張家繁 孫賢德 劉延復 趙德才
2018年中央一號文件提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和主要任務，結(jié)合佳木斯市周邊市縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實基礎及發(fā)展?jié)摿Γㄟ^調(diào)查研究，就如何以產(chǎn)業(yè)振興為要務、為牽動、為依托，為重點，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，對全力解決“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”提出如下建議，供各級領導決策參考。
一、必須搞好頂層設計，打牢產(chǎn)業(yè)振興基石
通過調(diào)查研究，我們認為，佳木斯周邊市縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)振興來擘畫發(fā)展藍圖。在頂層設計指導思想上，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以習近平兩次來黑龍江的重要講話為指導，以加快推進“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”戰(zhàn)略為主攻方向，圍繞農(nóng)業(yè)富民，工業(yè)強市目標任務，以佳木斯為龍頭，統(tǒng)籌周邊市縣，搞好頂層設計。制定符合佳木斯區(qū)域發(fā)展實際，依托區(qū)域資源特點和優(yōu)勢潛力，精準發(fā)展規(guī)劃的編制，以及階段性目標實施戰(zhàn)略。頂層設計要首尾兼顧，在調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的同時，突出優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，推進綠色基地建設，打造綠色食品名牌，大上精深加工產(chǎn)業(yè)，盤活現(xiàn)有加工企業(yè)，采用新設備，淘汰落后工藝，提高生產(chǎn)效率，拓展中高端消費市場，提升產(chǎn)品檔次，將“兩頭”資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“兩尾”經(jīng)濟優(yōu)勢，的項目引進和落地生根，加速推進佳木斯區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向工業(yè)經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)向，構(gòu)建更深層次、更好質(zhì)量、更高效率、更快速度的工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。加快實現(xiàn)佳木斯由農(nóng)副產(chǎn)品原料大市向精深加工大市轉(zhuǎn)變，由農(nóng)產(chǎn)品入庫（當年糧食收儲）向入市（當年精深加工產(chǎn)品拓展市場）轉(zhuǎn)變，推進保障國家糧食安全向保障國家食品安全升級，把集富資源轉(zhuǎn)變成經(jīng)漭優(yōu)勢和財富優(yōu)勢，把佳木斯周邊市縣建設成為我省實施“兩頭兩尾”戰(zhàn)略的先行區(qū)、示范區(qū)，奮斗區(qū)，為實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石。
二、必須明確發(fā)展定位，挖掘資源轉(zhuǎn)化加工潛力
建議之一，佳木斯要全力發(fā)展規(guī)上規(guī)下農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。調(diào)查了解到，佳木斯周邊市縣農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)能大，但實際加工總量少，特別缺少精深加工，多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)開工不足，有很多企業(yè)多年停產(chǎn)。通過分析，多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品銷售市場低端化，比較成本經(jīng)濟效益低下，品牌產(chǎn)品少，市場競爭乏力，開工生產(chǎn)加工賠錢，導致生產(chǎn)設備資源閑置。以富錦為例，現(xiàn)有糧油加工企業(yè)23戶，年加工產(chǎn)能年達300多萬噸，但實際開工企業(yè)9戶，實際年加工不足百萬噸，扣除象嶼生化年加工75萬噸玉米外，其它加工量達到20多萬噸。這一問題足以表明，富錦市作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)，當年糧食入庫仍是農(nóng)民的主渠道，在這種經(jīng)濟模式下，農(nóng)民致富緩慢問題成為制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的瓶頸。這個問題在佳木斯周邊市縣普遍存在。如何解決？建議佳木斯要全力發(fā)展規(guī)模以上，規(guī)模以下農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，這個發(fā)展定位必須一以貫之的落實下去，久久為功，不能松勁。要結(jié)合國省政策，出臺佳木斯的優(yōu)惠政策，鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力開展大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，既要盤活現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，又要大力發(fā)展扶持鎮(zhèn)村規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊緊圍繞挖掘農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化加工來運行，徹底解決現(xiàn)行鄉(xiāng)村生產(chǎn)力水平提高后，農(nóng)民3個月生產(chǎn)，9個月空閑、特別是年復一年貓冬問題。通過發(fā)展兩頭兩尾產(chǎn)業(yè)，激活鄉(xiāng)村各類要素，使閑置的生產(chǎn)力得到充分釋放的舞臺。
建議之二，全力推進重大產(chǎn)業(yè)項目達產(chǎn)達效。把佳木斯周邊市縣重大產(chǎn)業(yè)項目集中梳理出重點，進行全力推進落地生根，達產(chǎn)達效，重點扶持，發(fā)揮重大產(chǎn)業(yè)項目的集聚、牽引、帶動作用。以富錦為例，一是穩(wěn)步推進稻米深加工項目達產(chǎn)達效（金瑪農(nóng)業(yè)20萬噸水稻加工、萬里利達40萬噸水稻加工、大錦農(nóng)10萬噸水稻加工、德利米業(yè)10萬噸水稻加工）。二是穩(wěn)步推進大豆深加工項目達產(chǎn)達效（金正油脂20萬噸大豆深加工）。三是穩(wěn)步推進玉米產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目達產(chǎn)達效（國投30萬噸玉米燃料乙醇項目、北安海資投資有限公司植酸鈣及深加工項目、東北制藥有限公司10萬噸山梨醇項目）。四是穩(wěn)步推進秸稈綜合利用項目達產(chǎn)達效（聚興生物質(zhì)新材料有限公司萬噸級秸稈生物質(zhì)綜合循環(huán)利用項目）。五是穩(wěn)步推進肉禽屠宰加工項目達產(chǎn)達效（大錦農(nóng)5000萬只肉雞養(yǎng)殖屠宰加工項目、森益食品生豬屠宰廠搬遷及深加工項目）。
三、必須培養(yǎng)龍頭企業(yè)，做強做大產(chǎn)業(yè)鏈、增值鏈、循環(huán)鏈
建議之一，做強做大龍頭，擺動龍尾，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。要把佳木斯作為區(qū)域經(jīng)濟一體化的龍頭，培養(yǎng)各市縣現(xiàn)有龍頭企業(yè)，延伸龍頭企業(yè)承載功能、輻射帶動功能。比如佳木斯的泉林紙業(yè)，樺南縣的華騰食用菌、藍谷食品等。以富錦市為例，佳木斯要從區(qū)域經(jīng)濟一體化的角度戰(zhàn)位，大力發(fā)展龍頭企業(yè)。
1、圍繞象嶼生化龍頭企業(yè)，做強玉米淀粉產(chǎn)業(yè)鏈。2018年，重點推進以象嶼生化為牽引帶動的東北制藥有限公司10萬噸山梨醇項目、北安海資投資有限公司植酸鈣及深加工項目、30萬噸玉米燃料乙醇項目落地建設，跟蹤服務。
2、圍繞金瑪農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做強大米品牌產(chǎn)業(yè)鏈。2018年，鼓勵支持金瑪農(nóng)業(yè)根據(jù)市場需求和企業(yè)生產(chǎn)、銷售發(fā)展?jié)摿Γ涌焯嵘黄谀昙庸?0萬噸水稻產(chǎn)能，同時，適時推進二期水稻加工項目組織實施，并推進大米面膜深加工項目開工建設。
3、圍繞金正油脂龍頭企業(yè)退城進園的發(fā)展機遇，建設年加工20萬噸的大豆產(chǎn)業(yè)鏈。2018年，重點推進金正油脂20萬噸大豆深加工項目在經(jīng)開區(qū)落地建設，選購先進的大豆深加工生產(chǎn)線，采用先進的工藝流程，布局精制豆油及豆粕深加工車間，確保2018年當年開工，當年投產(chǎn)。
4、圍繞大錦農(nóng)龍頭企業(yè)，做強肉禽產(chǎn)業(yè)鏈。2018年，推進大錦農(nóng)進入黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展肉禽產(chǎn)品綠色標識申報工作，推進肉雞養(yǎng)殖場二期工程選址、資金籌措工作。要完成配套項目生物肥廠建設，確保當年投入使用。
5、圍繞森益食品企業(yè)，做強生豬產(chǎn)業(yè)鏈。2018年，協(xié)調(diào)指導森益食品研究企業(yè)搬遷選址規(guī)劃，為企業(yè)加大投入、擴大加工能力，熟食食品加工，推進產(chǎn)品升級，做強做大創(chuàng)造發(fā)展空間。
建議之二，依靠品牌引領，拓展市場，提升增值鏈。要以佳木斯為統(tǒng)領，打造各類名優(yōu)品牌。以富錦市為例，在佳木斯的統(tǒng)籌發(fā)展中，穩(wěn)步實施品牌戰(zhàn)略。
1、打造富錦大米品牌。根據(jù)富錦現(xiàn)有規(guī)上、臨規(guī)大米加工企業(yè)產(chǎn)品品牌現(xiàn)狀，建立富錦大米加工企業(yè)行業(yè)協(xié)會，成員單位由大米加工企業(yè)、農(nóng)村水稻種植合作社、電子商務園組成。行業(yè)協(xié)會主要整合大米資源，指導引領生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、產(chǎn)品包裝環(huán)節(jié)上檔次，發(fā)揮協(xié)會產(chǎn)品市場信息傳導、綠色標識辦理等務實性職能作用。以金瑪農(nóng)業(yè)現(xiàn)實品牌為基礎，走富錦大米中高端消費層次之路，改變富錦大米品牌雜亂，銷售層次低端，經(jīng)濟效益低下的現(xiàn)狀。以富錦市富硒大米為重點，打造富錦獨具特色的綠色健康富硒米品牌，逐步擴大富硒大米品牌的知名度和影響力。
2、打造富錦綠色健康肉禽產(chǎn)品品牌。根據(jù)大錦農(nóng)全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)實基礎和發(fā)展?jié)摿Γ轿煌平榇箦\農(nóng)堅持綠色訂單種植、綠色封閉養(yǎng)殖、綠色安全防疫、綠色屠宰加工，綠色品牌追溯的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，實施品牌化市場營銷，拓展品牌市場消費空間。打造大錦農(nóng)“綠谷”牌肉雞食品市場知名度和影響力，做強做實綠色健康肉雞食品在省內(nèi)哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等地市場的供應鏈、銷售鏈、增值鏈。繼續(xù)擴大大錦農(nóng)坐擁綠色生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈配套循環(huán)優(yōu)勢、綠色食品品牌優(yōu)勢、市場消費需求旺盛優(yōu)勢等諸要素功能的延伸和影響，在國內(nèi)設立大錦農(nóng)肉雞食品直營店，充分滿足消費者需求，為產(chǎn)品經(jīng)營者謀利，為產(chǎn)品食用者造福，為社會提供營養(yǎng)安全、健康放心的生態(tài)食品，塑造品牌，占領市場。
3、打造富錦酒類品牌。繼承鞏固富錦市多年以來酒類品牌的市場信譽，依托現(xiàn)有綠谷酒業(yè)“大荒緣”“同城”白酒的社會需求和知名度，依托已經(jīng)被泰樂公司全資收購的糧都酒業(yè)所具有的原市場“臥虎泉”白酒的影響力，以上好的原料，采用傳統(tǒng)釀造工藝，逐漸擴大生產(chǎn)規(guī)模，形成穩(wěn)定的發(fā)展后勁。設計不同的分裝種類規(guī)格及銷售價格，適應和滿足市場不同消費層次、不同消費場合的多種需求，由本地市場向外阜市場延伸。
建議之三，推進三產(chǎn)融合，吃干榨凈，發(fā)展循環(huán)鏈。佳木斯要充分挖掘區(qū)域潛能，打造資源充分利用循環(huán)鏈，以富錦為例，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟鏈。
1、發(fā)展象嶼生化吃干榨凈循環(huán)鏈。2018年，根據(jù)象嶼生化產(chǎn)業(yè)鏈所需要的玉米原料，鼓勵支持本市及周邊市縣農(nóng)場種植優(yōu)質(zhì)的玉米品種，為象嶼生化提供原料保證，同時，根據(jù)30萬噸玉米乙醇項目的建設及投產(chǎn)后的玉米原料需求，鼓勵支持企業(yè)與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社簽訂玉米訂單合同，并建立長期穩(wěn)定的合作機制，形成一條企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+市場+副產(chǎn)品的循環(huán)鏈。
2、發(fā)展金瑪農(nóng)業(yè)吃干榨凈循環(huán)鏈。2018年，重點推進金瑪農(nóng)業(yè)打造的“政府+龍頭企業(yè)+合作社+基地+現(xiàn)代服務主體+渠道客戶”的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)深度融合的全產(chǎn)業(yè)吃干榨凈循環(huán)鏈，培育富硒米水稻種植專業(yè)合作社，建立綠色水稻基地，開發(fā)水稻吃干榨凈循環(huán)鏈，建立穩(wěn)定的稻殼本地利用，米糠加工，引進秸稈綜合利用項目，使富錦成為水稻吃干榨凈循環(huán)鏈的示范區(qū)。
3、發(fā)展大錦農(nóng)綠色生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)鏈。重點在佳木斯市經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，大力推廣富錦大錦農(nóng)實施生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展綠色生態(tài)模式。全力打造大錦農(nóng)以肉雞養(yǎng)殖為核心，以肉雞屠宰加工銷售為龍頭，帶動上游——優(yōu)質(zhì)原料綠色玉米種植，綠色飼料生產(chǎn)，為自建種雞繁育、雞雛孵化、肉雞養(yǎng)殖提供安全可溯體系保證；延伸下游——以生產(chǎn)生物有機肥，種植綠色（有機）玉米、水稻，進行糧食精深加工，生產(chǎn)有機大米、優(yōu)質(zhì)食用油系列產(chǎn)品為延伸鏈，打造上下游相互依托、同步聯(lián)動的綠色食品生產(chǎn)基地。形成集種植、養(yǎng)殖、食品深加工為一體的生產(chǎn)經(jīng)營模式，使黑龍江大錦農(nóng)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司成為集種、養(yǎng)、加、物流、銷售五位一體，貿(mào)工農(nóng)多元化組合、生態(tài)循環(huán)緊密連接的新型示范企業(yè)。
建議之四，創(chuàng)新資源共享，優(yōu)化配置，轉(zhuǎn)換價值鏈。要以佳木斯為統(tǒng)領，推廣富錦省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新資源共享機制，有效解決佳木斯地處偏遠，物流成本高的短板，合理配置資源要素，激活各市縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)的動能。以富錦市為例。
1、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源共享效能。重點依托象嶼生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設施牽引優(yōu)勢，全力釋放園區(qū)載體效能效益，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、資源要素共享。引進玉米產(chǎn)業(yè)鏈“動車組”，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，使富錦走上“兩頭兩尾”振興發(fā)展的新征程。通過建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)利益共享共贏機制，發(fā)揮象嶼生化生產(chǎn)設備承載功能，放大象嶼生化自備電廠資源配置，通過建立蒸汽管廊為下游產(chǎn)業(yè)鏈項目企業(yè)提供合作動能，為承接招商企業(yè)落地節(jié)省建廠成本和生產(chǎn)成本。以玉米淀粉初加工原料為利益牽動，通過象嶼生化利用玉米淀粉原漿工藝流程，建立玉米漿輸送管廊，使產(chǎn)業(yè)鏈條無縫對接。進一步完善自備電站承載功能，為入駐富錦經(jīng)開區(qū)企業(yè)提供資源共享功能。為承接招商企業(yè)節(jié)省建廠成本和生產(chǎn)成本，鎖定上下游產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、增值鏈。
2、發(fā)揮政府橋梁保障作用。對意向引進下游的企業(yè)項目，進行落地生成總體效益的研究與論證，反復求證節(jié)約原料成本、生產(chǎn)成本的長足效益，化解與富錦運輸成本短板的矛盾，通過效益對比，增強下游企業(yè)對落戶富錦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施合作共贏的信心和共識，形成產(chǎn)業(yè)鏈延伸連接新項目的招商戰(zhàn)略。舉全市之力，凡是市政府能夠承擔的公共基礎設施投入，由政府負責投入，減少入駐企業(yè)建廠壓力和投入；凡是企業(yè)能夠達成合作共享的基礎設施設備，就以資源優(yōu)化配置共享機制運行，減少入駐企業(yè)重復建設投資，激發(fā)大園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新動能，使資源得到有效共享，價值鏈得到充分體現(xiàn)。
建議之五，快上精深加工，提升效益，創(chuàng)造貢獻率。佳木斯要對各市縣加工企業(yè)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級戰(zhàn)略，鼓勵支持快上精深加工產(chǎn)品延伸效益，改變佳木斯各市縣粗加工狀態(tài)，加快加工企業(yè)提檔升級，堅定走產(chǎn)品中高端市場消費之路。同時，瞄準市場需求，拓展深加工產(chǎn)品，提升產(chǎn)品高附加值效益。以富錦市為例。
1、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)品升級。重點推進現(xiàn)有糧油加工企業(yè)由初加工產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。大米加工企業(yè)立足加工當年水稻，推動富錦水稻由過去的入庫向今后的入市轉(zhuǎn)變。在加工精制大米，優(yōu)化品牌包裝的基礎上，向大米深加工要效益，鼓勵開展大米蛋白、米糠油深加工，開發(fā)新產(chǎn)品及副產(chǎn)品，提升企業(yè)綜合經(jīng)濟效益，推動企業(yè)提檔升級。
2、開發(fā)產(chǎn)品功能，提升產(chǎn)品價值。重點圍繞金正油脂20萬噸非轉(zhuǎn)基因大豆深加工項目，適時適度開發(fā)以脫脂豆粕為主要原料的大豆?jié)饪s蛋白、大豆低聚糖、大豆異黃酮、大豆皂苷、大豆磷脂、大豆膳食纖維等新產(chǎn)品，全面提升富錦市大豆產(chǎn)品的附加值。
3、開展食品加工，增加企業(yè)效益。一是延伸企業(yè)深加工鏈條。重點圍繞大錦農(nóng)肉雞屠宰分割產(chǎn)品綠色資源，進行肉雞熟食品加工。鼓勵支持大錦農(nóng)利用辦公室兩側(cè)的閑置樓層，考察選用全國先進食品加工設備，開展肉雞各類熟食品加工，提高肉雞產(chǎn)品深加工檔次，為延伸肉雞食品加工市場銷售，拓展經(jīng)營領域，增加企業(yè)效益。二是創(chuàng)造企業(yè)深加工品牌。重點圍繞森益食品生豬屠宰分割部位的肉類品質(zhì)特點，建設以精制豬肉為原料的食品加工廠，加工各類精制紅腸、風干腸等系列產(chǎn)品，投放市場，打造品牌，提升企業(yè)深加工效益。
建議之六，挖掘資源潛力，打造特色，培育新項目。佳木斯要同省里搞好對接，對規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的入規(guī)問題，可考慮改變操作辦法，對當年達到入規(guī)條件的，可以隨時達到隨時入規(guī)，不要等下一年再入規(guī)，加快特色產(chǎn)業(yè)、新項目培育。以富錦市為例。
1、挖掘農(nóng)產(chǎn)品資源，培育現(xiàn)有規(guī)下企業(yè)。按照省及佳市實施“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”實施方案的要求，富錦市工信局已經(jīng)挖掘規(guī)下“兩頭兩尾”現(xiàn)有企業(yè)潛力，謀劃研發(fā)推介新項目：一是大豆產(chǎn)業(yè)鏈項目。二是玉米產(chǎn)業(yè)鏈項目。三是水稻產(chǎn)業(yè)鏈項目。四是雜糧深加工項目。五是經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)鏈項目。
2、挖掘畜產(chǎn)品資源，培育現(xiàn)有規(guī)下企業(yè)。支持頭興牧業(yè)、天野牧業(yè)擴大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，針對奶產(chǎn)品市場需求變化，引進奶酪加工項目、引進乳制品加工項目。發(fā)展培育肉牛養(yǎng)殖（和牛），穩(wěn)步擴大規(guī)模，待時機成熟后，上加工項目。
3、挖掘秸稈資源，引進秸稈綜合利用企業(yè)。引進開發(fā)年產(chǎn)3萬噸秸稈絲深加工項目，引進年處理水稻秸桿10萬噸造紙項目。
4、挖掘本地新產(chǎn)品新項目，引進人才技術(shù)，解決糧牧精深加工短板。當務之急要引進人才，現(xiàn)代技術(shù)，培養(yǎng)帶動本地技術(shù)人才，下大力氣挖掘引進產(chǎn)業(yè)項目，重點放在依托東北制藥龍頭帶動作用，“一箭多星”，開發(fā)系列新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品。還要大力開發(fā)乳業(yè)食品，休閑奶制品。還要加大對老字號長安鎮(zhèn)英江炒貨玉米休閑食品生產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展鄉(xiāng)村村級加工產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持本土人才開展兩創(chuàng)，引資金、引技術(shù)、引項目，發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)。
四、必須細化具體措施，落實服務功能，確保行穩(wěn)致遠
實施“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”發(fā)展戰(zhàn)略，其重點是調(diào)整農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)、調(diào)整加工產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由粗放生產(chǎn)經(jīng)營向集約生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)換，完成由傳統(tǒng)加工向高精尖吃干榨凈轉(zhuǎn)變。基于這種發(fā)展趨向和態(tài)勢，建議佳木斯市政府要發(fā)揮佳木斯工信委的職能作用，制定具體操作方案，狠抓落實，久久為功。以富錦市為例：
1、抓好發(fā)展目標的落實。根據(jù)富錦市現(xiàn)有“兩頭兩尾”企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，把增加數(shù)量和提高質(zhì)量作為重要方面來抓，全市各部門形成招商引資、項目落地、開工建設，晉升規(guī)上等一系列工作環(huán)節(jié)都要領導到位、責任到位、服務到位、政策到位、包保到位。到2020年，全面完成“兩頭兩尾”企業(yè)發(fā)展目標。
2、抓好企業(yè)上游產(chǎn)品的升級換代。米面油，醬油醋，啤白酒、豬牛肉、牛羊奶等主打產(chǎn)品都要上檔次、出精品；酒糟、豆粕、麩皮、畜禽糞等末端產(chǎn)物，都要開展深加工、抓轉(zhuǎn)化創(chuàng)效益。
3、抓好資源轉(zhuǎn)化的綜合利用。著眼全局，就地就近，拾遺補缺，開展綜合利用。針對糧油及畜產(chǎn)品加工企業(yè)的現(xiàn)實基礎，有條件的企業(yè)開展體內(nèi)循環(huán)，條件較差的可搞體外循環(huán)。這個問題目前富錦市的大錦農(nóng)全產(chǎn)業(yè)鏈良性循環(huán)就是很好的典型，可供佳木斯大力推廣，各市縣借鑒。
4、抓好新產(chǎn)品、新工藝、新項目工作的落實。結(jié)合重點任務，對企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品給予大力支持和宣傳，各職能部門夯實馬上就辦、真抓實干的工作效率，及時為企業(yè)新產(chǎn)品辦理產(chǎn)品標識提供全程服務。支持糧油加工企業(yè)淘汰落后工藝，采用新設備、新工藝，實現(xiàn)加工企業(yè)由機械化向智能化轉(zhuǎn)變。對全市引進的“兩頭兩尾”新項目進行評估論證，登記造冊，組織專人跟蹤，培育新項目落地。
5、抓好扶持“兩頭兩尾”企業(yè)政策的落實。為進一步激活企業(yè)內(nèi)生動力，真正形成“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的發(fā)展態(tài)勢，建立相關(guān)激勵機制：一是研究制定出臺《富錦市鼓勵工業(yè)企業(yè)晉檔達標扶持辦法》，對繳稅進檔達標企業(yè)予以名譽表彰和資金扶持。二是對本土產(chǎn)銷兩旺、晉檔達標有望的企業(yè)，給與政策傾斜、破格扶持，享受招商引資企業(yè)待遇，創(chuàng)造公平競爭的營商環(huán)境。三是實行多種經(jīng)營體制，可以搞私營，可以搞股份，也可以搞公私合營。鼓勵支持糧油加工企業(yè)、畜產(chǎn)品加工企業(yè)擴大股份合作范圍，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制和發(fā)展動能。在市財政資金環(huán)境和融資環(huán)境可行的條件下，選擇有發(fā)展?jié)摿Φ摹Φ胤截斦胸暙I的納稅大戶，可以通過國有入股或控股的方式，發(fā)展1—2戶“兩頭兩尾”國有控股企業(yè)，促進企業(yè)提前實現(xiàn)晉檔達標，反哺財政，利稅雙收，培植財源大戶，立市骨干企業(yè)。
6、抓好企業(yè)經(jīng)營管理。協(xié)調(diào)全市相關(guān)部門，舉辦企業(yè)財務管理等業(yè)務規(guī)范培訓班，培訓企業(yè)財務人員，加強企業(yè)核算，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。如實申報各種財務報表，促進企業(yè)遵章守紀，整章建制，良性發(fā)展。
7、抓好企業(yè)協(xié)調(diào)服務。協(xié)調(diào)相關(guān)服務機構(gòu)，為企業(yè)提供政策咨詢，法律咨詢，各類規(guī)范材料編制等服務性工作，為企業(yè)提供方便快捷的服務環(huán)境。
8、配齊配強操作機構(gòu)。為了全面貫徹落實省 “糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”實施方案的精神，形成佳木斯市各條戰(zhàn)線、各相關(guān)部門齊抓共管、各負其責的組織領導機制，建議由佳木斯市政府組建領導小組，領導小組辦公室佳木斯工信委，具體負責牽頭，指導協(xié)調(diào)佳木斯周邊市縣抓好此項工作的貫徹落實。
（作者系富錦市老科協(xié)副會長）