蔣佰福
為深入落實(shí)習(xí)近平總書記十九大報(bào)告中關(guān)于農(nóng)村問題的講話精神，根據(jù)2018年中央一號(hào)文件的部署，針對(duì)佳木斯市農(nóng)村的具體現(xiàn)狀，僅就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵和佳木斯實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出如下幾點(diǎn)建議：
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵
“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，關(guān)鍵在于“振興”二字，內(nèi)涵十分豐富，也體現(xiàn)出戰(zhàn)略演進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是論述了鄉(xiāng)村在中國(guó)發(fā)展建設(shè)過程中作出的重要意義和必要性、緊迫性，改革開放以來，廣大農(nóng)村發(fā)揮了巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)，支撐完成制造大國(guó)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。但長(zhǎng)期以來，農(nóng)村關(guān)注度較低、發(fā)展動(dòng)力不足，嚴(yán)重滯后于城市，面臨產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人口老齡化、留守兒童等諸多發(fā)展難題。 二是對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展前景做了戰(zhàn)略性設(shè)想。“振興”必須尊重發(fā)展規(guī)律，分階段設(shè)置發(fā)展目標(biāo)。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一階段目標(biāo)為在2020年如期脫貧，全面建成小康社會(huì)；第二階段為2020年至2035年，與國(guó)家發(fā)展同步，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村與城市差距逐漸縮小，生活水平較大提升；第三階段為2035年至2050年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村與城市基本無差異。
二、佳木斯市鄉(xiāng)村振興面臨的問題
1、農(nóng)產(chǎn)品品種、品級(jí)結(jié)構(gòu)不平衡
目前，由于其所處地理位置優(yōu)越，佳木斯市的糧食供給量在國(guó)內(nèi)
排名位據(jù)前列，但是卻呈現(xiàn)出了“只大不強(qiáng)、只多不優(yōu)”的態(tài)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。很多農(nóng)民依舊將關(guān)注的重心放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，依舊重視的是產(chǎn)量高低的問題，依舊糾結(jié)于在品種選擇時(shí)，是選高產(chǎn)低質(zhì)，還是選低產(chǎn)高質(zhì)的問題。很少有人從消費(fèi)者的角度去考慮、在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，將消費(fèi)者的需求放在首位，致使在農(nóng)產(chǎn)品供給上，普通的農(nóng)產(chǎn)品過剩，以至堆壓，供過于求；個(gè)性化、差異化的、安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品卻短缺，供不應(yīng)求。
2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全性不高
在提高品質(zhì)，符合消費(fèi)者需求上下功夫，盡可能地提高有效供給，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心理念。佳木斯市還有待于進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度、美譽(yù)度、和諧度還比較低。在耕地利用上，傳統(tǒng)落后觀念仍比較嚴(yán)重，重使用輕保養(yǎng)，重產(chǎn)出輕投入，導(dǎo)致很多土地質(zhì)量下降，土壤有機(jī)質(zhì)含量偏低。尤其是化肥、農(nóng)藥的使用問題，我們國(guó)家利用量很大，但利用率卻很低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，利用率低于發(fā)達(dá)國(guó)家。佳木斯市同樣面臨這樣的問題，濫用化肥、農(nóng)藥，致使糧食、蔬菜、禽蛋等農(nóng)產(chǎn)品上的殘留物超標(biāo)，不僅嚴(yán)重影響消費(fèi)者的利益，而且也對(duì)自然環(huán)境帶來極大的危害。
3、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)分散
目前，佳木斯市農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民科技水平偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，粗放式發(fā)展現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。尤其是很多青年農(nóng)民進(jìn)城打工后，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力年齡偏大，文化層次偏低，接受新知識(shí)新技術(shù)的能力較慢，更加不利于集約化發(fā)展模式的形成。這種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的分散狀態(tài)，很難形成應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求的合力。
三、佳木斯市鄉(xiāng)村振興的途徑與措施
（一）釋放國(guó)家政策調(diào)整信號(hào)，提高農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識(shí)
加大宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識(shí)，尤其是國(guó)家將減少玉米種植面積的政策，向廣大農(nóng)民特別是合作社、種植大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體宣傳政策調(diào)整信息。明確告之國(guó)家將取消臨時(shí)收儲(chǔ)，至于價(jià)格補(bǔ)貼和托底收購(gòu)政策，也不是在原來臨儲(chǔ)價(jià)格基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)貼，而是隨行就市的價(jià)格，既要與全國(guó)玉米銷售價(jià)格比較，又要與進(jìn)口玉米到岸完稅價(jià)格進(jìn)行比較，即使加上補(bǔ)貼，也達(dá)不到以往臨儲(chǔ)價(jià)格。關(guān)于托底收購(gòu)，何時(shí)啟動(dòng)無法保證，必須做好自己保管準(zhǔn)備。
（二）調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，適應(yīng)國(guó)家政策改革大形勢(shì)
深入貫徹省委省政府提出的“減玉米、穩(wěn)定并適當(dāng)增加水稻、增大豆雜糧、擴(kuò)草蓿和果蔬”的調(diào)整思路，適應(yīng)國(guó)家玉米收儲(chǔ)制度將作重大調(diào)整的大形勢(shì)，調(diào)減玉米面積。
1、突出優(yōu)勢(shì)作物。進(jìn)一步突出水稻在糧食作物中的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位。大力發(fā)展高品質(zhì)食用大豆，積極注冊(cè)佳木斯大豆地理標(biāo)識(shí)，打造非轉(zhuǎn)基因品牌，努力促進(jìn)大豆種植面積恢復(fù)性增長(zhǎng)。山區(qū)、半山區(qū)等不宜實(shí)行“旱改水”的地方要積極發(fā)展高粱、谷子等雜糧雜豆作物。全面啟動(dòng)實(shí)施糧豆輪作、糧飼輪作等生態(tài)友好型耕作制度，努力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì)、增加效益上實(shí)現(xiàn)新突破。積極申請(qǐng)注冊(cè)雜糧及經(jīng)濟(jì)作物國(guó)家地理標(biāo)識(shí)。
加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，在保證糧食綜合產(chǎn)能不降低的基礎(chǔ)上，在種植業(yè)上，按照省委提出的“減玉米、穩(wěn)定并適當(dāng)增加水稻、增大豆雜糧、擴(kuò)草蓿和果蔬”的總體要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，綜合考慮各縣（市）區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，通過加大宣傳引導(dǎo)和政策扶持力度推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，著力向優(yōu)勢(shì)品種上調(diào)、向提高品質(zhì)上調(diào)、向特色高效上調(diào)、向飼草飼料上調(diào)，有力促進(jìn)了質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要質(zhì)量要效益。壓縮玉米、穩(wěn)定大豆、增加水稻和馬鈴薯種植面積，縮小將玉米面積同時(shí)要提高玉米商品品質(zhì),滿足當(dāng)?shù)赜衩咨罴庸て髽I(yè)對(duì)原料玉米的需求，使玉米生產(chǎn)提質(zhì)增效；大力實(shí)施“旱改水”工程，適度發(fā)展水田面積；進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增加以高蛋白大豆、豆?jié){豆為主的大豆面積，促進(jìn)大豆種植面積恢復(fù)性增長(zhǎng)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值。牽住調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系這個(gè)牛鼻子，以“兩牛一豬一禽”為重點(diǎn)，積極推進(jìn)現(xiàn)代奶牛、肉牛、生豬和禽產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展。
2、突出優(yōu)質(zhì)專用品種。著力擴(kuò)大食味值高、市場(chǎng)銷售好的優(yōu)質(zhì)品種種植面積。重點(diǎn)發(fā)展加工專用玉米、青貯飼用玉米、青食玉米、高淀粉馬鈴薯等品種，著力發(fā)展有區(qū)域特色的雜糧雜豆品種，全面提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)奠定基礎(chǔ)。根據(jù)資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，挖掘米改稻、米改經(jīng)、米改豆、米改雜、米改飼等潛力，幫助農(nóng)民找市場(chǎng)、簽訂單，
3、突出高效經(jīng)濟(jì)作物。向蔬菜、瓜果、菌類等高附加值的作物上調(diào)。山區(qū)、半山區(qū)要依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全力推進(jìn)大榛子、紅樹莓、紫蘇等高效經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展。
4、突出畜牧養(yǎng)殖。進(jìn)一步挖掘我市畜牧養(yǎng)殖增長(zhǎng)潛力，全面提升養(yǎng)殖規(guī)模和水平，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)畜牧業(yè)向繁育養(yǎng)殖、屠宰、精深加工一體化發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系，努力提高全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量效益水平
5、突出外向型農(nóng)業(yè)。發(fā)揮我市毗鄰俄羅斯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，根據(jù)俄羅斯市場(chǎng)需求，擴(kuò)大適銷對(duì)路品種種植面積。增加高品質(zhì)、高效益的蔬菜新品種種植，積極發(fā)展訂單生產(chǎn)。不斷加強(qiáng)對(duì)俄標(biāo)準(zhǔn)化果蔬出口基地建設(shè)，做實(shí)出口基地面積，加強(qiáng)出口企業(yè)培育，不斷提高生產(chǎn)能力和出口能力。
發(fā)揮我市在俄從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、合作社、農(nóng)民的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加大我市對(duì)俄農(nóng)業(yè)資源開發(fā)整合力度，進(jìn)一步加強(qiáng)中俄政府間溝通，搭建好對(duì)俄貿(mào)易平臺(tái)，逐步把我市在俄農(nóng)業(yè)開發(fā)和對(duì)俄貿(mào)易引領(lǐng)到組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的健康軌道上來。
（三）建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展
近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，人們現(xiàn)在消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品從以溫飽型為主體的格局正在向風(fēng)味型、營(yíng)養(yǎng)型、健康型、便捷型甚至功能型的方向轉(zhuǎn)變。作為國(guó)家重要的商品糧基地，佳木斯市應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國(guó)家政策新變化新趨勢(shì)，在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上對(duì)調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系主動(dòng)發(fā)力，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育發(fā)展新動(dòng)能，讓改革釋放紅利。為此，應(yīng)積極發(fā)展“鴨稻”、“蟹稻米”和“魚稻米”等綠色生產(chǎn)模式，并向觀光農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，帶動(dòng)創(chuàng)收。
隨著全面小康社會(huì)進(jìn)程加快和社會(huì)供給結(jié)構(gòu)變化，打造“綠色糧倉(cāng)”成為佳木斯的新任務(wù)。把增加安全、綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在更加突出位置，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，將信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，助力實(shí)施“優(yōu)質(zhì)米工程”， “佳木斯大米”品牌已經(jīng)成型,并享譽(yù)全國(guó),為佳木斯農(nóng)業(yè)走向品牌農(nóng)業(yè)開了好頭,不斷滿足消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全、品質(zhì)、口感的要求。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，將水稻納入到體系之中，打造中高端食品供應(yīng)基地。通過嚴(yán)格監(jiān)管種出的水稻，稻農(nóng)賣到當(dāng)?shù)氐拇竺准庸S時(shí)還要憑“身份證”登記，一旦發(fā)現(xiàn)大米有質(zhì)量問題，可以根據(jù)“身份證”追溯產(chǎn)品的上游供應(yīng)鏈，跟蹤下游消費(fèi)市場(chǎng)，保障消費(fèi)者的食品安全。
（四）突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，做深“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的“尾”字文章
立足由大基地、大糧倉(cāng)向大糧商、大工廠、大廚房轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)資源、資本等要素向農(nóng)產(chǎn)品加工上集聚，重點(diǎn)向食品、醫(yī)藥、生物化工等方向發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品附加值。近幾年，圍繞農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，佳木斯市始終保持著招商引資力度不減，投資建設(shè)熱度不降，引進(jìn)富錦象嶼金谷生化科技有限公司，新建續(xù)建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)樺川縣慧豐酒業(yè)有限公司、佳木斯陽(yáng)光生化有限公司。
積極為農(nóng)民和企業(yè)搭建購(gòu)銷平臺(tái)，深入推進(jìn)“企業(yè)+基地”的生產(chǎn)模式，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)企業(yè)加工需求科學(xué)選擇品種。在玉米生產(chǎn)上，圍繞同江豐順農(nóng)業(yè)加工需求積極發(fā)展蠟質(zhì)硬粒型玉米生產(chǎn)，圍繞象嶼農(nóng)產(chǎn)公司玉米深加工需求選用粉質(zhì)玉米品種。在大豆生產(chǎn)上，圍繞冬梅豆粉擴(kuò)大高蛋白大豆種植面積。
（五）重點(diǎn)打造城郊保供型、外銷出口型、山地特色型和貿(mào)易加工型蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)
隨著玉米收儲(chǔ)政策的改革,佳木斯地區(qū)廣大農(nóng)民對(duì)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)不斷提高，主動(dòng)性、自覺性不斷增強(qiáng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門有力有序推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和增加農(nóng)民收入為主攻方向，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和比較效益原則，著力壓減無效供給、增加有效供給、拓展特色高效供給，加快由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，打造農(nóng)民持續(xù)增收、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新生成點(diǎn)、新增長(zhǎng)點(diǎn)和新支撐點(diǎn)。
黑龍江地處高寒地區(qū)，冬季凍結(jié)時(shí)間長(zhǎng)，天然滅病蟲，雜草發(fā)生少，具備生產(chǎn)綠色有機(jī)蔬菜的基礎(chǔ)條件。
近年來，通過引進(jìn)新、優(yōu)、特蔬菜品種，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和栽培方式，改變了以往單一的果菜種植習(xí)慣，逐步實(shí)現(xiàn)“特菜南銷”“南菜北種”的格局。我省其他地區(qū)油豆角、蘆筍、秋葵、娃娃菜、松花菜等特色蔬菜實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)凸顯。此外，黑龍江黑木耳的多糖含量比國(guó)內(nèi)其他地區(qū)高出10以上，蛋白質(zhì)含量也高于其他地區(qū)。
從市場(chǎng)需求上看，進(jìn)入盛夏，北京、山東、江蘇、浙江、廣東、福建等省份因高溫多雨、蔬菜病蟲害發(fā)生重，產(chǎn)品品質(zhì)差，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)菜供應(yīng)不足，年需外進(jìn)大宗蔬菜1600萬噸左右。此時(shí)正值黑龍江蔬菜生產(chǎn)旺季，恰好錯(cuò)季補(bǔ)缺，供應(yīng)外埠市場(chǎng)夏淡季。省農(nóng)委近三年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，露地蔬菜畝產(chǎn)值3000元左右，純效益2000元左右，是玉米的4.7倍；棚室蔬菜畝產(chǎn)值1.5萬元左右，溫室高的達(dá)1.8萬元，純效益6500-8000元，是玉米的15倍。在樺南縣、湯原縣、郊區(qū)等山區(qū)半山區(qū)大力發(fā)展雜糧、雜豆、紫蘇、白瓜種植；在湯原縣、樺南縣等具備食用菌生產(chǎn)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域大力發(fā)展食用菌生產(chǎn)；圍繞“北菜南運(yùn)”和對(duì)俄果蔬出口，在郊區(qū)、樺南縣、同江市等蔬菜生產(chǎn)基礎(chǔ)條件好的區(qū)域大力發(fā)展果蔬生產(chǎn)；積極圍繞“北菜南運(yùn)”、對(duì)俄果蔬出口大力發(fā)展果蔬生產(chǎn)， 幫助各地創(chuàng)立各經(jīng)濟(jì)作物的品牌,如樺南的紫蘇白瓜等特色作物，一定要加大宣傳，為特色經(jīng)濟(jì)作為種植銷售起帶頭作用，為佳木斯種植業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整起示范作用。
（六）做實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”,廣開市場(chǎng)幫助農(nóng)民“賣得好”
黑龍江糧食、蔬菜生產(chǎn)有一個(gè)不利因素是上市時(shí)間集中，對(duì)此，全省積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，積極投身農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，提升價(jià)值鏈，讓“種得好”體現(xiàn)在“賣得好”上。大力引進(jìn)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮其在資金、信息、市場(chǎng)、渠道等方面的優(yōu)勢(shì)，解決農(nóng)民想干不會(huì)干、在開拓市場(chǎng)、帶動(dòng)基地、引導(dǎo)生產(chǎn)等方面的作用，促進(jìn)和帶動(dòng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力實(shí)施品牌培育工程，通過佳木斯大米、佳木斯大豆地理標(biāo)識(shí)整合品牌，通過品牌拉動(dòng)和促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。拓展銷售途徑，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)自建電商網(wǎng)店，做實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范基地，完善電商平臺(tái)，拓寬運(yùn)營(yíng)模式，拓展網(wǎng)上銷售渠道，通過銷售帶動(dòng)生產(chǎn)，推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。
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（作者系黑龍江省農(nóng)科院佳木斯分院、
佳木斯老科協(xié)農(nóng)業(yè)分會(huì)玉米專委會(huì)主任）