富錦市老科協
2016年12月
近年來，在佳木斯市老科協的領導下，富錦市老科協在建言獻策、輿論引導、發揮正能量作為老科協群體智能服務大局的引擎來實施，先后參與了市委、市政府招商引資、新上項目評估、全市各類規劃編制、城市建設、旅游開發、黨風政風巡視監督、宣傳文化富錦等重大決策的參政議政，評估論證，工作指導。在重點領域、重要部門發揮了積極作用，得到了市領導的重視和肯定，樹立了老科協有為有位的敢于擔當，高效服務的形象。
一、發揮老科協人才智力資源優勢，為市域經濟發展提供思路和論證
富錦市老科協現有會員500多人，是佳木斯周邊市縣老科協組織人數最多的協會。為了發揮這些從經濟領域、社會事業主干線上退下來的老同志的專業特長和參政議政，建言獻策能力，老科協緊密結合富錦市黨政班子主要領導調動頻繁，新班子對富錦市經濟和社會事業情況需要了解掌握的階段，號召老科協人員，主動為市委、市政府建言獻策，鞏固創新富錦既定發展方向和路徑，以老科協為平臺，大力支持被聘用到市相關部門工作的老科協會員，依托便利條件，多搞調查研究，主動建言獻策，為招商引資，抓產業、上項目，緊緊抓住市域經濟發展這條主線提供重大決策參考，助推全市理政能力的提升，創新一手抓科普宣傳、一手抓參政議政的有為有位老科協。
——為富錦市招商引資獻策出力，遠謀近施，助力打造了“富錦象嶼模式”。2014年，象嶼集團組團來富錦市考察農業板塊項目，并在富錦市進行了為期一個多月的立項前調查研究，為了配合好此次調研，富錦市老科協分布在發改局、招商局、環保局、農業局等部門的多名會員，全力配合市政府各部門，為象嶼集團項目論證提供了大量信息資料。把老科協會員受聘編制的《富錦市招商指南》、《富錦市招商項目冊》、周邊市縣等大量數據及土地、環保等材料匯集給象嶼集團，使象嶼集團通過資料考核論證，最終把投資大項目的目標定在了富錦市，為后來的“富錦效率”打造“富錦象嶼模式”奠定了基礎。
在象嶼集團富錦農產金谷項目建設中，老科協會員選定相關事項，進行跟蹤調研，其“富錦象嶼模式”經驗綜述中的“4個之最”的經驗提煉，就是老科協會員在2016年年初，先后到農村村屯農戶家中，到第三產業洗浴業、修理業、加油站、房地產業、飲服業，到產業園區、國稅局、地稅局做了大量的調查研究形成的，并由市招商局領導向富錦市新來的市委書記王興柱匯報及建議大力宣傳象嶼入駐富錦后經濟效益和社會效益，得到市委書記對此建議的贊同，在全市進行了廣泛宣傳，鼓舞了富錦各個部門及社會各界對引進象嶼集團大項目的認知、認同和支持，為2016年春季富錦又引進“萬里利達項目”提供了信心和契機、使富錦市二龍山鎮500萬噸糧食倉儲加工物流項目順利落地開工建設。由此可鑒，在富錦經濟發展的關鍵節點上，富錦市老科協注重富錦市情發展變化，把握機會和節奏，發揮老科協會員群體智能作用，利用各種場合平臺，建言獻策，乘勢而上，為市委市政府及時吸納建議，科學決策，大膽實施起到了積極的助推作用。
2016年9月3日，在中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山到富錦象嶼金谷有限公司調研后，富錦象嶼（金象生化科技有限公司）60萬噸玉米深加工投產啟動，拉開了糧頭食尾的序幕至此，富錦市老科協會員又同招商局領導一道，由老科協會員主筆，經過一個月的調查研究，反復提煉“富錦象嶼模式”經驗的特殊性、普遍性和可借鑒性，從實踐中，探索出為我省產糧大縣實施糧食安全戰略，抓產業上項目提供了方向和路徑，為國家深化糧食安全戰略改革，推進供給側結構性改革提供了參考佐證。同時，該經驗材料又在啟示中，融入了富錦老科協多年來形成的共識，就圍繞資源開發潛力，發展秸稈產業，發展大豆食品加工鏈，補上畜牧短板，打造富錦今后象嶼模式的建議做了有力的闡述，為富錦今后產業發展提供了思路和具體操作路徑。整個經驗材料全部由老科協會員會同招商局領導親自調研把關、幾經統稿主筆完成的。為今后“富錦象嶼模式”的經驗傳播影響，為各級新聞媒體對此經驗的宣傳推介起到了原創作用。該經驗起草的角度是以富錦市委、市政府的經驗做以報道的。
——為富錦市編制“十三五“規劃”，擔當重任，發揮了智能作用。為了編制好富錦市“十三五”規劃，市委、市政府汲取聘用外部專家編制規劃的利弊，延續富錦市“十一五”規劃是由老科協會員主編的實際，得到當時市委、市政府的充分肯定，充分相信老科協的全體智能，決定在全市選聘4名老科協人員，配備2名人員，以此為主體，組成編寫班子，從2015年7月開始對全市各個戰線、各個部門進行調查研究。4名老科協人員歷時半年時間，調研了40多個市直部和農村各鎮及重點企業，并對全市各個戰線的專項規劃進行了逐個論證和指導，又對周邊市縣區域經濟和社會發展情況進行了調研，在此基礎上，起草了《富錦市經濟和社會發展第十三個五年規劃》征求意見稿，兩次召開全市老科協會員百余人進行討論、研究、征求意見和提出修改意見，對富錦十三五規劃嚴格把關。老科協會長朱福昌在征求意見會議上，做了《凝聚智慧 謀劃發展 為編制我市“十三五”規劃提供科學決策》專題研究引導和說明。朱福昌會長提出：在全國各地、各級組織、各界人民熱議黨的十八屆五中全會的五年發展目標和各項任務的新形勢下，我市十三五規劃編制工作在市委、市政府的安排部署下，正在如期地進行，為了吸納、融會老科學工作者的聰明才智，發揮我市老科學工作者中的專家、學者、黨政經濟和社會管理人才的建言獻策能力、科學決策能力、實事求是作風、經驗積累精華、編制好我市“十三五”規劃，真正使我市“十三五”規劃編制體現出陸昊省長提出的“務實可行”的工作要求，達到規劃編制所要求的公開性（廣泛征求各方面意見）、科學性（多規合一，相互協調）、可操作性（緊密結合本地實際）的目的。談二點要求。
第一，圍繞座談提綱，建言獻策，把握主題導向。今天參加座談會的各位同志都是我市過去各條戰線上的精英，曾經為我市經濟發展和社會事業做過貢獻，對我市各個方面情況比較了解，有知情權、參政議政能力很強?；谶@樣的層面，市“十三五”規劃辦公室在前一階段調查研究的基礎上，提供了發給大家的座談會提綱。該提綱共分兩大部分，一是經濟建設發展方面，主要座談一產、二產、三產及財政經濟4個方面內容。二是社會事業發展方面，主要座談城鄉建設、文化教育、醫療衛生、社會保障、環境保護、法制建設6個方面內容。提綱歸結為106個方面內容，其內容廣泛相連復雜、焦點難點交織、急需尋求矛盾破解良策。從座談提綱內容看，我市“十三五”期間需要完成的目標、任務非常艱巨，這些問題的存在，既有過去多年積累形成的矛盾，又有與其它市縣共性問題及我市個性問題。對這些問題，我們要從破解問題的良策中提出高質量建議，拿出解決問題的有力有效措施，以便于操作可行，盡量避免在回顧過去中增加過多的指責和牢騷，圍繞座談主題，建言獻策，要求大家圍繞主題開展座談。
第二，建議措施具體，操作可行，起到決策作用。大家都是各戰線的行家里手，在座談時，要形成比較具體的建議措施，緊密結合國家、省未來政策導向、發展趨向，圍繞富錦實際，圍繞每位熟悉的行業、產業，提出富錦未來五年的發展方略和措施，有的放矢，操作可行。通過這次座談會，老科協要把大家的智慧建議，科學可行的良策進行梳理，形成共識，反饋給市“十三五”規劃編制領導小組，為我市未來五年收官提供決策依據。希望大家會后把需要提交的建議內容整理后，提交到老科協，以備統一形成規范的老科協對“十三五”規劃編制內容過程中的建設性、決策性意見。
為了提高編制質量和突出富錦實際，編制組又到省發改等部門，專門征求相關專家的意見。通過六次修改，挑燈夜戰，完成了《富錦市經濟和社會發展第十三個五年規劃》，規劃中提出的“三大一城”定位，三大即：大農業、大園區、大商貿；一城即：佳木斯副中心城市。六大戰略任務即：現代農業穩市、新興工業強市、現代服務活市、生態綠色名市、科教文化興市、依法行政治市的戰略定位和任務，得到了省、佳市的充分肯定。并在規劃中就打造“富錦象嶼模式”，提出了富錦市招商引資重點。此規劃在市政府常務會、市委擴大會、市人大、市政協會得到通過。此后，為了廣泛宣傳該規劃，老科協會員又專門編寫了該規劃的宣講材料，由市政府副市長耿哲在全市黨政機關大會上做了詳細解讀，并作為全市宣傳材料予以廣泛宣傳。實踐表明，老科協人員雖然離崗不在位，但是只要思想常新，緊跟發展，關注大局，抓住主線，服務大局，發揮群體智能，就會在作為中實現有位。
通過發揮老科協人員在市政府各條戰線中的不同角色的作用和影響，使富錦老科協在富錦市域經濟發展中得到了各相關部門的贊同和領導的肯定。
二、發揮老科協調研指導優勢，為市域經濟發展提供科學操作路徑
——圍繞供給側結構性改革，撰寫論文，為市域經濟發展出謀劃策，引領前行。2016年6月初，富錦市老科協接到佳市老科協下發的《關于召開供給側結構性改革理論研討會的通知》后，對《通知》中的研討內容進行了認真研究，在形成如何把握縣級供給側結構性改革的重點和路徑意見的共識后，便組織30多名老科協會員進行專題調研，下達了撰寫任務，在此基礎上，選出了 8篇論文，已上報到佳市老科協。8篇論文圍繞縣級供給側結構性改革所面臨的實際問題，堅持問題導向，突出了富錦市實施供給側結構性改革要堅持“4個結合4個為主”。主要特點是：
第一，理論研究與實踐研究相結合，以解決實際問題為主。通過學習領會中央相關會議、認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神和省委、省政府的《關于推進供給側結構性改革的意見》要求，作為縣一級層面，主要是通過理論與實踐的研究、對照、對比，把握好縣一級供給側結構性改革的重點和路徑，通過查找問題，研究問題，分析問題，找出問題癥結，針對問題，研究解決的措施和辦法。如我省發展現代農業的環境優越，但是為什么農業結構調整的緩慢，是什么原因？由此對我市現代農業發展產生哪些制約和短板等等，如何解決我省、我市所面臨的實際問題，富錦市的經濟綜合實力下滑趨向已從全省當年的九小龍，跌至到20多位，如何通過供給側結構性改革，解決現存的實際問題，在論文中都有闡述不做贅述。
第二，優勢研究與短板研究相結合，以解決本市問題為主。富錦市坐擁“七大優勢”大板塊地緣優勢、大生態環境優勢、大農業黑土優勢、大品牌綠色優勢、大物流承載優勢、大口岸港口優勢、大園區基礎優勢。并兼有“兩高一低”投資項目優勢。兩高優勢即：富錦市兩高特色聞名遐邇，彰顯了富錦實施國家糧食安全、食品安全的健康保障。富錦是農副產品產業鏈前后拉長，產品高附加值生產加工基地。富錦是全國最安全、最放心高端食品的生產加工原料基地。一低優勢即：富錦低成本要素良性互動，彰顯了富錦產業快速擴張，競相發展的前景。
富錦市經濟發展存在的短板主要是三次產業結構不合理，多年來一直在調整，但是調整緩慢，從十一五開始一直調整到十三五，仍然是一產比重大、二產比重小，下滑嚴重，三產增幅緩慢。
從一產分析；一是農業量大，鏈短，沒有形成產業化，農業綜合效益低，農民增收渠道窄。農業產業結構不合理，種植業比重大，經濟作物比重小，畜牧業短板突出。二是農產品“有產量沒質量，有產品沒品牌，有資源沒財源”的問題一直困擾著富錦經濟質量和效益的提升，經濟總量綜合實力在全省排名后移。
從二產分析；原有工業格局已經徹底打破，新興工業發展緩慢，全市只有2家風電、短纖維發展比較穩定，其他糧食加工產業艱難維持，多數處于停產狀態，機械裝備企業舉步維艱，酒類飲品企業處于停產半停產狀態。
從三產分析；現代服務業發展緩慢，渠道不寬，僅以“富源農貿城”為例，新建開業不到半年多，處于有場無市”狀態。
以上優勢與短板的分析及問題，在論文中各有重點的涉及和如何解決這些問題，在此不再贅述。
第三、產業研究與產品研究相結合，以解決產品市場需求問題為主
在農業產業結構調整上，主要突出大豆和玉米兩個非轉基因品種。大豆產業主要調整品種結構，大上蛋白含量高的蛋白豆。產品結構主要開發食用豆制品，重點突出腐竹傳統產品在市場上的生命力、影響力、輻射力。玉米產業結構調整主要選擇適合本地種植的玉米品種，發展產品主要突出食用玉米深加工。引進科技含量高的玉米加工新工藝（水磨法，玉米保留全價營養），通過我省努力，使玉米食品產品上升到國家糧食戰略，上升到第三大主食。在這方面，富錦市有專題調研，不再贅述。
在工業產業結構調整上，主要通過企業發展現狀分析，論證了工業企業必須要有核心技術支撐的產品市場導向和占有率。工業是富錦市最薄弱的短板，此次論文5篇撰寫的是工業，堅持問題導向，提出了富錦工業發展如何避短、克短、補短和如何揚長問題。特別是對富錦綠色食品產業園區的現狀發展與我省肇東綠色食品產業園區的對比分析，使富錦市在對外對比中找到差距和借鑒，奮發趕上。此論文已有闡述，不在贅述。
第四、長遠研究與戰略研究相結合，以解決長遠發展問題為主
此次8篇論文，從宏觀研究到微觀研究，立足點和落腳點都是著眼于富錦的長遠謀劃和戰略實施，其主旨是富錦主要領導干部調動頻繁，沒等熟悉多少情況就調走了，必須讓主要領導通過老科協人員把市情反映到主要領導，引起重視和避免決策失誤。一是避免換領導就換思路的問題。二是堅持一件事干到底，抓出頭，看準的事業，不能遇到困難就擱淺，富錦市多年來生豬、奶牛發展的教訓就是抓抓停停，不能堅持到底，盲目換思路、換招數。這一問題，在全省很普遍，需要引起決策層縝密思考。此問題在農業論文中已有問題分析，不再贅述。
此外，推進供給側結構性改革是一項艱巨的、長期的任務，需要一大批務實求實的干部，如何調動當前我省、佳市、我市主干線上的干部很重要。在市里組織的學習習近平總書記來我省視察時的講話座談會上，老科協多名人員參加，就結合學習習近平總書記講話精神，推進富錦市供給側結構性改革，提出了許多尖銳的短板問題和解決短板的有效有力措施。這八篇論文，通過市機關工委召開座談會討論后，轉交到市委書記王興柱、副書記秦世海、市委辦公室，使老科協組織開展的供給側結構性改革研討，上升到市委領導層面，引起了市委的重視。同時，老科協積極建議市委組織部門，就如何做好干部隊伍建設，選拔能人，改革現行干部選拔模式，創新干部選拔模式做一民意調研，以便推動人才脫穎而出，為富錦奮力走出全面振興提供人才智力支持、支撐，得到了贊同。
——圍繞招商引資，參與市里重大決策，為抓產業上項目論證把關。2016年，老科協多名會員，在市領導及各部門組織的不同產業項目論證會議中，先后為富錦市產業規劃編制進行論證把關。一是對富錦市商務局、哈爾濱商業大學提交的《富錦市商業網點規劃》進行了評估論證，提出了綜合修改調整意見，得到了采納。二是對北京泛華集團編制的《黑龍江省富錦市產業發展戰略規劃》進行了多次論證，提出了多次反饋意見，都得到了采納。三是對哈爾濱一家公司編制的《富錦市農副產品加工產業發展規劃》進行了嚴格的評估論證，提出了諸多的修改意見和缺少深度的產業項目研究，使該企業編制的規劃被大部分否定，為富錦市在外請企業編制各類規劃上，既嚴格把關，又避免了缺少科技含量，同時，又給市里節約了大量外請企業編制規劃的資金。四是在市里組織的旅游產業發展論證會議上，老科協多名會員參加論證，提出了《挖掘旅游項目，編好旅游項目》的論述，得到市里領導和旅游部門的采納。五是為二龍山鎮報批國家美麗鄉村規劃編制進行嚴格評估論證把關，幾次修改定稿報送省發改部門。市紀檢監察部門幾年來，規劃的富錦市廉政廣場圖文設計設置，都是老科協會員擔任主體策劃和實施。近年來，老科協會員為全市編制各類上報規劃已經成為常規，凡有這類工作任務，基本上都由老科協會員組成評估論證組參與評估論證和組織編制起草，提升了老科協的地位和影響。在宣傳文化富錦方面，老科協會員市一支主力軍，在詩詞、書法、繪畫、演唱、書籍出版等重大活動中體現老科協會員主體智能和影響。
——指導全市招商工作科學運行，打好基礎，轉化智能。近幾年，聘任到招商局的老科協人員和招商局人員一道，在老同志的指導作用下，先后為市里招商引資編輯了幾個版本的《富錦市招商指南》、《富錦招商項目冊》，指導招商局年輕同志編輯《招商快訊》，不定期通報全市招商工作情況，進而形成了全市招商引資的良好氛圍。通過考察和積累經驗，同招商局領導制定了科學招商、精準招商的新方略；遵循了由近致遠、內引外聯、以商招商、產業鏈招商、通過商協會平臺、節會平臺推介等行之有效的招商規律和路徑。并針對富錦的農業資源稟賦，研發了農副產品精深加工“六大產業鏈”上下游重點招商項目，使富錦圍繞農副產品為產業鏈的招商項目，得到了全方位推介。農業戰線的老科協人員，被聘用到市農業局，全權負責富錦市農業板塊的大項目可研論證編制和上報項目立項等重要工作，發揮了老科協會員的作用。近年來，隨著招商引資工作的發展趨向，在市級領導班子多人調動的情況下，老科協會員為市里招商項目的合同簽訂、商家提交的項目進行細致的考核把關，避免了許多風險。
實踐表明，富錦市老科協在現行體制下，老科協工作職能隨著退休人員專業素質的多功能、隨著經濟和社會事業發展相需求，而相應地延伸老科協的服務觸角，是一條繼續發揮人才智能作用的新路子。特別是縣級老科協融入各個領域的會員，很多都是在經濟和社會事業主干線上工作過的有經驗、敢擔當，說實話，干實事的一些領導干部，他們對本地的情況熟悉，有真知灼見，是一支高智能的人力資源，在地方黨政主要領導經常調動的情況下，為他們搭建多功能展現智能平臺，是轉換老科協工作職能，更好地為提升地方理政能力提供決策參考，服務于地方經濟發展的有效途徑。