——關(guān)于貪污國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼資金犯罪的調(diào)查研究
畢維有
富錦檢察院積極貫徹落實(shí)服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、確保農(nóng)民增產(chǎn)增收的指示精神，加大打擊貪污、騙取國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼資金犯罪力度，依法查辦了一批犯罪案件，10年來(lái)為國(guó)家挽回2千多萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失，凈化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。
一、10年來(lái)查處騙取國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金基本情況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2008年至2017年8月，檢察機(jī)關(guān)共立案查辦貪污賄賂犯罪案件89件169人，其中查處貪污國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼資金案件47件112人，立案數(shù)和涉案人數(shù)分別占立案總數(shù)和總?cè)藬?shù)的52.8％、66％。僅2017年1-8月份，共立案10件13人，涉及貪污國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼案件3件6人，涉案金額為1042萬(wàn)元。
二、犯罪特點(diǎn)
一是發(fā)案分布廣，人員多。47起騙取國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼犯罪案件涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個(gè)村屯，4個(gè)農(nóng)村醫(yī)院，1個(gè)民營(yíng)企業(yè)，一個(gè)農(nóng)村（農(nóng)機(jī)）合作社。地處邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)案居多，僅2015年至2017年，宏勝鎮(zhèn)3年時(shí)間竟有9個(gè)村發(fā)生騙取貪污國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼資金案件，涉案人數(shù)29人，涉案金額42.55萬(wàn)元。二是屢打不止頂風(fēng)作案。貪污國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼犯罪具有一定社會(huì)危害性。檢察機(jī)關(guān)始終沒(méi)有放松打擊，但年年有發(fā)生，隨著國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目的增加，騙取補(bǔ)貼款的犯罪行為呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2016年四年發(fā)案21件，比前四年增長(zhǎng)20％。三是多人勾結(jié)作案。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，套取國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼資金案件極少1人獨(dú)立所為，90％案件是3人或3人以上作案，多數(shù)以村會(huì)計(jì)為軸心，集結(jié)村書(shū)記、村主任，或本村村民共同實(shí)施騙取公款，形成傘狀群體犯罪。四是弄虛作假。行為人采取制作假賬、虛構(gòu)事實(shí)達(dá)到虛報(bào)冒領(lǐng)，騙取補(bǔ)貼款的目的。五是騙取補(bǔ)貼項(xiàng)目繁多。據(jù)調(diào)查，行為人騙取國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目多達(dá)10余種，主要為騙取國(guó)家良種補(bǔ)貼、農(nóng)作物種植品種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)油料補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、貪污農(nóng)村土地保險(xiǎn)金、貪污農(nóng)村低保費(fèi)、騙取新農(nóng)合醫(yī)療款、騙取農(nóng)村泥草房補(bǔ)貼等。2017年，三起涉農(nóng)案件均為騙取玉米種植面積補(bǔ)貼，數(shù)額多達(dá)100多萬(wàn)元。
二、犯罪原因
（一）、懲治矢之于寬，打擊不力。縱觀112名貪污國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼款犯罪被告人，審判機(jī)關(guān)雖均做有罪判決，但審判處實(shí)體刑罰的僅占20％，80％被告被判緩刑。
（二）、把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力。補(bǔ)貼資金撥付和發(fā)放的各環(huán)節(jié)監(jiān)督、管理不力，把關(guān)不嚴(yán)，尤其是補(bǔ)貼款支付節(jié)點(diǎn)審核不嚴(yán)，報(bào)多少支付多少。市鎮(zhèn)財(cái)政撥付環(huán)節(jié)事后監(jiān)督、復(fù)查、驗(yàn)收疏忽麻痹，客觀上為行為人造成可乘之機(jī)，致使國(guó)家補(bǔ)貼資金被不法之徒據(jù)為己有。
（三）、不學(xué)法律，法治觀念淡薄。雖經(jīng)全民普法教育，但少數(shù)農(nóng)村干部法治觀念仍很淡薄，遇有可乘之機(jī)便利用職務(wù)弄虛作假套取公款，達(dá)到中飽私囊目的。更有甚者認(rèn)為，國(guó)家錢(qián)套點(diǎn)沒(méi)多大事，定不了多大罪，不套白不套。
（四）、教育缺失，疏于引導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)三職干部職務(wù)道德教育缺失。存在只管使用忽視教育、引導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題有不軌行為的村干部誡免談話不夠，忽視、防微杜漸、防患于未然。
（五）、心存僥幸，鋌而走險(xiǎn)。認(rèn)為魚(yú)再大難免有漏網(wǎng)的，法不責(zé)眾，不相信槍眼會(huì)碰到自己頭上，僥幸心理促使一些人鋌而走險(xiǎn)。
三、犯罪危害
騙取、貪污國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼資金犯罪嚴(yán)重破壞國(guó)家和各級(jí)政府惠農(nóng)政策的貫徹實(shí)施，損害政府形象，破壞國(guó)家正常經(jīng)濟(jì)管理秩序。導(dǎo)致村民頻頻上訪，不僅破壞農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，而且破壞了自身威信和形象，破壞了農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)，破壞了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，因此遏制農(nóng)村基層干部涉農(nóng)職務(wù)犯罪必須引起各級(jí)黨委、政府的高度重視。
四、對(duì)策建議
對(duì)策之一：加大打擊力度，讓行為人付出較大的犯罪代價(jià)。當(dāng)前，對(duì)貪污惠農(nóng)補(bǔ)貼犯罪檢察機(jī)關(guān)百多之百對(duì)立案案件移送人民法院，人民法院有獨(dú)立審判權(quán)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)移送的貪污惠農(nóng)資金案件80％之多判處緩刑或定罪免處，客觀上縱容了此類犯罪的發(fā)生。因此，應(yīng)加大刑罰懲處力度，對(duì)典型案件進(jìn)行媒體曝光。
對(duì)策之二：加大犯罪預(yù)防力度，在治本上下功夫。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村三職干部進(jìn)行法制教育，通過(guò)得力措施組織三職干部學(xué)法，增強(qiáng)法治觀念，促其用法、守法、敬法。針對(duì)現(xiàn)有村干部大部分為初中畢業(yè)，法律知識(shí)先天不足的實(shí)際，市政府司法局應(yīng)承擔(dān)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的法律知識(shí)輔導(dǎo)教育，利用黨校陣地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等陣地，分期分批地對(duì)鎮(zhèn)村干部進(jìn)行法律知識(shí)講座，使其了解基本的法律常識(shí)，提高法律素養(yǎng)。二是加強(qiáng)依法治鎮(zhèn)，依法治村工作力度。各鎮(zhèn)均應(yīng)設(shè)一名法治副鎮(zhèn)長(zhǎng)，各村應(yīng)設(shè)一名法律知識(shí)輔導(dǎo)員。市司法局具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村法治教育組織協(xié)調(diào)培訓(xùn)工作。三是公、檢、法和市紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)一個(gè)時(shí)期以來(lái)全市發(fā)生的涉農(nóng)犯罪進(jìn)行調(diào)查研究，分析其犯罪特點(diǎn)，發(fā)案原因，分析其危害，提出可操作性地遏制對(duì)策，定期召開(kāi)預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪總結(jié)會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推動(dòng)涉農(nóng)犯罪和預(yù)防工作積極穩(wěn)定進(jìn)行。四是鎮(zhèn)黨委、政府嚴(yán)把轄區(qū)各村三職干部選人用人關(guān)。務(wù)必將作風(fēng)正派、群眾威信高、文化素質(zhì)較高的青年農(nóng)民選任三職干部崗位，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的村干部，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)談話，視問(wèn)題情節(jié)程度予以警告、誡免談話、勸退、留用查看，對(duì)問(wèn)題較嚴(yán)重的該撤就撤，該罷的罷，保持農(nóng)村干部的純潔性、先進(jìn)性典型。五是注重培養(yǎng)村干部后備人才。我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村和農(nóng)民占全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體和主流，培養(yǎng)農(nóng)村新型高素質(zhì)村干部具有一定的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，應(yīng)納入市委、市政府“十三五”規(guī)劃之中進(jìn)行謀劃。
（作者系富錦市老科協(xié)會(huì)員）