宋長庚
2015年年底的中央經(jīng)濟工作會議和今年的一號文件都提到了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革列為2017年的重點任務之一。
一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務。今年的中央經(jīng)濟工作會議報告里面提到，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心還是要解決農(nóng)產(chǎn)品的供給，提高農(nóng)業(yè)供給體系的靈活性和效率，使農(nóng)產(chǎn)品的供給和需求更加平衡。
（一）、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要方向。一是，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，保證舌尖上的安全，具體包括標準化生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村環(huán)境整治等。二是，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。在農(nóng)產(chǎn)品收儲制度越來越不可持續(xù)的情況下，通過價格改革，一方面有效去庫存，另一方面形成一個通過價格合理調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費的運轉(zhuǎn)機制。三是，以土地改革為主的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)制度改革，包括土地三權(quán)分置、集體經(jīng)營性建設用地入市等。
（二）、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有六大任務。一是去庫存。去庫存面臨一個悖論，一方面是農(nóng)產(chǎn)品庫存逐年增長，另一方面是庫存去得太快又會打壓價格，不去的話財政負擔會過重。如何節(jié)奏可控的去庫存，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最緊迫的問題。二是調(diào)結(jié)構(gòu)。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加了，但是農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)并不合理，需要統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)。目前主要的任務是在西北風化干旱區(qū)和北方的農(nóng)牧接觸帶等玉米產(chǎn)量比較低的地區(qū)，退出5000萬畝玉米的生產(chǎn)。三是提品質(zhì)。在總量安全的前提下保證質(zhì)量安全，讓供給質(zhì)量更適合消費升級的需要。四是促融合。要在消費多樣化的背景下，農(nóng)業(yè)與教育、文化、旅游等融合。近幾年鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)這些新的模式的興起，就是拓展農(nóng)業(yè)多功能、促進融合的一個方面。要理順農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。這些年我們只強調(diào)生產(chǎn)，出現(xiàn)了 “稻強米弱，麥強粉弱”的現(xiàn)象，加工產(chǎn)品的價格反而還不如原料產(chǎn)品。因此除了強調(diào)生產(chǎn)外，還要理順上、中、下游整個產(chǎn)業(yè)鏈。五是降成本。在成本逐年上升的的背景下，要節(jié)本增效，如推廣化肥農(nóng)藥的減施技術(shù)。六是補短板。雖然國家不斷加強農(nóng)村的基礎設施服務，但是農(nóng)村糧食生產(chǎn)的基礎設施還是有明顯的短板。
（三）農(nóng)業(yè)供應結(jié)構(gòu)性改革的核心在“三改”。一是改要素。一方面大量年輕勞動力轉(zhuǎn)移出農(nóng)村，另一方面受到城鄉(xiāng)二元制度的限制，城市的管理技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)技術(shù)難以進入農(nóng)村，這使得要素配置結(jié)構(gòu)扭曲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)拼資源拼消耗。因此，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須要優(yōu)化要素的投入結(jié)構(gòu)和要素的組合方式，提高全要素生產(chǎn)率。二是改市場。要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，首先要有一個健全的產(chǎn)品市場和要素市場，否則只能帶來更大的資源錯位。目前產(chǎn)品市場、要素市場、期貨市場等市場，特別是土地市場和產(chǎn)業(yè)交易市場的機制不健全，無法形成合理的價格去引導生產(chǎn)、調(diào)節(jié)消費。供給側(cè)改革要在市場體系不斷健全的情況下，合理的把握政府和市場之間的行為邊界問題。三是改調(diào)控。雖然我們不斷加強政府調(diào)控機制的建設，但是缺乏規(guī)范化的、適應市場經(jīng)濟需求的政府調(diào)控機制，制度時常“急剎車”。比如12年的 “蒜你狠”、“豆你玩”，雖然政府立刻調(diào)控，但是究竟去調(diào)控什么、用什么方式去調(diào)控，并沒有明確的機制。又比如90年代末糧食大量增產(chǎn)，當時為了消化存糧，政府鼓勵乙醇生產(chǎn)。但幾年后出現(xiàn)了“與人爭糧，與畜爭食”的情況，政府又限制生產(chǎn)，但是根據(jù)實地調(diào)研調(diào)控效果有限。近年庫存量伴隨糧食產(chǎn)量增長，很多地方又開始了對糧食加工業(yè)的補貼，但是上一輪的限制已經(jīng)累積了大量閑置的產(chǎn)能和深加工產(chǎn)品的庫存。
與此同時，一些關(guān)鍵的制度特別是土地制度，還沒有落實。我國的整個城鎮(zhèn)化過程中人地分離，大量勞動力進城后，土地沒有相應的向城市調(diào)整，農(nóng)村大量宅基地閑置，而城市建設用地緊缺，這一矛盾在房價上表現(xiàn)的非常明顯。根據(jù)2014年的統(tǒng)計，我國每年有農(nóng)村項城市轉(zhuǎn)移的勞動力達2億多，但是居民的住宅用地的供應量還是增加的，與人口流動的趨勢不相符。
二、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響
首先，是宏觀層次的影響。第一，改變小規(guī)模高成本的農(nóng)業(yè)模式，形成更加優(yōu)化的經(jīng)濟體制和產(chǎn)業(yè)體制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第二，解決供求矛盾，提高農(nóng)產(chǎn)品的供應效率。第三，財政更可持續(xù)，實現(xiàn)一個更合理的農(nóng)業(yè)支持框架體系。
其次，是行業(yè)層次的影響。一是農(nóng)業(yè)的功能獲得延伸。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正好和新一代信息技術(shù)向農(nóng)村大規(guī)模滲透的趨勢疊加，會催生出新的產(chǎn)業(yè)、新的鏈條、新的模式，如創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)等新模式。二是隨著對綠色農(nóng)產(chǎn)品需求的增加，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如化肥企業(yè)將會面臨困難，而現(xiàn)代手工業(yè)、供應高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)則將會迎來利好。三是過去我們過于強調(diào)增長，導致原料成本高，很多農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)發(fā)展不起來。隨著產(chǎn)業(yè)鏈條的理順，預期這些行業(yè)也將迎來利好。
最后，是微觀層次的影響。由于新的產(chǎn)業(yè)、新的模式涌現(xiàn)，包括農(nóng)業(yè)基礎設施短板在內(nèi)的領(lǐng)域均給相關(guān)企業(yè)帶來投資機會。2016年12月6日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導意見》，鼓勵社會資本進入農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)村基礎設施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的倉儲、流通。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎，是人類的衣食之源、生存之本，它不同于其他行業(yè)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具有以下三個特性。一是基本性。農(nóng)業(yè)涉及人基本的吃飯問題和土地征收問題，土地征收問題關(guān)系到社會穩(wěn)定。二是復雜性。農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)有別于工業(yè)化生產(chǎn)，地區(qū)間的種植結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)習慣差異大，如果我們采用一刀切的政策，在區(qū)域差異這么大的情況下調(diào)結(jié)構(gòu)，難度非常大。三是不可控。工業(yè)化產(chǎn)品通過標準的流水線生產(chǎn)，流水線可以關(guān)掉就關(guān)掉，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受自然災害、市場風險、政策風險的影響均較大。
由于上述農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三個特性，如果農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)不好，將會有很大的風險。一是糧食可能會減產(chǎn)。雖然糧食產(chǎn)量在增長，但這種增長是在消耗資源、犧牲環(huán)境基礎上得來的，實際上我們整個產(chǎn)能是不穩(wěn)的。在這種情況下，如果調(diào)整不好，可能出現(xiàn)產(chǎn)量的大幅波動。二是加工企業(yè)貸不到款。大部分收糧是通過貸款進行的，在糧食市場形勢好的時候金融機構(gòu)愿意提供貸款，但目前市場形勢不明朗時，收糧企業(yè)庫存量增加、結(jié)構(gòu)性過剩，再上加工企業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)企業(yè)大部分資產(chǎn)無法抵押，此時政策性銀行等金融機構(gòu)提供貸款的意愿不強。三是導致被動去庫存。我們調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，糧食大多在農(nóng)民室外的冷庫里，玉米價格從去年的每斤一塊多錢跌到現(xiàn)在的5.5-6角。鑒于現(xiàn)在還不是一個集中賣糧的階段，有人估計大概春節(jié)過后，到了糧食集中上市的階段價格是大概6毛，回到十年前的水平。價格水平的下跌，影響生產(chǎn)從而庫存下降。
（作者系湯原縣老科協(xié)會員）