劉東林
黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進農業(yè)農村現代化。同江市是一個以農業(yè)為主的縣級市，具有資源豐富、口岸開放、少數民族赫哲族聚居和生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢。耕地開發(fā)年限短，森林、草原、植被破壞較輕，遠離大城市，污染較輕，天藍、地凈、水清。全市現有耕地225萬畝，曾經三次被評為國家糧食生產先進縣，是國家確定的500個產糧大縣市之一，是國家級生態(tài)農業(yè)示范區(qū)建設的重點市縣。被農業(yè)部確定為首批三個國家級無公害農產品“一體化”推進示范縣（市）和首批創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產基地。幾年來，雖然農業(yè)有了較快的發(fā)展，但與內地先進市縣相比，農業(yè)發(fā)展仍然緩慢，農業(yè)的資源優(yōu)勢沒有完全轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，“資源富市、農業(yè)大市、工業(yè)小市、財政窮市、經濟弱市”的面貌沒有改變。因此，如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農業(yè)發(fā)展，走農業(yè)強市之路，帶動和振興地方經濟繁榮，是需要研究和認真解決的問題。
一、調整和優(yōu)化農業(yè)結構及布局
農業(yè)結構是農業(yè)和農村經濟發(fā)展的基本問題。同江市農業(yè)結構是在傳統(tǒng)農業(yè)和計劃經濟體制下形成的，突出問題是生產規(guī)模小，專業(yè)化水平低，產品初級，效益不高；二、三產業(yè)不夠發(fā)達，缺乏對第一產業(yè)的促進和推動作用；農村勞動力絕大多數從事第一產業(yè)，二、三產業(yè)的就業(yè)比重低。這種現狀不適應發(fā)展現代農業(yè)的需要，嚴重制約農村經濟的發(fā)展。因此，必須按照市場經濟的法則，在農林牧副漁各業(yè)和生產、加工、銷售、服務等環(huán)節(jié)中，利用現代技術和綜合手段，充分合理地開發(fā)利用自然資源和社會資源，促進生產要素的合理流動和最佳配置，獲取最大的社會、生態(tài)和經濟效益。加快農業(yè)產業(yè)結構調整步伐，確立新的農業(yè)結構優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學指導，爭取在較短的時間內構造出種養(yǎng)加、產供銷一條龍，糧牧企、貿工農一體化的新格局，建立起與加快發(fā)展農業(yè)和農村經濟相適應的新的結構體系。首先，以市場為導向，發(fā)展農業(yè)規(guī)模化、基地化生產，提高農產品的商品率和經濟效益。要本著從市場的多層次需求和當地客觀實際出發(fā)的原則，重點調整農作物品種和農業(yè)生產結構，培育發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產品。要科學合理的劃分農業(yè)生產經濟區(qū)域，在每個農業(yè)經濟區(qū)域內選定幾個高產優(yōu)質高效的拳頭產品為龍頭，予以重點發(fā)展，形成區(qū)域性產品優(yōu)勢。根據當前農村以農戶為生產單位的實際，在保護農民生產積極性的同時，要引導農民大膽地突破小農經濟“小而全”的趨同結構，實施區(qū)域產品規(guī)模生產經營，逐步建成具有區(qū)域特色的、市場竟爭力強的農產品生產基地，從而改變目前農產品生產布局零碎分散、專業(yè)化水平低的問題，創(chuàng)造出規(guī)模生產效益來。一是農作物品種結構調整，其優(yōu)點是技術難度小，成本低，見效快，易被農民接受。從全市看，農作物重點是更換或更新水稻、玉米、大豆等主要作物的品種，增加小雜糧、經濟作物的品種。水稻要增加優(yōu)質米品種的比重，使優(yōu)質米品種普及率要達到100；玉米要適當發(fā)展高淀粉、高賴氨酸、高油質和高飼料價值的品種；大豆要增加市場暢銷、經濟效益高的高脂肪、高蛋白專用品種。二是農業(yè)生產結構調整，以發(fā)展市場型、外向型、生態(tài)型和質量效益型的“四型”農業(yè)為方向，加強宏觀調控力度，引導農民提高畜牧、蔬菜、鄉(xiāng)企、多種經營在農業(yè)經濟中的比重，逐步構建具有同江特色的糧食、畜牧、鄉(xiāng)企、蔬菜、多種經營“五元”農村經濟柜架。糧食生產要以優(yōu)質創(chuàng)名牌，以名牌占市場，以市場促生產，實現生產與市場對接，生產與效益同步；畜牧業(yè)是發(fā)揮水草資源豐富和實現糧食過腹增值的中軸產業(yè)，要以黃牛、奶牛、生豬、大鵝為重點，抓好專業(yè)村、專業(yè)戶，實現專業(yè)化、規(guī)模化、基地化經營發(fā)展格局；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要立足于本地資源，發(fā)展農副產品加工業(yè)；蔬菜生產要在占領本地市場的基礎上，積極開拓俄羅斯市場，實行產、包、銷一條龍經營；多種經營要在發(fā)展庭院經濟上大作文章，開發(fā)具有本地特色的新產品。三是生產基地建設，按照合理的區(qū)域產業(yè)布局，根據現實條件和發(fā)展趨勢，搞好以資源優(yōu)勢為依托的商品糧基地建設，建立起強大的產業(yè)基地，發(fā)展規(guī)模經營。具體來說，要依托土地資源優(yōu)勢建設優(yōu)質大豆、水稻生產基地；要依托口岸優(yōu)勢建設面向俄羅斯市場的蔬菜生產基地；要依托良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢建設綠色食品生產基地；要依托草資源優(yōu)勢建設以黃牛、奶牛、大鵝為主的畜牧業(yè)生產基地；要依托水資源優(yōu)勢建設名優(yōu)特魚類養(yǎng)殖基地。其次，延伸農業(yè)生產領域，大力發(fā)展農副產品加工業(yè)，帶動農村第三產業(yè)，支持和促進第一產業(yè)，使一、二、三產業(yè)協調發(fā)展，用新時代新思想指導農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。在傳統(tǒng)農業(yè)中，農業(yè)生產多為社會提供初級產品，農產品加工過程中的附加值大量地流出農村。因此，進行農業(yè)產業(yè)結構調整也是非常必要的，這主要是運籌和協調一、二、三產業(yè)發(fā)展速度與比例，由第一產業(yè)向二、三產業(yè)轉移，農產品生產由產前、產中向產后延伸，使農業(yè)生產有利可圖，提高農業(yè)附加值和比較利益與整體利益。農副產品加工要因地制宜，合理利用產品資源，在加工的廣度和深度上下功夫。結合同江市實際，農副產品精深加工應立足糧油等大宗農產品，發(fā)展糧油、食品加工業(yè)；應立足畜禽產品，發(fā)展乳制品、肉類加工和皮毛加工業(yè)；應立足瓜果蔬菜類產品，發(fā)展飲料、罐頭等加工業(yè)；應立足森林資源和林副產品，發(fā)展山野菜、食用菌、天然飲料和各種裝飾板材等加工業(yè)。通過二、三產業(yè)的發(fā)展，積累資金，增加對農業(yè)的投入，強化農業(yè)的基礎地位，使農村產業(yè)結構更趨合理，形成具有同江特色的優(yōu)勢產業(yè)結構群體，使全市農業(yè)和農村經濟有一個較快的發(fā)展和增長。
二、搞好農村資源的綜合開發(fā)
加快同江市農業(yè)發(fā)展的目的，就是使農村豐富的自然資源得到充分的開發(fā)和合理的利用，取得最佳的社會、經濟和生態(tài)效益。同江市農業(yè)自然資源豐富，土地、水、植物、動物等都具有很大的開發(fā)潛力。這些自然資源開發(fā)晚、開發(fā)層次淺、速度慢、利用率低，目前仍處于小生產的落后狀態(tài)，由于長期受自給半自給經濟和計劃經濟的束縛，農村生產還沒有突破以低層次原料生產為主體的傳統(tǒng)農業(yè)格局，自然資源的潛力還沒有真正發(fā)揮出來，忽視了農業(yè)資源的深度開發(fā)和綜合利用，農業(yè)靠天吃飯的現狀還沒有徹底改變。這與加快發(fā)展農業(yè)和農村經濟，實現農業(yè)現代化的要求是很不適應的。因此，要搞好農村自然資源的綜合開發(fā)和利用，變農業(yè)潛力為動力，變資源優(yōu)勢為商品優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢。在開發(fā)中要做到“五個結合”：一是開發(fā)自然資源與發(fā)展主導產業(yè)相結合。自然資源是區(qū)域潛在的產業(yè)優(yōu)勢，開發(fā)自然資源，就是發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域主導產業(yè)。同江市雖然自然資源十分豐富，但開發(fā)資源與市場需求脫節(jié)，沒有形成一定的規(guī)模，經濟效益很低，潛在的產業(yè)優(yōu)勢沒有變成現實的主導產業(yè)。因此，區(qū)域自然資源開發(fā)必須以市場為導向，緊緊圍繞產業(yè)結構的調整，既開發(fā)自然資源，又開發(fā)產品市場，實行規(guī)模開發(fā)，創(chuàng)造規(guī)模效益，逐步形成區(qū)域主導產業(yè)。二是開發(fā)自然資源與保護優(yōu)化自然生態(tài)相結合。社會、生態(tài)和經濟效益是自然資源開發(fā)的客觀統(tǒng)一體，開發(fā)自然資源必須堅持三者的有機結合。通過區(qū)域綜合治理、中低產田改造、農田基本建設、調整種植結構等開發(fā)途徑，在自然資源的開發(fā)利用上使三者得到統(tǒng)一，避免片面強調經濟效益，急功近利，亂采濫挖濫加工，嚴重破壞自然植被，造成大氣、水源、環(huán)境污染和大面積水土流失。三是長遠開發(fā)與近期開發(fā)相結合。自然資源開發(fā)利用與科學技術緊密關聯，隨著科技進步，自然資源開發(fā)利用將不斷向廣度和深度發(fā)展，但在目前生產力水平還不高的情況下，自然資源開發(fā)利用受到很大限制。因此，開發(fā)自然資源要著眼于生產力的發(fā)展并與現實的生產力水平相適應，把長遠規(guī)劃與近期開發(fā)很好地結合起來。近期開發(fā)要納入長遠規(guī)劃之中，選擇投資少，見效快的項目，集中力量，重點開發(fā)。通過近期開發(fā)，積累資金，積累經驗，積累技術，為將來資源在深度和廣度上進一步開發(fā)創(chuàng)造條件。四是開發(fā)自然資源要與處理好國家、集體和個人三者的關系相結合。自然資源開發(fā)投資大，周期長，必須走投資多元化的開發(fā)道路，調動各方面的積極性。各級政府要逐年增加投入，搞一些大的開發(fā)項目。目前，家庭聯產承包后，農戶是農村的基本生產單位，要在國家宏觀調控下，通過穩(wěn)定土地承包，允許土地有償轉讓，引導農戶逐步加大對開發(fā)自然資源的投入，注重組織農戶采用資金、土地、勞力等入股的形式，搞股份制開發(fā)。鄉(xiāng)村集體經濟組織要側重龍頭資源的開發(fā)，以此帶動農戶開發(fā)，壯大集體經濟實力。各有關部門要為開發(fā)農村自然資源積極提供服務。開發(fā)自然資源要嚴格執(zhí)行誰投資、誰開發(fā)、誰受益的政策，特別要注意保護好農民的經濟利益，保護農民的開發(fā)熱情。五是開發(fā)與開放相結合。盡管同江市農業(yè)資源比較豐富，具有一定的優(yōu)勢，但由于人均耕地多，粗放經營，廣種薄收和經濟基礎薄弱，人才匱乏，資金緊張，投入不足等因素影響和制約農業(yè)的發(fā)展。因此，要在資源開發(fā)上，借助口岸開放的機遇，動員全社會力量，拓寬各種渠道，多方吸引外埠資金、項目、技術和人才，通過招商引資，加快資源開發(fā)的步伐。
三、積極推進農業(yè)產業(yè)化經營
農業(yè)生產化是市場經濟條件下農業(yè)發(fā)展的必然選擇，建設農業(yè)強市必須走產業(yè)化之路，要運用改革開路、試點探路、開發(fā)引路的辦法，實施農業(yè)產業(yè)化，走出具有同江特色的農業(yè)發(fā)展之路。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，專業(yè)化生產是前題，商品基地是基礎，龍頭企業(yè)是核心，開拓市場是關鍵，科學技術是支柱，加速實施是外引，社會化服務是保證。推進農業(yè)產業(yè)化經營，是農村奔小康和農村經濟發(fā)展的重要增長點。首先要建強龍頭，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要通過內引外聯，建強龍頭企業(yè)，提高產品的市場占有率，增強龍頭企業(yè)對產業(yè)發(fā)展的牽動作用。其次要建強基地，形成規(guī)模化生產。要指導和扶持專業(yè)大戶，圍繞農副產品資源延伸、轉化、增值，建大建強企業(yè)的第一車間，拉動商品糧、畜牧、養(yǎng)殖、果蔬、綠色食品基地建設，再以基地建設促進龍頭企業(yè)的發(fā)展，形成良性循環(huán)，壯大農村經濟實力。再次要抓住重點，培植同江市的主導產業(yè)。以利益為紐帶，在企業(yè)——基地——農戶之間建立相互依存，利潤共沾、風險共擔的利益機制，形成產加銷、貿工農為一體的新型農村經濟格局。
四、加大科技興農力度
同江市農業(yè)發(fā)展的根本出路在于依靠科技進步，擺脫傳統(tǒng)農業(yè)的束縛，實現由粗放型增長方式向集約型增長方式轉變。根據同江市農業(yè)特點，要確立種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和外向型經濟為主體經濟的地位，積極發(fā)展知識型經濟，轉變觀念，樹立科技是第一生產力的觀念，依靠科教興農，加快科技成果向現實生產力轉化，推進生產與科研的緊密結合，抓好以良種繁育、引進、加工、銷售、推廣為主要內容的“綠色革命”，以保護地栽培為主要內容的“白色革命”，以機械耕翻、土壤輪作、培肥地力為主要內容的“黑色革命”，以節(jié)水灌溉技術為主要內容的“藍色革命”等為標志的農業(yè)生產適用技術的推廣應用，把經濟增長的支點轉移到依靠科技進步上來，向科技要效益，發(fā)展高產、優(yōu)質、低耗、高效的農業(yè)。
五、增強農業(yè)綜合生產能力
首先要以改善生產條件為基礎，以治水除澇和中低產田改造為重點，努力增加農業(yè)生產的基礎條件投入，增強抗御自然災害的能力，增強農業(yè)發(fā)展后勁。同江市要切實抓好國家立項實施的大型灌區(qū)和澇區(qū)治理等重要工程建設，充分發(fā)揮大機械的作用，發(fā)動農民群眾搞好農田配套工程建設，改善農業(yè)生產條件，加快中低田改造和宜農荒地的合理開發(fā)步伐。其次，要通過增加科技投入，注重新技術在農業(yè)上的開發(fā)應用，提高種養(yǎng)水平，改進農產品加工技術，大幅度提高農副產品的科技含量和附加值，獲取更多的經濟利潤。只有通過不斷增加對農業(yè)的投入，使農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展，才能進一步提高農業(yè)綜合生產能力。
六、重視和加強農技推廣與農業(yè)社會化服務
深化基層農技推廣體系改革，健全農業(yè)社會化服務體系，促進農業(yè)科技成果轉化。培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，是加強農技推廣體系建設的重要組成部分。落實和解決有關農業(yè)技術人員的政策和待遇，盡快兌現經國務院批準，2015年11月25日人力資源社會保障部、財政部下發(fā)的《關于調整農業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》人發(fā)[2015]99號文件精神，津貼調整從2016年1月1日起執(zhí)行，體現黨和國家對農業(yè)技術人員身心健康的關心和關懷，進一步調動農業(yè)技術推廣系統(tǒng)干部職工在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用。同時，加強農業(yè)社會化服務體系建設，充分發(fā)揮農村基層各站、社和市直農口部門的服務功能。以家庭聯產承包制為基礎的農村經濟體制，在農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重大的作用。但是在市場經濟條件下，農民實行一家一戶分散經營，產品難以規(guī)模化、商品化、專業(yè)化，缺乏市場競爭力。要指導和幫助農民把握市場趨向，正確判斷，及時做出生產與經營決策，為農民進入市場，參與流通，提供產前、產中、產后的技術、信息、購銷等多方面的服務。
七、培育和完善農村市場體系
提高農業(yè)經濟效益，優(yōu)質高產是前提，但只有把產品銷售出去才能實現價值。首先要堅持以市場引導生產，促使農副產品大量集散，物暢其流，增值增效，創(chuàng)造更高效益，必須建立以區(qū)域化生產基地為依托，以初級市場為基地，以批發(fā)市場為主體，以期貨市場為補充的農副產品三級市場體系，全面大幅度地推動農業(yè)產業(yè)化進程。其次還必須加速培育農村土地、勞動力、資金、科技信息等生產要素市場，逐步建立起統(tǒng)一開放，競爭有序，運轉靈活的農村市場體系，在市場機制作用下，使生產要素合理流動，實現優(yōu)化組合，取得最佳效益。
八、全面提高農民的科學文化素質
農業(yè)發(fā)展靠科技，科技發(fā)展靠人才，人才培養(yǎng)靠教育，如果說科技是農業(yè)和農村經濟發(fā)展的動力，那么掌握科技的人，就是這個動力的決定因素，提高農民的科學文化素質，是加快農業(yè)發(fā)展的關鍵。在計劃經濟體制下，由于農民的生產經營活動缺乏競爭和活力，農民缺乏學習科技文化的愿望和動力。現代農業(yè)把農民推向市場，使農民在市場競爭中親眼看到科技的經濟效益，認識到科技是第一生產力的意義，普遍有了學習科技文化的要求和熱情，這就為搞好農村文化教育和科技培訓提供了極好條件。因此，要不失時機地抓好對農民的科技培訓，把農業(yè)開發(fā)、科技開發(fā)和智力開發(fā)有機結合起來。同時要加強農村基礎教育、職業(yè)技術教育和科普工作，提高農村后備勞動力的素質，適應農業(yè)發(fā)展的需要。
九、加強對農業(yè)工作的領導
農業(yè)是同江市的基礎產業(yè)，也是同江市的主要優(yōu)勢所在，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須加強對農業(yè)的領導。一是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終把農業(yè)放在經濟工作的首位，圍繞強化農業(yè)基礎地位，實施和推進農業(yè)產業(yè)化，推動同江市農業(yè)由粗放經營向集約經營轉變，加速完成從農業(yè)大市向農業(yè)強市的歷史性跨越，保持農業(yè)的穩(wěn)定增長。二是加強黨對農業(yè)和農村工作的領導，切實加強黨在農村的基層組織建設，為農業(yè)增產、農村穩(wěn)定提供有力的組織保證。三是各級領導必須從思想上高度重視農業(yè)，把農業(yè)基礎地位落到實處，把糧食增產和農民增收作為農村工作的主線，切實轉變農業(yè)增長方式。要轉變作風，為農民多辦實事；要搞好服務，為農民排憂解難；要轉變工作方式方法，引導農民進入市場。四是穩(wěn)定農村政策，從根本上保護農民的積極性，遏制農民負擔反彈，切實保護農民的利益。
（作者系同江市老科協副會長）