市委：
今年7月9日，市委書記徐建國在會見國家老科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人時要求市老科協(xié)“要就全市全局性、戰(zhàn)略性的問題開展研究、提出建議”。根據(jù)徐建國書記的指示，市老科協(xié)迅速行動，于7月中旬組織人員到滿洲里、綏芬河、東寧、穆棱等相關(guān)口岸進(jìn)行了調(diào)研，并形成了報告。在此基礎(chǔ)上，于8月3日在同江召開了佳木斯市老科協(xié)同江口岸通道建設(shè)研討會，各縣（市）區(qū)老科協(xié)會長、副會長及市直分會會長參加了會議。
會議聘請黑龍江大學(xué)博士生導(dǎo)師、俄羅斯經(jīng)濟(jì)研究專家姜振軍作了“一帶一盟”建設(shè)對接背景下中俄全面合作問題的專題講座，同江市委常委、常務(wù)副市長李忠介紹了同江口岸發(fā)展情況，佳木斯市商務(wù)局、撫遠(yuǎn)市老科協(xié)分別介紹了相關(guān)情況，市老科協(xié)考察組做了考察情況的報告，并提出了相關(guān)建議。同江市對口岸通道建設(shè)高度重視，市委書記許德東同志看望了與會同志。市委副書記孫戈同志全程參加了會議。
同江鐵路大橋建設(shè)開通在即，大橋建成通車后必將對同江以及整個佳木斯地區(qū)產(chǎn)生極大地推動和促進(jìn)作用。與會者認(rèn)為，抓好大橋通車后的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作現(xiàn)在既是恰逢其時，也是當(dāng)務(wù)之急。
根據(jù)與會者的發(fā)言及市老科協(xié)對綏芬河、東寧、穆棱、滿洲里等口岸的考察情況，現(xiàn)就同江鐵路大橋通車后的相關(guān)工作建議如下：
一、打造“聯(lián)俄通歐”的黃金通道
同江大橋開通后，可聯(lián)接俄羅斯西伯利亞大鐵路，途經(jīng)俄羅斯14個州、3個區(qū)、1個民族自治區(qū)，延伸至歐洲腹地。俄遠(yuǎn)東地區(qū)資源豐富，鐵礦砂、木材、石油、天然氣等資源占全俄的－60。和滿洲里、綏芬河等口岸相比，同江位置居中，地勢平坦，發(fā)展空間大，而且可實(shí)行鐵路、水運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等多種運(yùn)輸方式，優(yōu)勢明顯。應(yīng)該充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，高起點(diǎn)，高定位，把同江口岸打造成功能最全、政策最優(yōu)、通關(guān)最快、收費(fèi)最低、服務(wù)最佳的“黃金通道”。
二、加快開通同江鐵路口岸
同江現(xiàn)有東港、西港兩個水運(yùn)口岸（東港現(xiàn)為東部作業(yè)區(qū)），同江鐵路大橋建成通車后，亟需開通鐵路口岸。為此，同江市已多方工作。目前尚待國家編制辦公室、國務(wù)院正式批準(zhǔn)。建議請省、市領(lǐng)導(dǎo)同志親自帶隊，推動加快鐵路口岸批復(fù)進(jìn)程。
三、推進(jìn)同江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)
按照“出口抓加工，進(jìn)口抓落地”的總體思路，要加快同江中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)步伐。目前同江市正委托商務(wù)部國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作研究院的專家編制相關(guān)規(guī)劃，初步設(shè)想跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)包括境內(nèi)外兩部分。境內(nèi)的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)要圍繞木材儲運(yùn)加工、礦產(chǎn)品物流、機(jī)電組裝、建材家居、服裝家紡等方面廣泛招商，盡快建成進(jìn)出口加工基地。境外的俄方橋頭超前發(fā)展園區(qū)目前也在籌建中，建議中俄雙方成立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)工作委員會，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，使境內(nèi)外跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)同步展開，盡快形成規(guī)模。
四、辟建同江綜合保稅區(qū)
目前，國家級綜合保稅區(qū)已發(fā)展至52家。綜合保稅區(qū)集保稅、互市、倉儲、貿(mào)易、展銷、包裝、加工、旅游等多功能于一體，是目前享受國家政策最多的保稅區(qū)。對此，應(yīng)指定專人，加大申請力度，努力使國家早日批復(fù).要根據(jù)保稅區(qū)的功能要求，構(gòu)建起較為完善的保稅物流體系和物流樞紐平臺，降低運(yùn)營成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。長遠(yuǎn)看還應(yīng)申請國家自由貿(mào)易區(qū)，享受更為廣泛的政策支持，這方面也應(yīng)提前做好準(zhǔn)備。
五、強(qiáng)化后方支撐
這次考察中我們對穆棱市對口岸的支撐作用印象深刻。圍繞綏芬河、東寧兩個口岸，穆棱規(guī)劃了面積30平方公里的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，目前已開發(fā)建設(shè)7平方公里。截至2017年末，已入駐木家具、塑料、麻紡、食品加工等企業(yè)163戶，其中超億元項(xiàng)目35戶。應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒穆棱的經(jīng)驗(yàn)，以富錦、佳木斯高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為重要支點(diǎn)，輻射鶴崗、雙鴨山、周邊農(nóng)場等黑龍江省東部地區(qū)，建立起強(qiáng)大的后方基地，以支撐同江口岸快速發(fā)展。
六、多方面政策支持
一是在同江口岸通道建設(shè)項(xiàng)目上，建議有關(guān)部門積極幫助同江做好省、國家相關(guān)部門的工作，努力使通道建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先列入規(guī)劃，優(yōu)先立項(xiàng)批復(fù)。二是在土地規(guī)劃、環(huán)境評估等方面給予政策性支持，同江橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃面積17平方公里，目前項(xiàng)目正在申報過程中，應(yīng)做好有關(guān)部門工作，盡快批復(fù)項(xiàng)目所需的土地計劃。三是協(xié)調(diào)鐵路、聯(lián)檢機(jī)關(guān)等部門，做好同江鐵路口岸開通的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
同江跨境鐵路大橋建成后，給同江、佳木斯市乃至整個黑龍江東部地區(qū)，帶來了重大的發(fā)展機(jī)遇。為此，建議切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立通道建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，統(tǒng)籌口岸辦、發(fā)改委、大橋辦等相關(guān)部門，攥緊拳頭，形成合力。二是抽調(diào)專人，專項(xiàng)推進(jìn)。在總體規(guī)劃制定、鐵路口岸開通、加工基地建設(shè)、綜合保稅區(qū)申報、項(xiàng)目招商引資、對俄綜合協(xié)調(diào)等方面，固定人員，落實(shí)任務(wù)，保障經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)推進(jìn)。三是對一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，建議各級主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，幫助推進(jìn)。努力使相關(guān)工作在大橋開通前基本落實(shí)到位。
按照徐建國書記的指示精神，我們就同江大橋建成后的通道建設(shè)進(jìn)行了一些調(diào)研，提出了初步建議。由于我們專門從事這方面工作的老科技工作者不多，所提意見難免掛一漏萬，不當(dāng)之處請領(lǐng)導(dǎo)批評指正。
附：關(guān)于赴綏芬河、東寧、滿洲里口岸和穆棱經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的考察情況及對同江口岸通道建設(shè)的建議
佳木斯市老科學(xué)技術(shù)工作者協(xié)會
2018年8月17日