趙廣智
撫遠(yuǎn)市屬三江平原的下梢,為低平遼闊的沉降平原,地勢(shì)低平洼是這里的顯著特點(diǎn),總體上看地勢(shì)西南高東北低。地面高程在39~49米之間,地面坡降在1/8000~1/10000左右。撫遠(yuǎn)市河流屬兩大水系,即黑龍江水系和烏蘇里江水系,兩江都屬邊境河流。撫遠(yuǎn)市屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū),其特點(diǎn)是冬長(zhǎng)嚴(yán)寒,夏短炎熱,秋季多雨。由于境內(nèi)江河湖泊較多,且距海域較近,多年平均氣溫2.2度。無(wú)霜期平均為126天。多年平均降水量為603.8毫米,最多年份達(dá)949.2毫米,最小年份471.6毫米,降水量年內(nèi)分配不均勻,春季降水量平均為117.7毫米,夏季水量集中,平均降雨量為318.2毫米,其中7、8月份降水量為全年降水量的42。撫遠(yuǎn)市除了有黑龍江、烏蘇里江兩條界江外,境內(nèi)還有大小河流三十多條。撫遠(yuǎn)市洪水按其成因條件可分為:暴雨洪水和冰凌洪水。暴雨洪水又可分為大江大河暴雨洪水和中小型河流暴雨洪水。因此,洪災(zāi)是這里的主要災(zāi)害。
一、洪災(zāi)成因
(一)黑龍江全長(zhǎng)4300公里,流域面積184.3萬(wàn)平方公里,撫遠(yuǎn)市以上集水面積為143萬(wàn)平方公里。撫遠(yuǎn)市位于黑龍江中游右岸,河流走向由西南向東北,于黑瞎子島東北角和烏蘇里江匯合于哈巴羅夫斯克進(jìn)入俄羅斯境內(nèi),黑龍江在撫遠(yuǎn)市國(guó)境長(zhǎng)74.1公里,河道較為彎曲,支岔江島較多。黑龍江洪水具有典型的北方河流特性,歷年從十一月到翌年四月份為封凍期,五月至十月為暢流期。在暢流期內(nèi)明顯地出現(xiàn)兩次洪水過(guò)程。一是融雪而形成春汛;二是由降雨而形成的伏汛。由于流域內(nèi)地形、植被及永凍層等良好的產(chǎn)流條件,加之夏季雨量充沛而集中,容易形成集中洪水, 7、8、9月為夏汛洪水,峰谷明顯,洪枯水變幅較大,從已往的資料可見(jiàn)最大變幅可達(dá)7米之多,最高洪水位比平均水位高出5.5米,一般洪水漲落過(guò)程可持續(xù)40~50天左右。
(二)烏蘇里江古名稱為羅噶江,發(fā)源于俄羅斯境內(nèi)錫霍特山脈西麓,系中俄國(guó)境河流,全長(zhǎng)890 公里,河流走向是自南向北,在黑瞎子島東北角匯入黑龍江,在撫遠(yuǎn)市長(zhǎng)度為148.4 公里,河道比降極緩,平均比降1/17800。右岸俄羅斯側(cè)有伊曼河、比金河、霍爾河等較大支流匯入,左岸我方側(cè)有松阿察河、穆棱河、七虎力河、阿布沁河、饒力河、別拉洪河等較大支流匯入。由于烏蘇里江中俄兩側(cè)集水面積不均勻,水量分布亦不均勻,俄方來(lái)水量相當(dāng)豐富,并且俄方活動(dòng)量少,植被良好,其洪水特征與黑龍江基本相同。
(三)鴨綠河發(fā)源于同江市街津口與勤得力農(nóng)場(chǎng)之間額圖山南側(cè)濕地。從西南向東北流經(jīng)撫遠(yuǎn),在撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)西側(cè)匯入大力加湖后向北注入黑龍江,全長(zhǎng)194公里,市境內(nèi)河長(zhǎng)101.4公里。系平原沼澤性河流,下游河槽窄小,河道十分彎曲,灘地雜草叢生,徑流遲緩,洪水期受黑龍江水頂托,回水長(zhǎng)17~30公里汛期洪水漫溢于灘地洼地中,形成季節(jié)性積水。
(四)濃江河發(fā)源于青龍山南部重濕沼澤地,與鴨綠河平行流入撫遠(yuǎn),于撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)西入大力加湖向北注入黑龍江,全長(zhǎng)199公里,市境內(nèi)河長(zhǎng)144.3公里,流域面積2630平方公里,與鴨綠河同屬平原沼澤性河流,灘地多為漂垡,雜草叢生,徑流遲緩,在洪水期受黑龍江水頂托,回水長(zhǎng)度20余公里,   
(五)別拉洪河發(fā)源于富錦市境內(nèi)建三江管局所屬創(chuàng)業(yè)農(nóng)場(chǎng)北部重濕地,全長(zhǎng)267公里,在撫遠(yuǎn)市境內(nèi)河長(zhǎng)140.9公里,流域面積4340平方公里,自南向北流經(jīng)撫遠(yuǎn)市于抓吉村南注入烏蘇里江,別拉洪河上游無(wú)明顯河槽,為寬淺洼地,灘地雜草、塔頭叢生,大小閉流洼地遍布全流域,徑流極為緩慢,往往頭一年徑流要在第二年10月才能全部排出。
二、洪災(zāi)頻發(fā)
黑龍江干流近百年來(lái)多次發(fā)生洪水,據(jù)調(diào)查,解放以前發(fā)生的大洪水有1872、1897、1911、1928、1932年。其中1872年是黑龍江100余年來(lái)特大洪水,是由大面積降雨和干支流同時(shí)漲水形成,由于歷史久遠(yuǎn),可以定性不能定量。解放以后的大水年份有1951、1956、1958、1960、1972、1984、1985、1994、1998、1984、2013年,其中2013年黑龍江發(fā)生全流域洪水,也是黑龍江流域有記錄以來(lái)的最高洪水位,進(jìn)入汛期以來(lái),受持續(xù)強(qiáng)降雨和尼爾基、豐滿水庫(kù)泄洪以及俄羅斯境內(nèi)結(jié)雅河來(lái)水等影響,嫩江、松花江、黑龍江水位持續(xù)上漲。截止8月6日,撫遠(yuǎn)站水位87.58米已超警戒水位0.08米(警戒水位87.50米),8月15日水位上漲到88.33米,達(dá)到歷史最高水位(1984年水位為88.33米),9月2日上午8時(shí),水位達(dá)89.88米,超過(guò)警戒水位2.38米、超保證水位1.88米。此次黑龍江干流發(fā)生超百年一遇特大洪水,造成撫遠(yuǎn)市9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)農(nóng)、牧、漁場(chǎng)全部受災(zāi),受災(zāi)村屯達(dá)61個(gè)、9460戶,受災(zāi)人口3.31萬(wàn)人,因?yàn)?zāi)轉(zhuǎn)移群眾5652戶、1.75萬(wàn)人,農(nóng)田受災(zāi)面積達(dá)123.09萬(wàn)畝。
烏蘇里江干流發(fā)生特大洪水也是2013年,進(jìn)入主汛期以來(lái),受俄方比金河、霍爾河來(lái)水和黑龍江洪水倒灌頂托影響,烏蘇里江下游水位持續(xù)上漲。截止2013年8月19日,烏蘇里江海青站水位100.32米,超警戒水位0.02米(警戒水位100.30米),8月21日水位100.74米,超保證水位(100.70米)0.04米,9月3日上午8時(shí),烏蘇里江水位已達(dá)101.76米,超警戒水位1.46米,超保證水位1.06米,為歷史最高水位。特大洪水造成烏蘇里江段受災(zāi)村屯17個(gè)、1719戶,受災(zāi)人口0.63萬(wàn)人,農(nóng)作物受災(zāi)面積13.22萬(wàn)畝。
三、抗洪設(shè)施
防洪抗災(zāi)規(guī)劃是江河、湖泊治理和防洪工程設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)。依據(jù)流域和區(qū)域綜合規(guī)劃,結(jié)合實(shí)際情況,積極編制了防洪抗災(zāi)規(guī)劃。遵循確保重點(diǎn)、兼顧一般,以及防洪和抗旱相結(jié)合、工程措施和非工程措施相結(jié)合的原則,充分考慮洪澇規(guī)律和上下游、左右岸的關(guān)系以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)防洪的要求,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況,依法開(kāi)展對(duì)規(guī)劃的實(shí)施,為全市科學(xué)防洪抗災(zāi)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
撫遠(yuǎn)市的防洪體系主要由三處堤防組成,分別是同撫大堤、撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)堤防和通烏堤防。黑龍江在撫遠(yuǎn)境內(nèi)長(zhǎng)74.1公里,黑龍江右側(cè)堤防長(zhǎng)62.235公里,防洪標(biāo)準(zhǔn)為五十年一遇;烏蘇里江在撫遠(yuǎn)境內(nèi)長(zhǎng)148.4公里,烏蘇里江左側(cè)堤防長(zhǎng)17公里,防洪標(biāo)準(zhǔn)為五十年一遇,堤防總長(zhǎng)79.235公里。
    (一)同撫大堤,2014年同撫大堤防洪標(biāo)準(zhǔn)從二十年一遇標(biāo)準(zhǔn)提高到五十年一遇標(biāo)準(zhǔn),堤頂寬度為8米,堤防工程級(jí)別為Ⅱ級(jí)。同撫大堤工程起點(diǎn)自同江市和撫遠(yuǎn)市交界處黑泡河口開(kāi)始,沿黑龍江向下游至新發(fā)亮子撫遠(yuǎn)山封閉結(jié)束,堤防長(zhǎng)23.175公里,洪水位平均在43.8米,堤防平均高程46米,安全超高2.2米,同撫堤防有穿堤建筑物2座:大力加湖閘和三叉河排水站。
(二)撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)堤防,撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)堤防為新建堤防,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為五十年一遇,堤線起點(diǎn)從撫遠(yuǎn)口岸起,由江邊向東,沿江邊漫灘布置,一直延伸到撫遠(yuǎn)石頭窩子西南山腳采石場(chǎng)結(jié)束,堤線全長(zhǎng)3.88公里,五十年一遇洪水位平均在42.56米,堤防平均高程44.76米,安全超高2.2米,在距堤頂1.5米以下設(shè)置混凝土擺噴防滲墻,長(zhǎng)18米,起到防滲作用,堤防迎水側(cè)采用預(yù)制混凝土連鎖板護(hù)坡,堤防背水側(cè)采用框格草皮護(hù)坡。現(xiàn)在堤防土方工程已經(jīng)完成,連鎖板護(hù)坡已經(jīng)預(yù)制完成。撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)堤防有穿堤建筑物1座:撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)排水站。
(三)通烏堤防,通烏堤防由兩段組成,包括通烏上段和通烏下段。通烏上段即小河子到團(tuán)結(jié)段起點(diǎn)從小河子村以西的山坡開(kāi)始,沿?fù)徇h(yuǎn)水道至小河子出口止,全長(zhǎng)12.08公里,五十年一遇洪水位平均在41.50米,堤防平均高程44.7米,安全超高2.2米。通烏下段即團(tuán)結(jié)~八蓋段起點(diǎn)自小河子出口開(kāi)始,沿?fù)徇h(yuǎn)水道向東至烏蘇鎮(zhèn),然后沿烏蘇里江向南至烏蘇鎮(zhèn),止于八蓋村,全長(zhǎng)40.1公里,五十年一遇洪水位平均在40.8米,堤防平均高程43米,安全超高2.2米,標(biāo)段堤防總長(zhǎng)52.18公里,現(xiàn)在堤防工程及護(hù)坡工程已經(jīng)全部完成,混凝土路面已經(jīng)基本完成,已具備防洪功能。通烏堤防有穿堤建筑物4座:北崗排水閘站,大肚泡排水閘站,小河子排水閘站和東安滯洪區(qū)排水閘站。
(四)大力加湖閘壩樞紐工程,該工程位于黑龍江一級(jí)支流濃江河口處,其作用為防止黑龍江洪水及改善濃江、鴨綠河流域的內(nèi)水承泄區(qū)條件。湖區(qū)呈狹長(zhǎng)狀,南北長(zhǎng)12公里、東西寬6公里。湖西岸地勢(shì)平坦,荒原連片,是黑龍江高漫灘洪泛淹沒(méi)區(qū),地面高程在40—43米之間。工程由粘土心墻壩和泄洪閘兩部分組成,壩長(zhǎng)189米,最大壩高13米,壩頂高程45米,設(shè)計(jì)水位42.1米,校核水位42.48米,興利水位39.5米,死水位36米。泄洪閘為2孔,平板鋼閘門,最大泄量223立米每秒,工程設(shè)計(jì)洪水位為二十年一遇。
(五)護(hù)岸工程,烏蘇里江烏蘇鎮(zhèn)護(hù)岸,護(hù)岸長(zhǎng)1000米,該工程屬邊境河流護(hù)岸工程,1987年10月開(kāi)工,1988年10月完工。烏蘇里江海青鄉(xiāng)護(hù)岸,護(hù)岸長(zhǎng)2260米,1998年9開(kāi)工2000年7月完工。
主要保護(hù)對(duì)象:同撫大堤保護(hù)六個(gè)村屯,人口0.84萬(wàn)人,保護(hù)土地總面積220平方公里,保護(hù)耕地面積150平方公里,撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)堤防保護(hù)耕地3200畝,保護(hù)人口1.18萬(wàn)人,通烏大堤保護(hù)人口0.85萬(wàn)人,保護(hù)土地總面積 151.6平方公里,保護(hù)耕地面積121平方公里。
    四、保障措施
2013年黑龍江干流發(fā)生超百年一遇洪水,根據(jù)水情和現(xiàn)有堤防狀況,撫遠(yuǎn)市堤防采取了必要的搶險(xiǎn)措施,把同撫大堤、撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)堤防、通烏堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)從二十年一遇標(biāo)準(zhǔn)提高到五十年一遇標(biāo)準(zhǔn),堤防級(jí)別為Ⅱ級(jí),大大提高了防御標(biāo)準(zhǔn)。
(一)努力增加防洪工程建設(shè)投入。特別是國(guó)家給同撫和通烏大堤投上億元資金,進(jìn)行災(zāi)后修復(fù)和加固。防洪投入的增加,有力地推進(jìn)了防洪工程建設(shè)。在防洪投入的保障下,近些年全市重點(diǎn)實(shí)施了一些防洪工程。例如:海青防護(hù)工程。抓吉護(hù)岸工程。撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)護(hù)岸工程等等。還進(jìn)行了低洼地治理、河道拓寬等一系列防洪工程。特別是受2013年洪災(zāi)的侵襲,全縣有橋7座、涵281座、 7條24公里長(zhǎng)的農(nóng)田路被沖毀;排水溝52條152公里需要清理。在缺少資金的情況下,采取超常措施。通過(guò)采取賒欠涵管, 施工單位墊付工程資金的辦法,修復(fù)水毀橋涵和排水溝道。全市建永久涵13座,臨時(shí)涵281座,修復(fù)了7條24公里長(zhǎng)的水毀路,排水溝52條152公里清理完畢,有4個(gè)施工單位,兩個(gè)水泥管廠,共計(jì)墊付資金1230多萬(wàn)元。
(二)防洪工程及非工程措施管理逐步完善。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本地實(shí)際,積極探索,制定了一系列規(guī)范性文件,較好地強(qiáng)化了對(duì)防洪工程和非工程措施的管理。一是防洪工程設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和管理制度基本形成。對(duì)防洪有較大影響的河道、湖泊等工程設(shè)施,基本都建立了長(zhǎng)效管護(hù)制度,明確了管護(hù)責(zé)任,落實(shí)了管護(hù)人員。二是涉水、涉河建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審批管理制度逐步推行。開(kāi)發(fā)項(xiàng)目基本都能依法開(kāi)展防洪評(píng)價(jià)、提交論證報(bào)告,辦理報(bào)批手續(xù)。同時(shí),各相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)也逐步得到重視。三是水事違法違章案件查處力度逐步增強(qiáng)。幾年來(lái),通過(guò)加強(qiáng)巡查、鼓勵(lì)舉報(bào)等措施,發(fā)現(xiàn)違法違章水事案件及時(shí)糾正和查處。
(三)防洪組織指揮體系健全。以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛工作責(zé)任制全面落實(shí)。特別是實(shí)施了河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)制,使江河湖都能依法治理,深入落實(shí)“河湖長(zhǎng)制”,開(kāi)展“清河行動(dòng)”,加大非法圍堤、建筑、采砂等行為清理,河湖管護(hù)成效明顯。同時(shí),成立了防汛工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮,每年簽訂防汛工作責(zé)任狀,形成了一級(jí)抓一級(jí)、分片定崗負(fù)責(zé)的防汛責(zé)任體系。對(duì)一些防洪重點(diǎn)區(qū)域,還落實(shí)了行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人,并向社會(huì)公布,接受監(jiān)督。防洪應(yīng)急機(jī)制不斷完善。在落實(shí)防汛物資儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上,根據(jù)實(shí)際情況制定了防洪應(yīng)急預(yù)案。防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍逐步健全。全市建立了防汛抗旱排澇隊(duì)伍,采取共建的模式,組建了防洪機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)。積極組織搶險(xiǎn)培訓(xùn)和演練,有效地增強(qiáng)了防洪搶險(xiǎn)的組織能力和搶險(xiǎn)能力。