富錦市老科協(xié)專家報告團(tuán) 張家繁
2020年10月
市政府：
上半年在疫情剛剛緩解期間，我市由市政府市長郝旺帶隊，由副市長陳佩永、高巍及發(fā)改局、商務(wù)口岸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、審計局、工業(yè)信息科技局、住建局、農(nóng)發(fā)行以及老科協(xié)專家組成員張家繁，并約黑龍江省能源研究所高級工程師劉惠寧等參加的考察調(diào)研組一行，先后對哈爾濱九洲電氣股份有限公司2020年在建的一縣一區(qū)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目（泰來縣生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目、齊齊哈爾國家高新區(qū)梅里斯產(chǎn)業(yè)園內(nèi)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目）進(jìn)行了現(xiàn)場實地考察調(diào)研，并進(jìn)行了調(diào)研座談。考察后，由老科協(xié)專家組成員張家繁親自主筆，撰寫調(diào)研報告并提出風(fēng)險決策建議，現(xiàn)將調(diào)研綜合情況報告如下：
一、企業(yè)簡介
哈爾濱九洲電氣股份有限公司1997年成立，總部設(shè)在哈爾濱松北區(qū)九洲電子科技產(chǎn)業(yè)園，該企業(yè)屬于上市公司，占地面積30萬平方米。主要業(yè)務(wù)致力于新能源發(fā)電，涵蓋風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、水力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、電儲能、電儲熱供暖、熱電聯(lián)產(chǎn)、智能微網(wǎng)、多能互補項目的投資、建設(shè)與運營。目前該公司已在國內(nèi)、國外在建及建成850MW的新能源電站。國內(nèi)項目主要分布在黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、山東、貴州、江蘇、山西、陜西、河北和新疆等地。在黑龍江省主要有風(fēng)電項目和光伏發(fā)電項目。2019年拓展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。
二、在建生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目考察概況
1、泰來九洲興泰2X40MW農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)示范項目在建情況
泰來九洲興秦2X40MW農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)示范項
目由哈爾濱九洲電氣股份有限公司投資建設(shè)，建設(shè)地點在泰來縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)，項目總占地14.5萬平方米，總投資7.1544億元，主要建設(shè)內(nèi)容包括2臺150噸/小時高溫超高壓循環(huán)流化床鍋爐、2臺40MW抽凝式汽輪發(fā)電機組、220kV升壓站1座、4000平方米4層辦公樓1棟、冷卻塔1座。項目以玉米秸稈作為設(shè)計主燃料，水稻秸桿為輔燃料，稻殼作為校核燃料，項目投產(chǎn)后年可消耗秸稈70萬噸。按照年運行7000小時計算，年發(fā)電量約5.6億千瓦時，可為秦來縣城區(qū)260萬平方米居民采暖面積供熱，年可實現(xiàn)稅金3000萬元，用工總量可達(dá)200人。
目前，項目已于3月28日復(fù)工，已完成:鍋爐基礎(chǔ)建設(shè)，鍋爐、發(fā)電機，汽輪機、部分輔機設(shè)備訂貨安裝隊伍部分人員已進(jìn)場審核圖紙鍋爐鋼架部分進(jìn)廠送出線路施工人員已進(jìn)場工料場硬化除氧間4.47m層梁柱板梯鋼筋安裝完成綜合樓三層梁、板、柱、梯混土澆筑完成冷卻塔環(huán)形人字柱支墩澆筑完成12對煙簡筒身混凝土澆筑至10.5米。正在進(jìn)行冷卻塔環(huán)梁梁底定位，主廠房除氧間地梁模板安裝，計劃2020年末并網(wǎng)發(fā)電。
2、齊齊哈爾市梅里斯區(qū)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目在建情況
該項目位于齊齊哈爾國家高新區(qū)梅里斯產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，由齊齊哈爾九洲環(huán)境能源有限公司建設(shè)。總投資7億元，其中固定資產(chǎn)投資6.7億元，占地面積11萬平方米，建筑面積約4.7萬平方米，項目年利用小時數(shù)達(dá)8000小時以上，每年上網(wǎng)電量約6億千瓦時，集中供熱近期107萬平米，遠(yuǎn)期200余萬平米。規(guī)劃建設(shè)2×150t/h高溫超高壓循環(huán)流床鍋爐，配2×40MW抽凝式汽輪發(fā)電機組，所用燃料為玉米秸桿、稻殼及木片等農(nóng)林廢棄物，年消耗農(nóng)林廢棄物約60萬噸。能有效緩解梅里斯區(qū)春秋季節(jié)秸稈就地野外焚燒造成的大氣污染和生物質(zhì)資源浪費問題，并解決梅里斯城區(qū)居民冬季采暖延用分散小鍋爐供暖的實際問題，為產(chǎn)業(yè)園內(nèi)有需求的企業(yè)提供連續(xù)、穩(wěn)定的生產(chǎn)用汽。
截至目前，項目已完成煙囪100米主體、綜合樓主體建設(shè)，已建設(shè)完成部分設(shè)備設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)，1號鍋爐設(shè)備已到廠并完成主鋼架等設(shè)備的安裝，2號鍋爐主鋼架就位完成，廠區(qū)綜合管網(wǎng)已完成80％，電纜橋架已加工完成。供熱管網(wǎng)規(guī)劃已完成可研編制工作，正在進(jìn)行設(shè)計初設(shè)，出具地勘報告。待管網(wǎng)鋪設(shè)完成后推進(jìn)城區(qū)6個小鍋爐換熱站改造工作。
三、泰來縣畜牧產(chǎn)業(yè)鏈項目考察概況
我市考察調(diào)研組對泰來縣實施的“項目富縣”、“產(chǎn)業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略，初步形成的“新興畜牧養(yǎng)殖加工基地、健康食品主產(chǎn)區(qū)、綠色能源生態(tài)縣”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局進(jìn)行了考察，現(xiàn)場參觀了飛鶴（泰來）乳品有限公司項目和飛鶴綠能奶山羊養(yǎng)殖場項目。
1、飛鶴泰來乳品有限公司項目情況
飛鶴泰來乳品有限公司系黑龍江飛鶴乳業(yè)在泰來縣建設(shè)的全資子公司，項目計劃總投資6.9億元，一期投資4億元，二期計劃投資2.9億元。占地面積33萬平米，建筑面積16萬平方米，項目按照制藥行業(yè)GMP標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，建設(shè)10萬級國際標(biāo)準(zhǔn)凈化車間，引進(jìn)國際一流的奶粉生產(chǎn)線，采用國際先進(jìn)的DSI蒸汽噴射殺菌技術(shù)，保證了鮮奶中營養(yǎng)成分不損失。2018年底一期項目建成后，實現(xiàn)全智能化生產(chǎn)，日處理鮮奶500噸，年處理鮮奶15萬噸，加工嬰幼兒奶粉2萬噸，同時生產(chǎn)功能性健康食品。2025年實現(xiàn)日處理鮮奶1000噸，年處理鮮奶30萬噸，加工嬰幼兒奶粉5萬噸。項目于2018年12月25日走粉試車成功2019年3月19日取得成人粉生產(chǎn)許可證2020年2月18日取得嬰幼兒配方食品生產(chǎn)許可證。目前，公司日處理鮮奶量100噸以上，近期正在進(jìn)行星飛帆兒童奶粉生產(chǎn)及羊奶粉試制。
2、飛鶴綠能奶山羊養(yǎng)殖場項目情況
飛鶴集團(tuán)投資建設(shè)的泰來奶山羊養(yǎng)殖及乳品加工項目，是具備一二三產(chǎn)融合、種養(yǎng)加一體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的全省重點項目，也是泰來縣脫貧攻堅、富縣富民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，項目總投資40億元，其中:建設(shè)奶山羊養(yǎng)殖場7個，奶山羊整體存欄50萬只，工期為2015-2025年；建設(shè)日處理鮮奶1000噸智能化乳品加工廠，2016年10月開工，2018年8月投產(chǎn)建設(shè)年產(chǎn)30萬噸飼料加工廠、基礎(chǔ)母羊場。項目達(dá)產(chǎn)后，年產(chǎn)鮮奶30萬噸，加工系列嬰幼兒配方奶粉3萬噸，生產(chǎn)奶路、乳清粉及功能性健康食品，實現(xiàn)銷售收入100億元、稅收超10億元，安置就業(yè)3000人，流轉(zhuǎn)土地20萬畝種植飼草飼料，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民脫貧致富。
目前，總投資5億元綠能養(yǎng)殖場已建設(shè)完成，占地面積1000畝，建筑面積約26萬平方米，奶山羊存欄7萬只，年可產(chǎn)鮮奶4萬噸，提供就業(yè)崗位300個，現(xiàn)已存欄1.4萬只，月產(chǎn)奶量240噸，羊舍部分采用國際先進(jìn)技術(shù)的機械通風(fēng)系統(tǒng)，舍內(nèi)溫度、濕度、氧氣含量經(jīng)傳感器檢測，進(jìn)行自動控制，保證各項參數(shù)滿足羊只的生長、繁殖和產(chǎn)奶等需求。養(yǎng)殖場采取規(guī)模化集中飼養(yǎng)、轉(zhuǎn)盤式智能機械擠奶、疫病綜合防控、定期預(yù)防、飼喂全價顆粒料等技術(shù)，是當(dāng)今國際技術(shù)領(lǐng)先，單體規(guī)模最大的奶山羊養(yǎng)殖場。
四、座談交流情況
1、省能源專家對熱電聯(lián)產(chǎn)項目提出六點意見
通過對兩處熱電聯(lián)產(chǎn)項目現(xiàn)場考察，在聽取哈爾濱九洲電氣董事長李寅和其幾位副總、項目經(jīng)理的情況介紹，以及泰來縣、齊齊哈爾梅里斯區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對項目招商合作情況的了解后，我市市長郝旺、副市長陳佩永、高巍及發(fā)改局、商務(wù)局、自然資源局、農(nóng)業(yè)局部門領(lǐng)導(dǎo)就相關(guān)問題進(jìn)行了咨詢交流，對該項目的立項、規(guī)模設(shè)計、政策支撐、資金籌措、效益預(yù)測、風(fēng)險管控、落地建設(shè)等方面進(jìn)行了實質(zhì)性、針對性的懇談。為了確保生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目在落地前做好各種前期準(zhǔn)備和杜絕風(fēng)險，省能源研究所高級工程師劉惠寧從專業(yè)技術(shù)角度和投資風(fēng)險、項目主要設(shè)備選購、環(huán)保措施、投產(chǎn)運營、經(jīng)濟效益和社會效益6個方面對哈爾濱九洲電氣陪同考察一行企業(yè)家提出了中肯意見：
（1）高溫超高壓鍋爐的技術(shù)數(shù)據(jù)及配備考慮。九洲電氣在泰來、梅里斯區(qū)的項目以及未來計劃在富錦的項目都是高溫超高壓鍋爐，目前在國內(nèi)有中能建、辰能、九洲、水發(fā)等五家企業(yè)使用該工藝技術(shù)，屬于先進(jìn)工藝。該項目設(shè)計用2爐2機，每個高溫超高壓生物質(zhì)鍋爐熱電機組為1臺150T/h流化床鍋爐、配備1臺40MW汽輪發(fā)電機、供熱能力150萬平方米，總計能夠滿足供熱300萬平方米供熱需求。按照富錦東方熱電現(xiàn)在供熱的400萬平方米條件，以及未來富錦十四五供熱發(fā)展規(guī)劃，要做好設(shè)備能力規(guī)劃配套以及供熱滿足方案。建議用生物質(zhì)加備壓式煤電鍋爐機組。
（2）高溫超高壓鍋爐發(fā)電機組技術(shù)優(yōu)勢問題。該項目技術(shù)是目前主流，參數(shù)上能夠有效發(fā)揮效能，一套40MW發(fā)電機組已比較成熟，年可消耗秸稈23到26萬噸，相對發(fā)電機功率增33，生物質(zhì)用量增10。（山東齊泉已投產(chǎn)）
（3）鍋爐設(shè)備選擇多樣性。建議該企業(yè)多走國內(nèi)一些廠家，選擇技術(shù)成熟的設(shè)備，確保先進(jìn)高效耐用。無錫華光，太原鍋爐、哈爾濱鍋爐、上海鍋爐等，技術(shù)都比較成熟。硫化床鍋爐。
（4）建廠選址的條件要求。要建立同省發(fā)改委的聯(lián)系，對所實施的項目區(qū)域進(jìn)行綜合性調(diào)查，搞好布局規(guī)劃、避免結(jié)構(gòu)性、資源型矛盾。一是生物質(zhì)用量，2臺40MW鍋爐發(fā)電，年預(yù)計消耗秸稈60萬噸，需要周邊能夠滿足。二是運輸通道保障，廠區(qū)內(nèi)存儲7天用量約1.5萬噸左右，每天要能夠保證2000噸的秸稈進(jìn)場運輸，車輛通行排隊等要考慮。三是儲料場，主廠區(qū)，周邊分散的儲料場。四是水源問題，考慮中水回用，符合EGA指標(biāo)。同時，要有備用水源。五是電力接入，綜合考慮容量、間距、架線、電力通道以及項目征地，要與電網(wǎng)公司協(xié)調(diào)好。六是灰渣處理問題，按照秸稈用量10比例的灰分，出口要找好并具有可操作性。
（5）落實環(huán)保措施問題。要做好污染物排放、水資源科學(xué)利用、生產(chǎn)灰塵的收集和處理等，整個項目以及各個環(huán)節(jié)務(wù)必要達(dá)到超低排放的標(biāo)準(zhǔn)。
（6）投資經(jīng)營效益問題。按照2臺40MW發(fā)電機組設(shè)計，熱電聯(lián)產(chǎn)項目本身投資約為6億元（不考慮管網(wǎng)），預(yù)計每年發(fā)電量約為6億千瓦時。同時，考慮每年400萬平方的供熱收入。需要企業(yè)與政府雙方共同算好賬，拿出最優(yōu)方案，找好平衡點。
2、規(guī)避項目投產(chǎn)運營風(fēng)險的相關(guān)意見（張家繁提出）
在座談會后的交流中，我市考察人員張家繁就規(guī)避項目投產(chǎn)運營風(fēng)險與哈爾濱九洲電氣董事長李寅和其幾位副總、項目經(jīng)理進(jìn)行了深入咨詢和交流。
（1）關(guān)于財務(wù)核算體制問題。此項目在財務(wù)核算管理體制上，是實施獨立核算還是實施報賬制？需要該公司明確清楚（在項目可研中需要列出）。
建議，要在富錦設(shè)計獨立核算的一般納稅人企業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)以及稅收貢獻(xiàn)都在富錦實現(xiàn)。
（2）關(guān)于納稅方式問題。此項目在納稅方式上是稅前還貸還是稅后還貸？需要該公司予以說明（在項目可研中需要列出）。
（3）關(guān)于資金使用保障問題。熱電聯(lián)產(chǎn)項目上網(wǎng)電量國家補貼目前都是2年以后分批次批復(fù)返還企業(yè)，企業(yè)當(dāng)年在財務(wù)核算上不計入營運收入。這里即存在企業(yè)盈利水平問題，又存在企業(yè)需要支付此項目當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行貸款利息。根據(jù)富錦農(nóng)發(fā)行提供此項目計劃投資額度70到75比例計算（6億元），僅年支付利息就需要3000萬元左右（還貸時間期限15年），企業(yè)能否在兩年內(nèi)保持資金使用不斷檔？如何規(guī)避國家補貼不到位，此項目能夠保證投產(chǎn)運營正常運轉(zhuǎn)？企業(yè)如何規(guī)避微利或虧損風(fēng)險？（在項目可研中需要論證說明）。
（4）關(guān)于收購我市東方熱電的方案制定問題。此次考察調(diào)研，由于沒有看到哈爾濱九洲電氣股份有限公司收購富錦市東方熱電有限公司的實施方案，因此，對此項目在正式收購富錦市東方熱電有限公司前，建議做好對富錦市東方熱電有限公司現(xiàn)有資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)的清產(chǎn)核資，特別是供熱管網(wǎng)的詳細(xì)使用年限及存在各類問題的技術(shù)、設(shè)備、維修等綜合方面的評估，達(dá)到現(xiàn)有資產(chǎn)資源的雙方權(quán)威認(rèn)可，做出評估方案，規(guī)避經(jīng)濟損失等因素糾紛。要對富錦市東方熱電有限公司現(xiàn)有人員身份、勞動合同等容易在接收后出現(xiàn)的上訪問題做出符合勞動法框架下的人員接受實施方案，并由我市社會保障局審核同意，規(guī)避由于疏忽造成上訪因素（需要制定兩個方案經(jīng)市政府相關(guān)部門審核同意）。
（5）關(guān)于此項目在我市選址問題。通過考察，此項目新選地址需要建設(shè)用地10公頃以上。建議此項目選址要有前瞻性，充分考慮此項目落地后，在我市會形成以供熱和發(fā)電并行的經(jīng)營模式，打破了過去以供熱為主帶發(fā)電的模式。哈爾濱九洲電氣富錦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目將常年生產(chǎn)，這對夏季熱能轉(zhuǎn)換提出了利用思路，因此，需要在選址和周邊環(huán)境上從長計議，為此項目熱能轉(zhuǎn)換利用留有匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間（需要發(fā)改局、自然資源局、住建局、生態(tài)環(huán)境局拿出方案討論）。
五、綜合分析（張家繁提出）
通過聽取哈爾濱九洲電氣股份有限公司董事長及各位副總、項目經(jīng)理的座談情況介紹，兩處現(xiàn)場勘查和交流咨詢，省能源專家對此項目的意見，綜合分析認(rèn)為：
1、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，我市東方熱電與哈爾濱九洲電氣股份有限公司初步達(dá)成收購意向，符合企業(yè)兼并重組發(fā)展需求，只要做好收購方案，達(dá)到雙方不出現(xiàn)法律糾紛，不出現(xiàn)收購后的職工上訪問題，保持企業(yè)穩(wěn)定，此辦法可以在法律的框架下組織實施。
2、我市東方熱電企業(yè)需要轉(zhuǎn)型發(fā)展承接生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目落地建設(shè)
根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，我市東方熱電企業(yè)現(xiàn)實基礎(chǔ)具備轉(zhuǎn)型承接生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)的條件，其400萬平方米的供熱市場及5.1萬戶的熱源服務(wù)規(guī)模，為熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)入駐我市提供了消費型穩(wěn)定市場及后續(xù)發(fā)展空間，加之我市豐富的秸稈原料資源，只要熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)加強經(jīng)營管理，搞好經(jīng)濟效益核算，確保資金運營風(fēng)險可控，逐步消化貸款支撐項目的風(fēng)險，提高盈利水平，其理論效益是要比目前泰來縣多150萬平方米、要比梅里斯區(qū)多300平方面的供熱能力。這是優(yōu)越的基礎(chǔ)市場供求條件。據(jù)此，建議我市把握國家政策導(dǎo)向和市場機遇，以我市的優(yōu)勢條件與哈爾濱九洲電氣股份有限公司靠貸款中標(biāo)此項目的短板，在簽約條款上應(yīng)注重企業(yè)的納稅能力體現(xiàn)和對財政的貢獻(xiàn)率，規(guī)避企業(yè)15年還貸帶來的低效運行風(fēng)險。
3、此項目還要做進(jìn)一步調(diào)查研究評估論證
哈爾濱九洲電氣股份有限公司雖然是上市公司，但是其業(yè)務(wù)國內(nèi)外攤子鋪的較大，難免存在項目市場投資風(fēng)險（企業(yè)目前負(fù)債率58），靠貸款支撐此項目。尤其是生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，目前正在建設(shè)2個未投入運行項目，其經(jīng)濟成果需要2020年供熱期開始后至2021年供熱期開始才能計算出真實經(jīng)濟效益。因此，我市對此項目協(xié)議簽署前，需要做好進(jìn)一步調(diào)查研究評估論證。這個項目是我市最大的民生項目，只許成功，不能有半點紕漏。需要組織相關(guān)部門，專業(yè)人員做好項目簽約前的各項準(zhǔn)備工作，規(guī)避哈爾濱九洲電氣股份有限公司在拓展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目運行中，由于是貸款支撐項目，由于是沒有實踐經(jīng)營管理經(jīng)驗，或者由于不確定因素所帶來的投資風(fēng)險、生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，國家政策調(diào)整帶來的風(fēng)險。
4、該項目合作協(xié)議需要明確內(nèi)容
為了慎重避免風(fēng)險，考慮是涉及城市居民供熱的民生大事，在項目合作協(xié)議里要明確如下幾方面內(nèi)容，一是合作協(xié)議有效時限及違約責(zé)任。二是合作協(xié)議表述達(dá)到的供熱效果及違約責(zé)任。三是該項目投資建設(shè)的時間節(jié)點、容忍時限及違約責(zé)任。四是項目在秸稈應(yīng)用的排他性不能與此前政府其他項目協(xié)議沖突。五是戰(zhàn)略合作協(xié)議要有具體時限和節(jié)點步驟及違約解除條款。六是合作協(xié)議中企業(yè)建設(shè)項目所需各種審批手續(xù)辦理應(yīng)事先由各個部門確定，防止發(fā)生由于政府部門審批手續(xù)辦理問題影響項目進(jìn)度，造成政府違約責(zé)任問題。
5、該項目存在投資風(fēng)險和運行風(fēng)險
該項目以買賣雙方買斷的方式運作，涉及到我市沿江景觀帶今后的開發(fā)問題。如果九州電器企業(yè)將買后的東方熱電原址賣回市政府，市政府將付出上億元的代價回購原址。從目前市政府的財力分析、以及對九州電器電氣公司新建熱電聯(lián)產(chǎn)所需提供十多公頃的建設(shè)用地選址都是需要財力作支撐。這種運作方式是否科學(xué)，作為富錦市最大的民生項目，是否這種買賣轉(zhuǎn)換動能機制合適值得再做進(jìn)一步論證。（此調(diào)研報告已在《今日富錦報》刊發(fā)）