徐解友 康少家
為貫徹落實省十二次黨代會精神，6月6日至7日兩天，在富錦市老科協組織協調下，我們先后前往市人大農林辦、市機關工委、政府辦、扶貧辦，與相關領導座談、交流、溝通，并通過閱卷收集相關資料等形式，對富錦市精準扶貧、精準脫貧工作情況進行了調研。總的感覺是：富錦市精準扶貧、精準脫貧攻堅戰已經到了最后決戰的關鍵時刻（年底必須全部脫貧）。目前正進入“回頭看”階段。時間緊，任務重，壓力大。但全市干部群眾認識高目標明確，一致認為：高標準、高質量地完成好精準扶貧、精準脫貧戰略任務，是堅定地貫徹落實以習近平主席為核心的黨中央政治任務需要；是關系到2020年能否全面進入小康社會，實現中華民族偉大復興、中國夢的重大問題。市各級領導決心大，底數清，指揮有力；各業務主管部門和相關單位工作積極主動，扶貧措施細致具體；各駐村工作隊和村“兩委”及“建檔立卡”貧困戶對接迅速，配合默契，工作負責認真，取得實效明顯。一場全市上下凝心聚力、團結奮進、全面打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰的號角已經吹響，勝利完成精準扶貧、精準脫貧攻堅任務指日可待。
一、基本情況
富錦市屬非貧困縣。土地肥沃，資源豐富，是三江平原的一顆明珠，北國糧都。市域耕地面積570萬畝，是全國的農業大市和商品糧生產基地。多年來，綜合經濟實力與全省60多個市縣排序一直靠前。2016年糧食總產47億斤，首次獲得全省第一的殊榮。地區生產總值突破200億元；城鎮居民人均可支配收入23136元，農村居民人均可支配收入16293元。全市267個行政村，46萬人口，2014年實施建檔立卡以來，共有貧困村8個，貧困戶3506戶，貧困人口9784人，經過2015、2016兩年的“十三五”規劃啟動后，市委、市政府不斷加大精準扶貧工作力度，精準扶貧脫貧的效果顯著，貧困戶退出的步伐加快。尤其是2017年以來，為深入貫徹省、佳市扶貧開發部署，把精準扶貧、精準脫貧攻堅做為“一號工程”來抓，作為一項政治任務，舉全市之力，由市委書記親自掛帥親自抓，市委副書記親自牽頭具體抓。對全市建檔立卡的貧困戶進行重新篩查，共篩查出“十一類”人1588戶，共計4836人，篩查后現有貧困戶700戶，1779人，其中因病致貧142戶、188人；因殘致貧53戶、109人；缺少勞動力致貧110戶、207人；其它原因致貧395戶、1275人。目前全市正在認真落實省委、省政府廳字〔2017〕18號《關于印發全省脫貧攻堅精準識別、精準退出實施方案》的通知和黑辦發〔2017〕30號《全省脫貧攻堅工作“回頭看”實施方案》的通知兩個文件精神，按照省市政府規定的脫貧攻堅精準識別和精準退出的標準，對現有的貧困村和貧困戶進行重新精準識別，工作已進入到精準再精準的審定階段。“回頭看”精準扶貧攻堅戰開局良好，精準識別和精準退出齊頭并進，年底在全省率先實現全部精準脫貧的奮斗目標勝利在望。
二、主要作法
（一）領導親為親力。市委書記趙勵軍、副書記秦世海，都多次深入到市扶貧辦，各鎮村檢查指導精準扶貧工作。趙書記每到一處，不僅要聽主管扶貧攻堅的工作匯報，觀看市精準扶貧工作網，貧困人口分析及動態管理平臺演示，查看建檔立卡貧困戶的檔案管理，與扶貧一線工作人員座談。并多次深入到貧困村、貧困戶家，看望駐村工作隊、村“兩委”干部和貧困戶，了解精準扶貧工作中出現的問題，面對面的進行指導，要求一定要增強精準扶貧工作的責任感和緊迫感，不僅要起好步還要選準路，全力以赴，扎扎實實地穩步推進。副書記秦世海親自到扶貧辦搞精準扶貧調研，召開座談會，與扶貧辦全體干部職工進行廣泛地溝通交流。并指示扶貧辦，一定要按照“六個精準”要求，進一步規范、完善貧困戶建檔立卡工作。做到底數清，措施明，幫扶實，效果好，標準高。要求扶貧辦盡快地抓好數據平臺建設，盡快完成基礎數據采集工作，在規定的時間內，保證精準扶貧攻堅戰各項任務的順利完成。
（二）組織強硬有力。市委、市政府成立了精準扶貧工作領導小組。選派市委組織部副部長到扶貧辦任負責人。從組織部、農業局等單位抽調出26名同志充實到扶貧辦。同時又選派3名正科級干部組成市委精準扶貧攻堅督導巡查組，成立了8個專項工作推進組，11個幫扶工作指揮部。扶貧辦統籌協調指導全市結對幫扶精準扶貧工作。各推進工作組負責抓好脫貧攻堅工作的統籌協調和推進落實。各鎮也都成立了由黨政主要領導為組長的精準扶貧開發領導小組，各扶貧單位結合市領導小組要求成立了工作隊。領導體系的強硬有力，加大了精準扶貧工作的推進力度，保證了精準扶貧攻堅戰進展的質量。
（三）措施周密具體。先后制定下發了《關于打贏扶貧攻堅戰的實施方案》、《富錦市脫貧攻堅精準識別、精準退出實施方案》、《關于精準扶貧、脫貧結對幫扶工作的實施方案》等5個方案。建立了富錦市精準扶貧信息平臺，精心設計了連心卡，細化了精準扶貧和精準脫貧的具體標準和運作程序。即3146元、兩不愁三保障和九步法。編制精準扶貧政策30余條，精準脫貧致富路徑10條，對貧困戶實行了四級聯保工作機制，向8個重點貧困村派駐了工作隊，精準扶貧各項方案操作要求都很具體嚴密。要求必須以習近平總書記關于脫貧攻堅的一系列重要講話精神為根本遵循。在重新識別貧困戶時，要把建檔立卡工作目的和要求，識別標準，識別程序等相關政策宣傳到位，確保群眾對政策、程序和標準知曉率100，識別精準率100，群眾滿意度100。在規范貧困戶檔案工作中要求檔案內必須要有“一冊五卡四帳”，即精準扶貧手冊、低保或特困人員的供養卡、養老卡、醫療卡、農業綜合補貼卡、殘疾人卡（證），幫扶臺帳、收支流水帳、退出臺帳、脫貧鞏固帳，準確率必須達到100。
（四）運作管理嚴細。精準扶貧重新識別運作中，執行程序特別細致。省扶組字〔2016〕號文件征求意見稿提出精準扶貧識別退出程序為“一查、二評、三核、四審、五公示、六審定、七公告、八報備”（八步法）。富錦市精準扶貧脫貧的程序規定是九步法，對省精準程序進行了細化，即“一請、二議、三查、四認、五核、六示、七定、八告、九備”。在精準扶貧、精準脫貧運作管理中，督查指導執紀特別嚴格，要求扶貧駐村工作隊員與原單位工作脫鉤，每月駐村不少于12個工作日；幫扶干部要做到“五不準”；不準接受村里的吃請和收受饋贈錢物（包括土特產）、不準酗酒賭博和參與公款娛樂消費，不準做違背群眾意愿，侵害群眾利益的事情，不準弄虛作假欺上瞞下，不準以權謀私和鋪張浪費。嚴格考核管理，對成績突出，群眾公認的加大培訓培養力度，委以重任，對作風飄浮，敷衍塞責，提醒談話，嚴重的做出組織調整。
（五）行動迅速務實。一是落實扶貧政策快速，在健康扶貧方面，凡是建檔立卡貧困戶在門診救助發生的費用，年最高救助標準為每人1000元，大病保險“一站式”服務，對行動不便的，可上門服務。在教育扶貧方面，乘校車補助，1-9年級每生每年補助750元，在校就餐1-12年級每生每年補助750元，同時生活補助每生每年也是750元。大學生生活補助。當年考入國家承認學歷的全日制大專院校學生一次性補助6000元。二是各幫扶部門和單位精準扶貧措施實。審計局進村就入戶，對接就辦事。局長洪顯坤幫助富林村貧困戶協調相關部門落實政策補助，個人出資3000元為姜慶海購買豬仔及飼料，待豬仔成熟后幫助銷售；副局長臧洪濱為貧困戶劉成良夫婦二人在街里聯系適宜零活，協助春播種子、化肥、機械等農用物資購買；副局長盧馳幫助福利村貧困戶房登海協調相關部門落實殘疾人福利待遇，聯系住建局幫助爭取危房改造項目，在最短的時間內保證了住房安全問題。楚氏糧貿有限公司在對幫扶對象實行精準識別后，結合貧困戶的實際情況扶真貧、真扶貧。幫助貧困戶調整種植結構，引導貧困戶種植高淀粉玉米，積極協助收儲企業與貧困戶簽訂了訂單合同，以高出市場2分錢的價格回收，排除了貧困戶的后顧之憂。幫助因病致貧的貧困戶協調申請低保，對交不起合作醫療費的貧困戶企業幫助墊付，目前已墊付合作醫療保費累計2700多元。市紀委、市委組織部、市三環泡濕地管理局、市人社局等多家單位，都通過發放衣物、建卡包保、提供母羊母豬、提供就業崗位，舉辦精準扶貧專場招騁會等多種形式，為貧困戶精準退出、精準發力。
（六）激活內在動力。對脫貧致富信心不足和致富思路不清的貧困戶，進行耐心細致的思想疏導，講解黨的各項惠民脫貧政策和脫貧致富的機遇、前景、希望。激發斗志，樹立不等不靠主動找項目、做產業，開辟致富大門的信心。新建村青年農民湯仁興33歲，因疾病致貧，經健康幫扶，病情好轉后，主動向駐村工作隊和“兩委班子”申請協商給他一片林地，共計1000多棵。他已出售楊樹、柳樹、松樹苗木，并發展林下經濟，收入非常可觀。現已有脫貧希望，全家人喜笑顏開。
三、存在問題
（一）思想發動，政策宣傳還不夠深入。具體表現在：不僅貧困村、貧困戶基本群眾，對精準扶貧攻堅的重大意義、標準、政策和程序認識不夠明確，甚至我們有些鎮、村的個別領導干部，對精準扶貧攻堅戰的標準、程序也都不清楚，說不準確。
（二）建檔立卡基礎性工作還不夠到位。各鎮承擔主體責任的工作人員不夠，業務不熟。因此導致精準扶貧檔案資料填寫進度緩慢，貧困戶檔案標準不統一，內容不全面，扶貧手冊、連心卡、收支明白卡等填寫簡單，貧困戶收支明細算得不夠透徹。
（三）攻堅的各項具體措施不夠有力。從各幫扶單位對接情況看，真正幫助貧困村、貧困戶引進產業項目、扶持貧困戶發展特色產業的少，大部分都是捐贈衣物，幫助協調低保和民政救濟等事項，有些單位和部門幫扶還是僅限于規劃、指導、辦實事少，幫扶的途徑不寬，力度不大。
（四）幫扶干部的作用發揮還不夠明顯。駐村工作隊還沒有做到真正協助村“兩委”班子理清好發展思路，幫助貧困戶調整好產業結構，在選準市場扶持特色產業發展上發揮應有的作用。
（五）部分貧困村還存在著基礎設施不達標問題。大屯村、西安村、仁和村自來水水質不達標，衛生所環境不達標；長安村自來水管老化漏水；仁合村沒有安裝自來水，東興村、隆勝村沒有文化設施。慶豐屯自來水無提水設施，全村吃不上自來水影響貧困退出。
四、思考建議
針對上述問題，經過認真思考，結合中央、省、佳市各級領導講話和文件要求，我們認為要想高質量、高水平地打好精準扶貧攻堅戰，必須自始自終地堅持好“實、細、多、嚴”四個字。即宣傳、措施要實；標準、程序要細；渠道、層面要多；督檢、管理要嚴。
（一）精準扶貧的宣傳發動和具體措施等工作一定要實。不能召開幾次會議，發幾份材料就算宣傳了。要落實宣傳經費、抽調專業宣傳人員編制宣傳提綱，印制宣傳手冊，設置宣傳專欄，舉辦宣傳欄目，增開宣傳網站，張貼宣傳標語。調動一切宣傳力量，利用各種宣傳媒體，采取多種宣傳形式，大打一場全民參與的精準扶貧攻堅戰。精準扶貧的具體措施一定要實，不能把建立了機制，安排了專人，搞搞對接，發放些錢物，救濟救濟貧困戶就當作是扶貧攻堅了。要下大氣力，在幫助貧困村、貧困戶制定好特色產業發展規劃上作文章，在搶抓機遇向上爭取項目扶貧資金上做文章。要實施“一村一品”、“一戶一策”戰略，采取多渠道、多途徑、全方位主動出擊戰術。如扶持新型農業經營主體帶動扶貧脫貧；收集信息大力實施轉移就業扶貧脫貧；加快推進基礎設施建設和社會事業發展扶貧脫貧；協調實施社會保障和政策保障等扶貧脫貧。
（二）精準扶貧標準掌握和程序操作一定要細。一是收入掌握計算要細。首先土地面積掌握計算必須準確，不僅要計算責任田，還要掌握計算承包田，甚至要掌握計算自開田（黑地）。其次家庭經營性收入資產性收入掌握計算精確。二是家庭支出掌握計算要細。不僅要掌握計算土地經營支出，還要掌握計算其它生產經營性支出。家庭人口掌握計算要細，不能只看戶口本，應該看是否常年在家生活6個月以上。三是“兩不愁”和“三保障”掌握要細。不愁吃、不愁穿，看飲水是否達標，吃沒吃上自來水。“三保障”看安全住房經沒經過鑒定。四是程序操作一定要細。建議程序操作可以細化為“十步法”。增加一項最基本、最關鍵、最民主的“海選”。通過“海選”能加大宣傳力度、廣度和深度，能最大限度地保證扶貧攻堅的精準度、可信度、滿意度。
（三）精準扶貧的實施渠道和幫扶層面一定要多。實施多渠道扶貧、多層面幫扶，除應持續好健康扶貧、教育扶貧、項目扶貧、產業扶貧、金融扶貧和衣物救濟扶貧外，可在金融產品幫扶創新方面多做文章。如多搞 “富民貸”、“強民貸”、“貼息貸”、“防險貸”并且積極搭建“農商銀行、經營主體、貧困戶”合作平臺等，幫助貧困戶多渠道增收，提供融資方便。更要在科學、技術、業務指導等方面下大力氣，做好精準扶貧幫扶工作的技術指導與引領。科技是第一生產力，這是一條永遠顛覆不破的真理。俗話說是藝就養人，只要幫助貧困戶早日多掌握一門技術，貧困戶就早一日實現精準脫貧，而且還能保證不反彈。多層面幫扶，不僅是需要黨、政、青、婦、武齊上陣，部門、企業、民間、社團、名流齊參與，機關不留死角全覆蓋，老促會、老科協、關工委也要一齊出動。多一個渠道、多一項措施，多一個層面、多一份力量。多一份力量、就多一份保障。
（四）精準扶貧督查指導管理工作一定要嚴。首先是執行督查工作制度紀律要嚴。督導巡視檢查組除堅持經常性的常規督查巡視指導工作之外，應堅持以問題為導向，每月都重點集中開展抽查活動。對重點集中抽檢出來的問題，提出即時整改措施，監督及時改正。駐村工作隊的工作人員要嚴格遵守工作紀律，除每月要保證規定的12個工作日外，要真正做到“五不準”。其次是堅持檢查考核管理要嚴。除正常地對精準扶貧工作加強各個環節上的管理要求要嚴要高，不能有半點馬虎、偏差，在精準度上，要按照“零差距”標準要求，在滿意度上要按照“零容忍”標準檢查。更重要的一點是，在對精準扶貧工作人員實施年終考核時，應增設民主投票“一票否決”政策。突出個嚴字，做到獎懲分明。對精準扶貧脫貧戰線上的先進集體、模范個人，該獎的獎，該提的提。不思進取，不敢擔當，不負責任，扶貧工作得不到群眾認可造成嚴重影響的，該罰的罰，該降的降，一定要做出組織處理。確保習近平總書記多次強調的“消除貧困，改善民生，逐步走向共同富裕”，全面建成小康社會目標順利實現！
（作者系富錦市老科協會員）