遼國對東北三江流域及遠(yuǎn)東地區(qū)的管理分成三個階段，即封任屬國屬部、設(shè)五國部節(jié)度使、設(shè)生女真節(jié)度使。作為遼國強化軍事統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)盤剝的五國部節(jié)度使共存續(xù)33年間，并未引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)開發(fā)，加大了三江流域與松嫩流域的文明差距。
遼國沿邊境置東京道（治所遼陽），設(shè)有東京和黃龍府兵馬都部署司，咸州和湯河兵馬司，東北路統(tǒng)軍司，分別管理東北個少數(shù)民族部落。在政治軍事上采取羈縻政策，樹其酋長為王、為節(jié)度使。有事則遣使征兵，多少各從其便，無常額。五國部兵事最初隸屬湯河兵馬詳穩(wěn)司，之后隸屬新設(shè)黃龍府都部署司
但在經(jīng)濟(jì)上，則是實打?qū)嵥饕Ｓ捎谕觐伈浚ㄉ鎳┺r(nóng)耕經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在衣裝、耕種、屋宇、言語等文明特征受到契丹極大的影響，加之五國部總?cè)丝谥挥形迨f左右，兩地的社會發(fā)展差距加大。再加上契丹樞密院差契丹或渤海人充當(dāng)管押，索貢大馬、蛤珠、青鼠皮、貂鼠皮、膠魚皮、蜜蠟等特產(chǎn)。在遼圣宗開泰七年，確定東北越里篤、剖阿里、奧里米、蒲奴里、鐵驪等五部，歲貢貂皮六萬五千張，馬三百。
重熙六年 1037年 八月，北樞密院（非漢族事物管理最高機構(gòu)，長官為北院大王）奏報，越里吉國人尚海等到上京上訪，控告酋帥渾敝（坤長）貪污，部民多流亡。興宗下詔，罷除越棘等五國各部酋帥的節(jié)度使職務(wù)，設(shè)契丹人擔(dān)任的五國部節(jié)度統(tǒng)一管理
節(jié)度使源于唐代，屬于軍政官員，有時兼管民事。而并非行政機構(gòu)。一個軍州，節(jié)度使司，行政路、州、道的軍政長官都可以稱為節(jié)度使，但并不是所有節(jié)度使都是實職，都有實體治所。遼國不例外，節(jié)度使也分為軍政長官、榮譽職級封號、都部署司內(nèi)專職負(fù)責(zé)某地事物的內(nèi)設(shè)官職。五國部節(jié)度使屬于黃龍府都部署司內(nèi)專職負(fù)責(zé)五國部事務(wù)的內(nèi)設(shè)官職，由契丹軍官擔(dān)任。辦公地點在黃龍府。擔(dān)任五國節(jié)度使的有耶律仙童、蕭陶蘇斡，蕭樂音奴。
一些人根據(jù)《遼史》中“以契丹節(jié)度使一員領(lǐng)之”中的“領(lǐng)”字，認(rèn)為五國部節(jié)度使駐地，這是誤讀?！邦I(lǐng)”字確有治理的含義也有分封領(lǐng)地的意思，除羈縻管理政策決定五國并不是封建領(lǐng)地外，在征討五國部中五國部節(jié)度使只是遼軍的參謀或先鋒，以及設(shè)障鷹官、派遣銀牌使者，這些史實都證明在具體語境中，領(lǐng)是其另一個釋義“統(tǒng)領(lǐng)，居上領(lǐng)導(dǎo)指揮。”所謂的上，就是居黃龍府兵馬都部署司。
道宗咸雍七年（1071年）三月，因為征討五國的功勞，五國節(jié)度使蕭陶蘇斡升任靜江軍節(jié)度使。五國節(jié)度使退出歷史舞臺，職能被生女真節(jié)度使替代。