佳木斯老科協(xié) 工商分會(huì)
同江中俄跨江鐵路大橋預(yù)計(jì)在2018年7月按期通車，將成為我國繼綏芬河、滿洲里后的第三條對俄鐵路運(yùn)輸大通道，總吞吐能力將提升到3500萬噸左右，成為黑龍江省對俄羅斯貨物吞吐能力最強(qiáng)的口岸，徹底解決黑龍江東北部地區(qū)對俄貿(mào)易的交通瓶頸問題。同江中俄跨江鐵路大橋?yàn)槲沂薪?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來什么機(jī)遇與挑戰(zhàn)？我市應(yīng)該采取什么措施?如何使同江中俄跨江鐵路大橋發(fā)揮出預(yù)期的效用？針對這些問題，市老科協(xié)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行了深入調(diào)研，形成了如下分析報(bào)告。
一、我市對俄貿(mào)易的現(xiàn)狀
多年來，我市對外貿(mào)易進(jìn)出口絕對值排在全省第4位。對俄貿(mào)易2011-2016年（不含撫遠(yuǎn)）實(shí)現(xiàn)135548.07萬美元。自2011年起，各年度分別占全市對外貿(mào)易的31.9、54.4、52.7、34.46、31、36.5。2017年1-7月占40.21占全省同期對俄進(jìn)出口的2.2。對俄貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口額在千萬美元以上的約占10，絕大部分是貿(mào)易企業(yè)。2017年1-7月對俄貿(mào)易企業(yè)50-60家。對俄出口主要商品為機(jī)電產(chǎn)品、服裝鞋帽、家具、燈具、日用工業(yè)品、建材和農(nóng)副產(chǎn)品等，主要為外來商品。我市的農(nóng)機(jī)、水泥、玻璃、毛毯等產(chǎn)品在俄遠(yuǎn)東市場的份額逐漸擴(kuò)大，隨著訂單增加已逐步向俄腹地延伸。進(jìn)口產(chǎn)品主要以鐵礦砂、木材、煤炭、成品油和化工原料等大宗資源類產(chǎn)品為主，大部分為國內(nèi)外省市所用。我市對俄貿(mào)易的規(guī)模、產(chǎn)品、企業(yè)群體均為低水平，在全省對俄貿(mào)易格局中是微小的，我市對俄貿(mào)易與所處的條件不相符。
對俄貿(mào)易水平低受到了歷史、經(jīng)濟(jì)能力、信息交流，特別是交通條件的限制。近年來口岸基礎(chǔ)設(shè)施雖然不斷得到改善，但由于沒有鐵路聯(lián)通，大宗商品運(yùn)輸收到了極大制約，嚴(yán)重影響了貿(mào)易規(guī)模的提升。突出的例子是同江祥龍公司因俄方運(yùn)能不足及資金緊張制約了鐵礦砂的進(jìn)口，俄方往遠(yuǎn)東運(yùn)輸鐵礦砂的車皮賠錢，企業(yè)境外申請車皮困難，導(dǎo)致進(jìn)口鐵礦砂數(shù)量減少。俄方優(yōu)勢資源型產(chǎn)品如礦產(chǎn)、木材、天然氣等商品無法得到利用。
二、對同江中俄跨江鐵路大橋的定位
發(fā)揮同江中俄跨境鐵路大橋和江海聯(lián)運(yùn)通道優(yōu)勢，積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)向北、向東和向西全方位開放，推動(dòng)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)往來、產(chǎn)業(yè)合作和人文交流，大力發(fā)展通道產(chǎn)業(yè)，打造對俄資源精深加工基地，加快建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊“龍江絲路帶”重要樞紐和窗口城市。全方位、寬領(lǐng)域、多層次的大開放格局基本形成，與俄羅斯及東北亞各國的聯(lián)系更加緊密，貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，支撐“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和對俄開放橋頭堡的作用更加突出。區(qū)域合作取得新進(jìn)展，對內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作更加緊密深入，產(chǎn)業(yè)合作取得新成效。
1、必須清楚地認(rèn)識到我市所有的 “長”包括同江中俄跨江鐵路大橋通道優(yōu)勢是相對的。對俄方面，哈爾濱、綏芬河、東寧、黑河、滿洲里、琿春等綜合優(yōu)勢都優(yōu)于我市。站在全省和全國的高度，我市的優(yōu)勢不明顯，同江大橋能否帶來預(yù)期效益都是未知的。
2、必須站在國內(nèi)、國際全局高度來定位。大橋不僅僅是同江的，也不僅僅是佳木斯的，而是全國的，世界的，不應(yīng)在局限的區(qū)域內(nèi)規(guī)劃和設(shè)計(jì)。
3、大橋不應(yīng)該只起到貨運(yùn)的單一作用，應(yīng)規(guī)劃客貨并行。讓大通道在輸送貨物的同時(shí)，帶動(dòng)旅游貿(mào)易和邊境貿(mào)易。
4、大橋不能簡單發(fā)揮通道的作用，要深入研究過埠增值的效用。
三、同江中俄跨江鐵路大橋?yàn)槲沂薪?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
同江中俄跨江鐵路大橋即將建成，問題是如何落實(shí)新增運(yùn)能所承載的貨物。誰來運(yùn)貨？運(yùn)什么貨？運(yùn)到哪里？宣傳以同江中俄跨江鐵路大橋?yàn)橹攸c(diǎn)的對俄貿(mào)易新通道應(yīng)成為我市今后幾年發(fā)展外貿(mào)和招商引資的重點(diǎn)。例如我市進(jìn)口俄鐵礦砂的重點(diǎn)企業(yè)祥龍公司安排了進(jìn)口鐵礦砂（價(jià)值2億美元）、煤炭（價(jià)值5千萬美元）外，增加年進(jìn)口釩渣2萬噸和收購俄遠(yuǎn)東地區(qū)鐵礦山的龐大計(jì)劃。2013年國務(wù)院批復(fù)的《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》中，正式把佳木斯市定位為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、境外資源合作開發(fā)利用、進(jìn)出口加工基地和國際物流樞紐。”按照這一定位，我市將在黑龍江省乃至全國對俄開放格局中發(fā)揮更加重要的作用。從進(jìn)口看，進(jìn)口大宗資源類商品，可吸引國內(nèi)更多的資源需求企業(yè)落戶，為擴(kuò)大落地加工規(guī)模打下了基礎(chǔ)。從出口看，擴(kuò)大了國內(nèi)商品輸出規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了向俄羅斯內(nèi)地和歐洲市場延伸。
近日為了積極應(yīng)對我省煤炭供應(yīng)嚴(yán)重緊張局面，省政府領(lǐng)導(dǎo)指示研究部署擴(kuò)大俄羅斯煤炭進(jìn)口工作，要求強(qiáng)化煤炭進(jìn)口運(yùn)力保障，說明同江中俄跨江鐵路大橋開通正逢其時(shí)。
同江中俄跨江鐵路大橋?yàn)槲沂薪?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)主要有：
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇 。同江中俄跨江鐵路大橋的開通為進(jìn)口俄羅斯豐富的資源和擴(kuò)大俄羅斯市場提供了條件。俄羅斯資源富集，遠(yuǎn)東鐵、石油、天然氣、木材分別占俄全國 11、15、27、23。今后幾年，我市將以省十二次黨代會(huì)、市十三次黨代會(huì)精神為指針，抓住“新一輪振興東北老工業(yè)基地”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”等一系列政策機(jī)遇，做好“三篇大文章”。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，努力打造老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先導(dǎo)區(qū)，成為全國知名的農(nóng)機(jī)裝備和綠色食品生產(chǎn)基地、全省重要的造紙和新材料制造基地。俄羅斯的資源和市場為我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了機(jī)遇。
2、招商引資的契機(jī)。為了吸引投資者的目光，資源的優(yōu)勢和市場的需求往往是宣傳的重點(diǎn)。客觀講我市的資源和市場是有限的。隨著資源開發(fā)和市場的分割，承載加工業(yè)項(xiàng)目的條件在減少，難于滿足大型項(xiàng)目和黑龍江與廣東整體合作的需要。同江中俄跨江鐵路大橋的開通為我市招商引資提供了更加豐富的宣傳內(nèi)容。
3、人人可用的挑戰(zhàn) 。通道的知名度及利用程度需要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來保證。我市利用不夠，其他城市、省份會(huì)利用，通道的經(jīng)濟(jì)效用就不會(huì)按照有利于本地經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。或者都不利用，通道就會(huì)冷清，就會(huì)被閑置。
四、發(fā)揮同江中俄跨江鐵路大橋效用應(yīng)做的工作
1、持之以恒地開展宣傳。將同江中俄跨江鐵路大橋列入重要宣傳日程，并征得省政府支持，與推廣哈歐班列等統(tǒng)一宣傳。
2、中俄雙方要形成良性互動(dòng)。同江中俄跨江鐵路大橋的開通僅僅是解決了交通節(jié)點(diǎn)問題，中俄雙方如何形成良性互動(dòng)，需要長期磨合。要投入力量更加深入地了解俄資源、市場、法規(guī)，以支持所有有意利用通道的投資人、企業(yè)家、旅游業(yè)者等。以利用俄羅斯資源和市場為切入點(diǎn)，打造承接長三角、珠三角、環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)資金、技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
3、同步建設(shè)配套設(shè)施，為通道發(fā)揮作用打牢基礎(chǔ)。
（1）推進(jìn)對俄跨境電商平臺(tái)建設(shè)。幫助企業(yè)與俄方簽訂合作共建跨境電商平臺(tái)合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)鏈接
（2）推進(jìn)與內(nèi)地城市的俄產(chǎn)品銷售中心項(xiàng)目建設(shè)。通過俄羅斯-佳木斯-內(nèi)地城市，將俄商品輻射國內(nèi)銷售，擴(kuò)大俄商品進(jìn)口。
（3）加快口岸通道設(shè)施建設(shè)，確保鐵路大橋通車和口岸開放同步實(shí)現(xiàn)；
五、建議
1、完善通道建設(shè)。提早著手有關(guān)口岸開通、貨運(yùn)能力的計(jì)劃、進(jìn)出口貨源調(diào)查等前期準(zhǔn)備工作。
2、加快平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)我市及所轄縣、區(qū)的條件，按照“龍江絲路帶”的規(guī)劃，依據(jù)資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Α⒒A(chǔ)設(shè)施支撐條件及境內(nèi)外合作意向等綜合因素，圍繞“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”的戰(zhàn)略部署，建設(shè)以對外貿(mào)易為主要方向的加工、物流等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
3、加強(qiáng)招商工作。有目的地引進(jìn)項(xiàng)目，壯大外貿(mào)體系。 以開發(fā)利用俄羅斯資源和市場為方向，有針對性地引進(jìn)合作伙伴，特別要重視引進(jìn)有實(shí)力的合作伙伴如央企參與壯大我市對外貿(mào)易規(guī)模。
3、改善發(fā)展環(huán)境。學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展壯大對外貿(mào)易的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國家、省出臺(tái)的有關(guān)扶持政策，研究制定我市扶持外貿(mào)企業(yè)的優(yōu)惠政策和通關(guān)便利化的實(shí)施辦法。
同江中俄跨江鐵路大橋即將開通，某種程度上打破了制約瓶頸，現(xiàn)在主要是在壯大外貿(mào)實(shí)力，深度挖掘潛力等方面練好內(nèi)功，聯(lián)合外來客商組團(tuán)出海，把對俄貿(mào)易的文章做實(shí)做大。