米。旱田改水田部分主要建設(shè)水源工程機電水源工程，機電井1143眼；田間灌排渠（溝）道323條，總長度379.127千米，渠系建筑物941座；移動排水泵站174座，田間灌溉管道354條；輸電線路608.441千米，總工程量182.19立方米，其中土方174.6萬立方米，石方4.06萬立方米，砼3.48萬立方米
工程實體完成情況：截止2020年9月中旬，骨干工程累計完成混凝土建筑220座，占應建建筑總量的49.7％；渠道共完成土方960萬立方米，占總量的81。雷諾鋪設(shè)完成11500米，占總量的41.2，預制混凝土板鋪裝完成3532延長米，占總量的49.7，田間配套工程完成現(xiàn)澆建筑79座，完成率為11.5，完成預制建筑物819座，完成率為47.5。
為確保工期如期完成，狠抓工程施工隊伍建設(shè)，在今年5-8月份施工黃金時期，招募施工人員近250到300人左右，其中大部分為省內(nèi)鄰近市縣有一定施工經(jīng)驗的農(nóng)民工、土木、鈑金工和有經(jīng)驗的技術(shù)工人。由于工程指揮部重視工人的人身安全、工資、食宿保障，施工隊伍相對穩(wěn)定，基本保證工程工期。
五、存在的問題、困難的原因分析及下步工程發(fā)力、推進措施。
經(jīng)調(diào)查了解，目前灌區(qū)工程進展總體比較順利，工程質(zhì)量基本保證，比較突出的問題是建設(shè)進度明顯滯后，產(chǎn)生這一問題的原因有五個方面：
1、用地手續(xù)辦理遲緩。原因在于工程占用富錦市沿江濕地保護區(qū)內(nèi)的6.9公頃土地在2018年全省統(tǒng)一調(diào)整功能區(qū)時遺漏。造成設(shè)計二九一農(nóng)場范圍內(nèi)的林木無法采伐，從而影響了征林征地組卷報卷工作和1個施工標段的工程建設(shè)，雖經(jīng)省市有關(guān)部門共同努力予以解決，但客觀上已經(jīng)影響了工程的正常推進。
2、2020年工程建設(shè)計劃下達較晚。2020年工程投資計劃于7月20日下達，時間已經(jīng)過半，對開展工程設(shè)計、招標工作帶來滯后影響，造成工期十分緊張。
3、汛情影響土方工程施工進度。2019年我市內(nèi)澇汛情非常嚴重，骨干工程的花馬排干、頭林排干，二林排干長期高水位浸泡，其涉及到的6個標準建筑物施工降水難度翻倍增加。今年降雨量較大，導致道路泥濘，施工車輛通行受阻，所有土方填筑標段不能按進度計劃進行土方碾壓。部分溝渠積水嚴重，也影響了土方正常施工。田間配套工程的水田改善區(qū)因大部分渠道和建筑都在水田內(nèi)，只能等待秋收后才可施工。
4、新冠疫情影響施工。受新冠疫情突發(fā)不利因素的影響，各鎮(zhèn)村實行封閉隔離，導致原計劃早春運土的標段無法施工，加上人員隔離，使前期復工勞務(wù)人員進場緩慢，客觀上延誤了工程工期。
5、資金籌措艱難。由于今年馬上要實施田間配套工程，旱田改水田部分比原計劃提前了1年，加上投資計劃在7月20日才下達，造成富錦市在地方建設(shè)資金安排上十分困難，至今沒有落實到位，工程建設(shè)沒有啟動。
6、企業(yè)組織管理能力較差。特別是水田改善區(qū)部分中標企業(yè)黑龍江省慶達公司沒有按照投標承諾兌現(xiàn)進場，管理人員、工程技術(shù)人員和施工人員施工作業(yè)人員數(shù)量。施工計劃編制不清、目標不明確，現(xiàn)場施工組織混亂，導致各項工程全部滯后，這種局面不改變，將無法完成施工目標任務(wù)。
下步工程推進和工作發(fā)力的主要措施：
1、及時組織開展招標工作。對骨干工程剩余的信息管理系統(tǒng)、建設(shè)單位管理用房、6個強排站輸配電線路及“旱改水”部分工程等建設(shè)項目加快組織招標，盡快確定施工隊伍進場施工。
2、做好工程銜接協(xié)調(diào)配合。按照錦西灌區(qū)一個指揮部、兩個項目法人的總體架構(gòu)，將按照科學安排，統(tǒng)籌統(tǒng)籌推進的思路，加強工程在設(shè)計、計劃、建設(shè)、管理等方面全方位統(tǒng)籌，確保項目無縫對接，協(xié)調(diào)推進，早日發(fā)揮效益。
3、強化進度、質(zhì)量和安全管理。與各施工標段簽訂進度責任狀，明確進度要求和責任，嚴格按照續(xù)建的各標段年度施工計劃，實行節(jié)點控制，抓好渠系建筑物、土方建筑、建筑施工等生產(chǎn)。同時，抓好質(zhì)量控制與安全生產(chǎn)，保證不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。
4、采取強力措施保障工程施工建設(shè)。對施工組織不力、進展遲緩的標段約談企業(yè)法人代表要求進行整改，對仍然沒有明顯整改成效的企業(yè)將依法進行誠信體系通報批評，甲方指定工程分包直至終止合同等措施進行處理。
5、采取冬季施工措施。鑒于田間配套工程需要到冬季才能施工，因此我們正在與設(shè)計單位進行溝通對接，擬對渠系建筑采取夏秋工程化預制，冬季配件是安裝的方法，以確保完成年度建設(shè)任務(wù)。
六、體會與建議
錦西灌區(qū)是富錦有史以來規(guī)模最大、功效最優(yōu)、投資最多的一項功在當代、惠及千秋和利國利民宏圖大業(yè)，這一宏大工程在富錦成功落地，如期建設(shè)實施是國家賦予富錦農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大歷史使命，也是發(fā)展富錦經(jīng)濟的極好機遇。
體會之一：國家及省市政府的支持是工程項目落地、保持工程實施的根本，國家將錦西灌區(qū)工程納入全國十三五計劃的132項工程之一，國家投資17個億，是國家對富錦市寄予厚愛，是富錦經(jīng)濟發(fā)展的絕好機遇。富錦市錦西灌區(qū)的誕生，得益于國家、省、市級各黨委政府、各級相關(guān)組織堅持全國一盤棋高屋建瓴，堅持改革開放、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持高舉“三農(nóng)”旗，堅持一切從人民利益出發(fā)做出英明決策，錦西灌渠的誕生和建設(shè)，是每個富錦人的驕傲和自豪
體會之二：成立相關(guān)機構(gòu)，為工程建設(shè)提供組織領(lǐng)導保證。據(jù)了解，為保證工程謀劃、推進、實施，富錦市委市政府成立了錦西灌區(qū)管理站、灌區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組、錦西灌區(qū)建設(shè)指揮部，富錦市長郝旺兼任錦西灌區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組組長，市人大副主任丁兆進任錦西灌區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組副組長、灌區(qū)管理站站長、灌區(qū)建設(shè)指揮部總指揮。
體會之三：富錦市委市政府歷屆班子秉承薪火相傳，勇于擔當?shù)木袷枪鄥^(qū)工程建設(shè)的作風保障，在長達12年項目申報過程中，不管形勢發(fā)生怎樣變化，不管市委，市政府班子人員發(fā)生怎樣變化，申報推進灌區(qū)項目堅持“咬定青山不放松”，不達目的不罷休的精神，矢志不渝，堅持不懈地謀劃，鍥而不舍的層層攻關(guān)，百折不撓地爭取，終于使這一艱巨、龐大、復雜的惠民工程落地富錦。長達在長達15年的工程申報建設(shè)中，灌區(qū)領(lǐng)導小組副組長、工程總指揮丁兆進同志十年如一日，馬不停蹄地奔波于京都、省城、佳市之間，披星戴月，廢寢忘食，輾轉(zhuǎn)于機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、會場之間，頂風冒雨、披荊斬棘的跋涉于工程工地上，帶領(lǐng)班子成員運籌帷幄、溝通協(xié)調(diào)、調(diào)研勘察、精打細算，破解了一個個難題，跨越了一道道難關(guān)，共同向黨和人民交上一張履職盡責，勇于擔當?shù)拇鹁恚宫F(xiàn)一個共產(chǎn)黨員“不忘初心，牢記使命”的務(wù)實創(chuàng)新，砥礪奮進的風采。
二點建議：將企業(yè)文化建設(shè)融入灌區(qū)建設(shè)之中。企業(yè)的發(fā)展進步，堅持以文化為支撐，發(fā)揮文化引領(lǐng)和導航作用。建議錦西灌區(qū)在工程竣工后應充分考慮將文化建設(shè)融入灌區(qū)建設(shè)之中。《人民日報》評論員曾對文化有過論述：提出“文化是社會前進的導航燈，文化是經(jīng)濟發(fā)展的助推器，文化是民族團結(jié)的黏合劑”，站在錦西灌區(qū)渠首大堤上，北望有松江浩瀚，南眺沃野千里，眼前是宏偉的泵閘建設(shè)群，近聽渠水潺潺，腳下是銅墻鐵壁般的百里江堤，游者親臨其境定會心曠神怡，如臨仙境，乘鄉(xiāng)村旅游風生水起之機，錦西灌區(qū)應利用好這一得天獨厚的自然資源，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，開辟錦西灌區(qū)一日游的景點，實施錦西灌區(qū)旅游景點建設(shè)兩年規(guī)劃工程，納入灌區(qū)總體建設(shè)之中，形成灌區(qū)牽動旅游，旅游促進灌區(qū)企業(yè)發(fā)展良性互動態(tài)勢。
1、從長計議，重現(xiàn)和加快水利專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，與人們生產(chǎn)生活息息相關(guān)。水利興則農(nóng)業(yè)興，農(nóng)業(yè)興則百業(yè)旺。建設(shè)富錦市委市政府及水利職能主管部門，站在加快富錦農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟振興的高度，將水利事業(yè)人才培養(yǎng)納入水利事業(yè)發(fā)展建設(shè)全局之中，從長遠戰(zhàn)略眼光出發(fā)，抓好水利人才培養(yǎng)和人才的儲備，防止水利專業(yè)人才匱乏和斷層現(xiàn)象發(fā)生。措施有有三條：一是就地培養(yǎng)，崗位錘煉人才。二是在應屆和往屆畢業(yè)生中招聘水利專業(yè)人才。三是定向培養(yǎng)，在本土應屆高三畢業(yè)生中有目標定向報考大中專水利專業(yè)。畢業(yè)后回本地就業(yè)，持證上崗。
“潮平兩岸闊，昂首再揚帆”，錦西灌區(qū)的誕生、建成和發(fā)展，為富錦實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展插上一只騰飛的翅膀，富錦錦西灌區(qū)這艘巨輪正瞄準航向，開足馬力，乘風破浪，駛向新時代富錦高質(zhì)量發(fā)展的遼闊海洋。