楊德林
富錦市市轄11個鎮、267個行政村和農墾建三江管理局3個國有農場，耕地總面積920萬畝（其中，市屬耕地面積570萬畝）占全國1/200、全省的1/20，是我省耕地面積最大、糧食商品化率最高的產糧大市。全市總人口46.73萬人，其中市屬人口38.74萬人，農業人口28.2萬人，農業勞動力15.27萬人（從事生產11.9萬人）。
一、工作開展情況
2015年以來，富錦市始終把農村人居環境整治作為農業農村工作的重中之重，瞄準美麗鄉村建設和鄉村振興戰略總體目標，定方向、給政策、科學規劃、強力推進，取得初步成效。現已建成示范村29個，達標村82個，占全市行政村總數的42，其中2015年建成13個示范村（大榆樹鎮興達村、華勝村、拾房村、福來村，二龍山鎮西鳳陽村，硯山鎮福祥村，長安鎮務本村、漂筏村，錦山鎮中永村、錦山村，上街基鎮誠信村、大屯村，富錦鎮興農村等），51個達標村；2016年建設14個示范村（大榆樹鎮茂盛村，向陽川鎮六合村，二龍山鎮東鳳陽村，硯山鎮田發村、雙發村，頭林鎮雙林村，興隆崗鎮興勝村，宏勝鎮紅旗村，長安鎮朝陽村、致祥村，錦山鎮仁合村、洪洲村，上街基鎮宋店村、德安村）、31個達標村；2017年新建2個示范村（大榆樹鎮向陽村、長安鎮民安村）。2018年在前三年工作基礎上，根據《富錦市“十百千”美麗鄉村建設提升工程實施方案》，建設3個精品名村。濕地芳鄰洪洲村新建農產品集貿小市場售貨屋150平方米，商亭2個，停車場1400平方米，公共廁所62平方米，以及文化墻等公共服務設施。農家餐飲大屯村完成公路兩側餐飲一條街房屋關東風情立面改造、村內墻體維修、村口特色雕塑、商戶牌匾安裝和農機停放場等項目建設。紅色典范福祥村引進企業投資打造“福祥年村”，完成地下排水管網、潘大美人豆腐坊、民宿室內廁所改造等項目，開工民宿26棟8332平方米，黨史館5343平方米，游客接待中心2740平方米，醬菜/酒坊展廳260平方米，公共廁所60平方米，現已完成主體工程。具體做法是：
1、立足當前，放眼長遠，制定總體規劃。在組織相關部門和廣大鎮村干部到佳木斯郊區學習先進經驗，充分考慮產業發展、結構調整、人口分布、集體積累等因素的基礎上，結合鎮村發展實際，經科學論證，于2015年制定下發了《富錦市美麗鄉村建設三年行動計劃（2015-2017年》，計劃到2017年，全市建成30個示范村、82個達標村，占行政村總數的42，其它村則根據財力等實際情況，循序漸進、逐步擴面；對人口較少的“空殼”村以干凈整潔為目標進行環境整治。2018年針對全市農村基礎設施落后，特別是村內道路條件不佳現狀，下大力氣解決農民群眾出行難問題，制定下發《2018年富錦市農村基礎設施建設方案》，計劃用兩年時間，在全市11個鎮的59個村屯實施村內道路硬化工程，同步推進農村“四個革命”。
2、突出重點，明確目標，提高建設標準。2015年-2017年以主要公路沿線、城郊結合部和軟弱渙散村為重點，全力推進中心村、行政村及鎮所在地村的美麗鄉村建設。參照省新農村建設星級評定標準，結合富錦實際，示范村重點建設10項內容，即路面和路肩硬化，邊溝硬化，鋪設人行道板，入戶道埋設涵管及硬化，破損圍欄整修，泥草（危）房穿衣戴帽，主街廣場安裝路燈，街道兩側栽植柳樹、糖槭、綠籬，庭院干凈整齊，有條件的村建設活動場所。達標村重點建設9項內容，即鋪裝砂石道路，路邊溝順直成型，路口、農戶門口埋設涵管，道路兩側進行綠化，改造泥草（危）房，安裝自來水，整修圍墻柵欄，打掃庭院，有條件的村也建設活動場所。2018年采取以獎代補、先建后補的方式，激勵鎮村和農民發揮主體作用，主動出工出勞和籌集資金，自己動手建設美好家園。由于資金不足，該項目啟動較晚，只完成投資801萬元，長安鎮長安村、新華村、太平村，上街基鎮萬有村、忠勝村等5個村屯共新建水泥路面5.7萬平方米，深受老百姓歡迎。
3、強化包保，攻堅克難，推進組織建設。把美麗鄉村建設作為基層組織建設的重要內容，實現建設美麗鄉村、整頓軟弱渙散農村基層黨組織與建設服務型農村基層黨組織三管齊下，使其相協調、相促進、相統一，切實提高農村基層黨組織的凝聚力和向心力。研究制定并下發了《軟弱渙散基層黨組織整頓三年規劃（2016-2017年）》。在2016年建設的64個重點村中，有40個村屬于基層組織軟弱渙散村，市委市政府進一步落實包保責任制，為每個村都安排1名市級領導、1名鎮黨政主官、1個整頓工作組、1名鎮黨委下派“第一書記”、1個“百部聯百村”聯動單位，進行定點式幫扶、跟蹤式幫扶、集團式幫扶、立體式幫扶。經過不懈努力，這40個村的整體面貌大為改觀，在推動美麗鄉村建設、改善農村人居環境面貌的同時，有效保證了農村經濟發展和社會穩定。
4、部門聯動，整合資金，凝聚建設合力。深入開展“百部聯百村”活動，把支持美麗鄉村建設作為對包保單位進行目標考核的內容之一，要求各包保單位充分發揮職能作用，幫助被包保村屯爭取項目資金、協調機械人力、研究發展思路、開展扶貧救助，全方位地幫助被包保村屯改善環境、發展經濟、脫貧致富。按照“向上爭取一部分、政府投入一部分、部門支持一部分、農民自籌一部分”的原則籌措建設資金，2015年，整合美麗鄉村建設資金1.2億元，其中，爭取項目建設資金6300萬元、市本級財政投入3400萬元、鎮村通過“一事一議”籌集890萬元、市直單位幫建650萬元、農民義務出工出勞760萬元，形成了政府投、社會幫、農民建的多元投入、建設機制。2016年，按照“鎮村為主、財政獎補、部門支持、社會參與、農民運作”原則，采取政府投入與群眾參與相結合的辦法，整合資金6800萬元，其中“一事一議”、水庫移民、泥草房改造等涉農項目資金5000萬元，農民出工出勞折合1500萬元，幫建單位投入300萬元。
5、強化督導，跟蹤問效，嚴保建設進度。加大輿論宣傳力度，在富錦廣播電視臺開辟專欄，宣傳報道美麗鄉村建設中的好經驗、好做法、好典型，表揚先進、通報后進，形成良好的“比、學、趕、超”氛圍。組織成立專項工作推進組，由市委督查室、政府督辦室牽頭，跟蹤督導美麗鄉村建設和農村人居環境整治工作，每周通報建設進度，每月通報評比排名，確保整體工作步步緊跟、環環相扣、層層推進，特別是要求農業、住建、水務、林業、市政等主要成員單位，根據本部門的工作特點和職能，科學安排工期進度，組織精干力量，嚴把質量標準，扎實有序地推進建設工作。要求各重點鎮村進一步加大工作力度，對照先進村，按要求、按標準保質保量地推進工程和管理機制建設，有效保證了美麗鄉村建設的總體質量與施工進度。
6、健全機制，強化管理，推進農村廁所革命。明確村民在美麗鄉村建設中的主體責任，各村制定了《村規民約》，通過落實“門前三包”責任、組建衛生管護隊伍、開展文明衛生戶評比活動等方式，建立長效管理機制，加大環境衛生管護力度。每年春季都集中開展以治臟、治亂、治差為主要內容的農村環境衛生整治活動。市政府安排專項資金，在集中整治前按非達標村每村5000元、達標村每村3000元的標準，對環境衛生綜合整治工作進行補貼，每年撥付啟動資金108.6萬元。在集中整治結束后，根據鎮村實際工作成效和評定等級，對5個先進鎮每鎮給予10萬元，對20個先進村每村給予5萬元的獎勵。2018年組織有關部門和鎮村干部兩次到外地考察學習，結合富錦實際確定三種改廁模式和補貼標準。室內衛浴一體化衛生間地上部分的圍護結構采用磚砌或玻璃推拉門，要具備以下要件：衛生間面積3平方米以上，地面、墻面貼瓷磚到頂、棚頂用扣板，安裝電熱水器或太陽能熱水器，洗手盆，坐便器，水箱，壓力泵，浴燈，換氣扇，淋浴器；地下部分使用三格玻璃鋼化糞池，生活污水積污池（防滲井）采用水泥預制管。補貼標準為5600元。室內衛生間地上部分的圍護結構采用磚砌或玻璃推拉門，要具備以下要件：室內衛生間面積1.5平方米以上，地面、墻面瓷磚到頂，普通棚面，高壓沖廁器+ 防臭伐式坐便器，換氣扇。地下設施采用三格玻璃鋼化糞池。補貼標準為4000元。室內簡易衛生間地上部分的圍護結構采用磚砌或玻璃推拉門，要具備以下要件：室內衛生間面積1.5平方米以上，地面、墻面瓷磚到頂，普通棚面，坐便器，水箱，加壓泵，換氣扇。地下設施采用水泥預制管式積污池（防滲井）。補貼標準為3700元。為保證改廁質量，委托監理公司全程跟蹤，加強工程質量管理，去年共完成2000戶改廁任務。
二、存在的困難和問題
1、建設資金缺口較大。部分村有基礎、有意愿開展農村人居環境整治，但由于上爭政策與地方財力有限、村集體積累不足、村民“一事一議”不到位，我們只能對重點村集中投入，影響了一些村屯的積極性。同時，美麗鄉村建設的主體是農民，政府應該是適度投入、正確引導，大規模投入只能是一種建設初期的政策撬動，不可能持續太久。
2、農村基礎條件較差。全市村內道路硬化率比較低，395個村屯只有70個村實現了道路硬化，砂石路和土路對提升村容村貌產生很大影響。
3、主體作用發揮不夠。部分農民等靠要思想比較嚴重，主動參與“四個革命”和環境整治的積極性不高；有的村民主觀上不愿參與出工出勞，個別村民不認可自身主體地位，以旁觀者的姿態面對美麗鄉村建設。
4、后期管護存在短板。由于缺少村集體積累、長效管理機制不健全、農民自覺維護意識不高等原因，重建輕管仍是困擾美麗鄉村建設的通病，盡管我們投入很大、建設內容很多，但由于后期管理上的缺失，個別村屯環境衛生臟亂差的局面仍然沒有得以根本扭轉。
5、普遍缺乏產業支撐。目前來看，富錦人居環境整治只是做了一些面上的、基礎設施建設工作，只是推進村容村貌的適當改觀，但發展經濟、富裕村民這一重點發展方向與建設內容仍然存在短板，村屯普遍沒有成型的產業或新型農業經營主體引領經濟發展、支撐村民自我管理、參與美麗鄉村建設與管護。
三、對策
1、積極向上級爭取資金。改善人居環境，建設美麗鄉村需要大量資金支撐。如果只靠市政府和各鎮村自籌資，這項利國利民工程只能是停滯不前，滿足于現狀。
2、調動市內有實力的包扶單位的積極性。建議給他們下任務、壓擔子、定指標，簽訂責任狀，不完成任務的單位年末取消先進資格，黨政一把手不能提拔重用。
3、調動鎮、村兩級干部的積極性。對于在人居環境整治，建設美麗鄉村工作中、落實嚴格考核機制、對此項工作推諉扯皮，做虛功、擺花架，弄虛作假的鎮村干部實行誡勉談話，直至免責。
4、充分調動農民參與人居環境整治的積極性。教育農民不能光靠上級投資，要發動農民出工出勞，出車，從整治“臟、亂、差入手，并調動村里”專業戶的積極性，為村里捐一點，村里從集體積累中拿出一點，村民籌集一點，使人居環境整治工作向眾深發展。
（作者系富錦市老科協分會會長）