任月華 賈立軍
從實施鄉村振興戰略出發，樺川縣緊緊圍繞“一心兩沿一環”建設美麗鄉村的規劃任務，以改善農村人居環境為重點，打造了一批“四美五有”型美麗鄉村示范村，取得了初步成效。
一、樺川縣美麗鄉村建設基本情況
樺川縣美麗鄉村建設始于2015年，以打造“1313”工程邊探索邊示范邊推進。所謂“1313”工程是：一城，即以縣城為中心輻射周邊；三線，即以樺富路、雙樺路、建橫路沿線村屯為重點，突出特色建設13個示范村。
一是加強基礎設施建設。樺川縣美麗鄉村建設共投入資金3.63億元。完成通鄉、村公路建設96公里，村內路硬化202.5公里。農村電網改造17個村，線路97公里。安全飲水35個村，飲水安全達到了100。泥草房改造3313戶，磚瓦化率達87。寬帶網絡升級改造680萬元，新安裝電話、寬帶2000戶，普及率達到了100。新安裝有線電視700戶，投入資金72萬元，入戶率達到了87；投入農村消防資金130萬元，163個村屯全部達標。
二是加強人居環境建設。三年來，樺川縣采取“以獎代補”形式，開展整村推進農村環境整治工作。縣鄉村累計投入環境整治建設資金2360萬元。全縣163個村屯全部新建了一條環境衛生示范街，成立了村屯衛生保潔隊，垃圾填埋場、糞肥堆放場、柴草垛堆放場建設率達到了87。69個村完成了柴草垛出村，37個村屯污水問題得到重點治理。村屯生活垃圾無害化處理率達到了70；三年來全縣村屯四旁綠化達15000畝，綠化率達到了60；基本達到綠化、美化、亮化、香化要求的要求。
三是加強農村公共事業建設情況和基層黨組織建設及農村文明村鎮建設。樺川縣積極完善村屯公共服務設施建設，投入資金3740萬元，63所村級薄弱學校，85個村衛生所全部改造達標。全縣9個鄉（鎮）公共服務中心功能進一步完善。16個軟弱渙散村級黨組織全部確定了縣級包村領導、包村單位，選派了第一書記駐村開展整頓工作，有67個村的村容村貌得到明顯改善。各鄉村全面開展文明村、文明戶創建活動，85個村制定完善了村規民約，法律進村入戶率達到了100，文明戶比重達到了75。
二、樺川縣美麗鄉村建設的基本做法
三年來，樺川縣美麗鄉村建設以“1313”工程為抓手，以加強農村環境建設為突破口，努力探索多種形式的美麗鄉村建設模式，走出一條具有樺川特色的美麗鄉村建設路子。
一是重規劃先行，著力提升美麗鄉村建設標準。按佳木斯市的“一心兩沿一環”布局要求，以“打造新環境、培育新農民、塑造新風貌”的總體思路，堅持“科學定位、突出特色”為原則，精心打造能彰顯村屯各自特色和形象的美麗鄉村。在建設中挖掘村屯特點，因地制宜，制定規劃。在示范村建設中，村屯根據各自不同的區位優勢、地理特點和文化資源等條件，突出差異性和多元化，因地制宜建設有地域特色和文化特色的美麗鄉村。全縣每鄉鎮一張規劃藍圖，每村制定詳細的規劃圖、施工圖和綠化圖。遵循依山就勢，依林就景規劃布局，做到了特色突出、鄉愁不改。突出本村特色，形成“一村一品”的規劃。在建設中圍繞產業發展制定規劃。各示范村充分審視認證發展潛力，圍繞本村經濟發展現狀和未來發展思路，科學制定產業發展規劃，把快速改變村莊面貌與促進村莊長遠發展有機結合起來。調整農村產業結構，推進以民俗文化傳承、農產品經銷和鄉村休閑旅游業為核心，以鄉村休閑旅游和綜合配套服務為主的第三產業體系，讓農民在從事第一產業的基礎上，介入第三產業，拓寬經濟收入渠道，增強鄉村的自我造血功能。創業鄉谷大村依托綠色水稻種植和良種繁育優勢，形成了“產業有思路、經營有模式、環境有變化、管理有創新、素質有提升”的五有型美麗鄉村建設思路。同時，還突出了法制文化村特色。星火鄉燎原村依托良好的朝鮮族民俗文化優勢，全力打造朝鮮族民俗體驗游發展規劃思路，突出了新中國第一個集體農莊的星火文化村特色。橫頭山鎮東朝陽村、六間房屯等試點村依托具有比較優勢的山區鄉村景點和農家樂發展優勢，制定了鄉村休閑游規劃思路，突出了鄉土文化村特色。新城鎮仁發村依托綠色有機農產品生產的巨大優勢，制定了發展特色瓜菜產業的思路，突出了農家文化村特色。創業鄉豐年村制定了發展綠色水稻產業的思路，突出了忠孝文化村特色。悅來鎮雙興村制定了發展綠色種業的產業思路，突出了科技文化村特色，悅來鎮敬夫村突出了敬夫紅色文化村特色。在建設中結合基礎設施建設制定規劃。堅持高起點、高標準實施水、電、路和文化活動場所等公益性基礎設施建設，較大程度改善農民居住條件。注重村路的修繕，村內道路取直硬化，通過示范村建設，確保村內路和邊溝硬化率達到100，人行道板磚鋪設和路燈安裝切實符合實際需求。注重村內綠化建設，依據各村建設規劃，對主街、輔街以及文化休閑廣場以栽植喬、灌、花、草等綠化美化。注重公共服務設施建設，依據本村實際情況推進休閑廣場、農家書屋、文化活動室等設施的選址建設，切實讓村民在村里就能享受休閑和文化設施。切實讓鎮集賢村，按照高標準、嚴要求的原則制定規劃，在道路、邊溝硬化、人行道磚鋪設，圍墻升級改裝，綠化美化等項目推進上，力求工程完美，把項目建設成優質工程、精品工程。
二是重發動群眾，著力提升村民建設的主體作用。在美麗鄉村建設上，樺川縣委、縣政府，確定了“政府物資投入、農民出工出勞”的方式開展美麗鄉村建設，充分發揮農民群眾的主體作用，在美麗鄉村建設中。還充分利用電視、村級廣播和發放宣傳資料等輿論宣傳工具、廣泛宣傳美麗鄉村建設，讓村民知情、領悟、擁護。特別是各示范村充分發揮黨員干部的示范帶頭作用。帶領村民規范推動，完善和健全村規民約，制定緊跟形勢發展、符合本村實際、體現本村特色的村規民約，規范村民行為，培養農民正確的價值取向和行為習慣，引導村民主動參與美麗鄉村建設，燃起廣大農民建設美好家園的強烈愿望，營造全民動員，共建美麗鄉村的濃厚氛圍，形成黨員干部與群眾互動，政府與農民互動的生動進取的推進局面。
三是重整合資金，著力提升物資供應保障能力。按照“鄉村為主、賤政獎投、部門支持、社會參與、農民動作”的原則，多方整合資金推進建設。通過上級給、財政投、農民籌和社會幫的方式，全縣三年投入美麗鄉村建設資金3.5億元，鄉村和農民自籌及出工出勞折合人民幣三千多萬元。省市縣包扶單位聯建、社會幫建資金1000萬元。對水泥、砂石、石料等物資，通過召開美麗鄉村建設評村會，確定了原材料供應廠家，統籌安排。在施工過程中，還根據工程需要，核定工程量，算清物資帳，進行物資用量調整，避免了不必要的浪費。在建設中強化物資監管。建立嚴格的物資運輸、管理、分發制度和報賬制度，實行建設物資專人管理，專人發放，多方簽收，統一調劑。紀檢、監察、審計、財政及相關部門加強資金使用監管，嚴防截留、挪用、擠占美麗鄉村建設資金等違規違紀行為發生。
四是重監督管理，著力提升工程建設質量標準。樺川縣委、縣政府成立了美麗鄉村建設工作領導小組，加強領導，統一指揮，形成了“村有監督員、鄉有專管員、縣設質監組”的工程管理網絡，形成了“一日一督查、一周一例會”的工作機制，保證規劃任務層層落實，確保美麗鄉村示范村建設保質保量有序推進。
五是重環境整治，著力提升改善農村人居環境。改善農村人居環境是建設美麗鄉村的重要任務，也是順應廣大農民意愿的民生工程。樺川縣多措并舉推進農村環境綜合整治，有效改善了農村生態環境質量，扭轉了農村臟亂差的狀況。在建設中，實行月檢查，半年拉練檢查，年終綜合評比的機制，并且納入全縣目標考核中，對在環境綜合整治工作中成績突出的鄉鎮村屯，給予“以獎代補”獎勵。同時，按照“兩全”、“四有”（全天侯、全覆蓋；有制度、有經費、有設施、有隊伍）的要求，健全宣傳發動、縣直單位幫扶、經費保障運行、日常管理常態化等各項機制，進一步加大農村環境衛生整治力度，促進村民文明素質、衛生意識不斷提高。為了確保環境治理不反彈，還建立完善了各項制度。農戶“門前三包”責任制落實到位，建立村民理事會的衛生管理制度和村規民約公共約束制度；定期開展衛生檢查評比活動，同時成立由村老黨員、老干部、有威望的村民代表組成的環境衛生義務監督組織，采取包街道、包戶等方式，實現了環境衛生管理常態化。完善村民“一事一議”制度，積極引導農民自主開展農村公益性建設。
三、樺川縣美麗鄉村建設的基本模式
樺川縣在2015年開始美麗鄉村建設時認真總結了創業鄉古大村建設“五有”型美麗鄉村的經驗，把“產業有思路、經營有模式、環境有變化、管理有創新、素質有提升”，作為打造產業美、環境美、人心美的社會主義美麗鄉村的要件，并以此為主基調，形成了各具特色的美麗鄉村建設模式。
一是產業有思路。如谷大村借助國家現代農業綜合配套改革先行先試核心區域的大好時機，積極建設國家級現代農業示范區。谷大村立足實際，把發展綠色水稻和繁育良種作為全村的主導產業。
二是經營有模式。谷大村近年來稻米產業鏈條基本成型，全村已經建設水稻加工企業4家，育種企業2家。在美麗鄉村建設中，古大村積極創新經營主體，不斷深化農村改革，引進黑龍江田友種業公司投入資金5000萬元，流轉和繁育水稻種子面積達到6500畝。組建宜田農機合作社，吸收社員31戶，流轉土地面積11000畝，還新發展家庭農場3家，種地大戶8個，土地流轉總面積達到全村土地的90以上。谷大村積極吸引社會資本進入農業產業，讓合作社、加工企業、家庭農場和種地大戶重新煥發新的活力，為實現農業發展，促進農民持續增收奠定堅實的基礎。
蘇家店鎮集賢村強化產業建設，注重經營效益，做美產業。他們堅持立足實際，穩步推進產業發展，擴大經營效果，引進了北京欣瑞惠農有限公司成功收購“傻子酒”的注冊商標經營權，投資1.3億元，建成鶴蘭春酒業，主生產線位于工業園區，分廠生產線在集賢村內，年產值實現8000萬元，積極推動了集體產業健康發展。他們還幫助磚廠實現產品轉型升級，由原來生產土窯轉為故土析型環保空心磚，村集體每年實現增收近10余萬元，村民不用出村打工，增收150萬元。
三是環境有變化。樺川縣集賢村是遠近聞名的“傻子屯”。多年來，在黨和政府的關懷下，“治窮、治愚”，攆走了傻氣，拔掉了窮根，但仍沒有徹底改變農村舊面貌。在美麗鄉村建設中，他們科學制定規劃，提高創建品味，做美布局，徹底改變傻、臟、亂的舊面貌。他們把將原有9條街道擴展為5橫6縱11條街道，對邊溝實現硬化，開設人行道，鋪裝人行道板磚。對原有村辦公樓進行裝修改建，增加4個活動室。設立農機具停放場3萬平方米、糞肥堆放場、柴草垛堆放場，使村內生產、生活、服務的多功能定位得到了細化，整體布局也得到了優化和提升，村內環境實現了整治、美化、綠化。
四是管理有創新。創業鄉古大村積極實施社區網格化管理，把服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定、環境保潔、文明養成等項工作貫穿到農村社區黨組織和社區建設的目標管理，做到了4個大網格，每個大網格又劃分成4個小網格，村“兩委”成員、黨員、村民代表分別擔任網格專員，在衛生保潔、代辦業務、維護穩定等方面明確責任，保證實現了全覆蓋。同時還突出法制文化村特點，堅持把依法治村作為管理的新常態。在1000平方米法制教育主題廣場，張貼法律標語，宣傳法律政策，由網格管理員作為法制宣傳講解員，定期下發《普法宣傳冊》，舉辦普法講座。建立完善精細化服務團隊，村“兩委”干部、大學生村官、黨員、村民代表合理配置網格團體，開展菜單式、特色化、品牌化代辦服務，提高村民的支持率、參與率和滿意率。
五是素質有提升。美麗鄉村建設本質不僅僅是為村莊建設一個美麗的外表，更主要的是提高農民的生活水平和文化道德素質。谷大村強化村民的整體素質，編印《谷大村村規民約“三字經”》，引導群眾提升文明理念。創業鄉豐年村突出忠孝文化，在村民中弘揚傳承中華美德。悅來鎮敬夫村突出紅色文化教育，以敬夫烈士的革命精神激勵村民脫貧致富。悅來鎮雙興村突出科技第一生產力，以科技文化引導村民學科學，用科技，靠科技發展生產。他們以各具特色的文化為村的村風，全面提升農民的思想道德文化素質，讓社會主義道德文化新風和美麗鄉村的美好環境在農村實現和諧完美的統一。
樺川縣遵循鄉村振興戰略的部署，立足當地，突出特色，創新推進，積極推進美麗鄉村建設，使樺川縣農村面貌一年一個樣，三年大變樣。特別是樺川縣將扶貧、現代農業、鄉村旅游等工作與美麗鄉村建設結合起來，常抓不懈，抓實抓細，有效地推動了美麗建設。尤其是按照科學規劃布局美，創業增收產業美，村容整潔環境美，鄉風文明心靈美；產業有思路，經營有模式，環境有改善，管理有創新，素質有提升的“四美五有”的總要求，打造各具特色文化的示范村，全面優化了農村生態環境、人居環境和發展環境，不斷提升了農村的美麗度和農民群眾的幸福感，為實現樺川縣鄉村振興戰略奠定了堅實的基礎。
（作者系樺川縣老科協會長、副會長）