富錦市老科協(xié)專家報(bào)告團(tuán)趙德才
2019年12月
各有關(guān)部門(mén)及各個(gè)企業(yè)的廠長(zhǎng)經(jīng)理：
富錦老科協(xié)利用科普之冬活動(dòng)方案部署，今天和大家一起學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》以及《黑龍江省工業(yè)企業(yè)流貸貼息政策實(shí)施細(xì)則》《黑龍江省支持工業(yè)投產(chǎn)項(xiàng)目政策實(shí)施細(xì)則》《黑龍江省支持企業(yè)技術(shù)改造政策實(shí)施細(xì)則》3個(gè)政策實(shí)施細(xì)則，主要目的就是提高對(duì)我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門(mén)和企業(yè)如何貫徹落實(shí)好新促進(jìn)法和具體實(shí)施好工業(yè)企業(yè)流貸貼息政策、工業(yè)企業(yè)投產(chǎn)項(xiàng)目政策、企業(yè)技術(shù)改造政策的落實(shí)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)我市“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略實(shí)施。營(yíng)造更加寬松的營(yíng)商環(huán)境，其意義有三：
一、 增強(qiáng)依法行政的需要
近年來(lái)，我市很多領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)工作調(diào)動(dòng)到一個(gè)新部門(mén)，首先要學(xué)習(xí)掌握應(yīng)用本部門(mén)、本行業(yè)的法律法規(guī)，這是依法行政，履職盡責(zé)的法律要求，必要前提。新促進(jìn)法及3個(gè)政策實(shí)施細(xì)則是2018年開(kāi)始實(shí)施的，對(duì)我們深化學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)法律內(nèi)容和抓住政策機(jī)遇，有力有效地開(kāi)展本市本部門(mén)工作具有依法依規(guī)履行職責(zé)職能，指導(dǎo)圍繞大局，服務(wù)發(fā)展的重要作用。
二、 解放思想觀念的需要
通過(guò)今天學(xué)習(xí)，對(duì)大家了解掌握《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》自2003年正式實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)2017年修改完善，使我們對(duì)新促進(jìn)法要從思想上再認(rèn)識(shí)、在提高。這是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下、繼續(xù)深化改革開(kāi)放，實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法律保障。新促進(jìn)法將對(duì)中小企業(yè)發(fā)展繼續(xù)起到立法支持、法律維護(hù)、政策鼓勵(lì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、企業(yè)權(quán)益保護(hù)等方面法律支撐，這對(duì)我市貫徹實(shí)施國(guó)家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的方針、履行政府扶持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的職責(zé)，提出我市今后促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策措施都具有法律依據(jù)和操作方向。我們今天學(xué)習(xí)的新促進(jìn)法10章61條以及3個(gè)政策實(shí)施細(xì)則，是一次重大政策機(jī)遇，對(duì)我市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)黑龍江重要講話精神，全面解放思想，更新觀念，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)省市工作部署，落實(shí)我市招商引資政策，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，改進(jìn)優(yōu)化我市中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷培育發(fā)展規(guī)上工業(yè)企業(yè)，激活存量，優(yōu)化增量，提升我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重具有重要作用。
三、 精準(zhǔn)實(shí)施法規(guī)及政策的需要
通過(guò)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，大家都應(yīng)該十分清楚，新促進(jìn)法及3個(gè)政策實(shí)施細(xì)則，對(duì)地方政府及各個(gè)職能部門(mén)的組織實(shí)施要求任務(wù)非常明確，對(duì)接條款清晰，需要我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及本部門(mén)要扎扎實(shí)實(shí)加以落實(shí)到位，學(xué)懂弄通，精準(zhǔn)應(yīng)用。為此，提出以下落實(shí)想法，與大家形成共識(shí)。
一、 各部門(mén)要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)入耳入腦
新促進(jìn)法及3個(gè)政策實(shí)施細(xì)則涉及到的職能部門(mén)很多，我市發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、金融、工信、商務(wù)、市場(chǎng)、國(guó)土、園區(qū)管委會(huì)等部門(mén)要對(duì)照新促進(jìn)法各項(xiàng)條款及我省工業(yè)企業(yè)流貸貼息政策、支持工業(yè)投產(chǎn)項(xiàng)目政策、支持企業(yè)技術(shù)改造政策3個(gè)實(shí)施細(xì)則各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真細(xì)致的開(kāi)展學(xué)習(xí)，集中講解輔導(dǎo)、研討。通過(guò)各種學(xué)習(xí)研討形式，使本部門(mén)所屬的職能科室、具體執(zhí)法人員要全面掌握各項(xiàng)法規(guī)及政策措施，做到能宣講、會(huì)解釋、能應(yīng)用，在本部門(mén)通曉法條、理解政策后，深入到所應(yīng)服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行對(duì)接宣傳，讓我市中小企業(yè)全面掌握新促進(jìn)法及我省對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的3個(gè)政策支持細(xì)則，鼓勵(lì)我市中小企業(yè)在各項(xiàng)扶持政策的鼓勵(lì)下，做強(qiáng)做大，提升發(fā)展質(zhì)量效益。
二、各部門(mén)要逐條對(duì)照法規(guī)條款及政策規(guī)定查找問(wèn)題
各部門(mén)要結(jié)合本部門(mén)所涉及到的新促進(jìn)法61條內(nèi)容及3個(gè)政策實(shí)施內(nèi)容，逐條檢查近年來(lái)沒(méi)有得到貫徹落實(shí)的條款問(wèn)題（門(mén)檻高的政策條件除外），找出原因，列出整改清單，報(bào)分管戰(zhàn)線副市長(zhǎng)，由分管戰(zhàn)線副市長(zhǎng)組織專門(mén)會(huì)議，研究解決辦法。本戰(zhàn)線能夠解決的，要抓緊解決，列出解決時(shí)間，由政府辦督辦解決落實(shí)效果。對(duì)需要全市集中研究解決的協(xié)調(diào)復(fù)雜問(wèn)題，由各個(gè)分管戰(zhàn)線列出問(wèn)題清單，報(bào)市政府法制辦，通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議協(xié)調(diào)研究解決。各個(gè)分管戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)要組織本戰(zhàn)線部門(mén)深入企業(yè)搞好調(diào)查研究，切忌浮在上面報(bào)喜不報(bào)憂，要增強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)法規(guī)及政策措施的執(zhí)行力度和執(zhí)行效果，并做到常抓不懈，一以貫之。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，精準(zhǔn)操作方法，使各項(xiàng)法規(guī)、政策措施在我市不打誤、不叫停、不梗阻。
三、各部門(mén)要協(xié)調(diào)配合爭(zhēng)取各項(xiàng)政策
年初，我市機(jī)構(gòu)改革調(diào)整后，通過(guò)一段時(shí)間磨合，各個(gè)部門(mén)的職能轉(zhuǎn)化和科室崗位都已經(jīng)就緒到位，各部門(mén)要以這次學(xué)法為契機(jī)，查找本部門(mén)在協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門(mén)工作中還存在那些問(wèn)題和不足，我市多年來(lái)形成的部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)配合支持存在的問(wèn)題還不少，一些慣性思維和固有的工作方式還在一些干部思想中存在。大家都清楚，向上級(jí)申報(bào)各種政策扶持，需要多部門(mén)配合和努力，因此，市政府要嚴(yán)肅各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，絕不允許以部門(mén)利益為由或各種做法掩蓋部門(mén)之間的工作配合，凡是向上爭(zhēng)取的政策支持項(xiàng)目或事項(xiàng)，各個(gè)部門(mén)都要全力支持，不管什么時(shí)間，都要有具體業(yè)務(wù)人員給予及時(shí)配合，確保我市政令暢通，凡是向上級(jí)部門(mén)能夠爭(zhēng)取到的政策扶持都要百倍努力，全力爭(zhēng)取。去年，我市老科協(xié)專家報(bào)告團(tuán)4名人員與市工信局為我市企業(yè)及建三江企業(yè)爭(zhēng)取的流貸貼息政策支持值得各部門(mén)借鑒。市政府辦要制定各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制的作用發(fā)揮，及時(shí)解決我市有些部門(mén)工作運(yùn)行節(jié)奏緩慢、效率低下、推諉扯皮等問(wèn)題和弊端，定期不定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題。各個(gè)部門(mén)要把這次學(xué)法工作要求意見(jiàn)落實(shí)下去，并將落實(shí)整改情況報(bào)分管戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)及市政府法制室。我市老科協(xié)政法分會(huì)都是退下來(lái)的老業(yè)務(wù)骨干，希望企業(yè)有事找我們，我們要為助力企業(yè)發(fā)展發(fā)展提供法律方面的服務(wù)。也希望市里各個(gè)部門(mén)對(duì)老科協(xié)工作給予支持和配合。