任月華 賈立軍
從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出發(fā)，樺川縣緊緊圍繞“一心兩沿一環(huán)”建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃任務(wù)，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點(diǎn)，打造了一批“四美五有”型美麗鄉(xiāng)村示范村，取得了初步成效。
一、樺川縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本情況
樺川縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)始于2015年，以打造“1313”工程邊探索邊示范邊推進(jìn)。所謂“1313”工程是：一城，即以縣城為中心輻射周邊；三線，即以樺富路、雙樺路、建橫路沿線村屯為重點(diǎn)，突出特色建設(shè)13個(gè)示范村。
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。樺川縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)共投入資金3.63億元。完成通鄉(xiāng)、村公路建設(shè)96公里，村內(nèi)路硬化202.5公里。農(nóng)村電網(wǎng)改造17個(gè)村，線路97公里。安全飲水35個(gè)村，飲水安全達(dá)到了100。泥草房改造3313戶，磚瓦化率達(dá)87。寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造680萬元，新安裝電話、寬帶2000戶，普及率達(dá)到了100。新安裝有線電視700戶，投入資金72萬元，入戶率達(dá)到了87；投入農(nóng)村消防資金130萬元，163個(gè)村屯全部達(dá)標(biāo)。
二是加強(qiáng)人居環(huán)境建設(shè)。三年來，樺川縣采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，開展整村推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作。縣鄉(xiāng)村累計(jì)投入環(huán)境整治建設(shè)資金2360萬元。全縣163個(gè)村屯全部新建了一條環(huán)境衛(wèi)生示范街，成立了村屯衛(wèi)生保潔隊(duì)，垃圾填埋場、糞肥堆放場、柴草垛堆放場建設(shè)率達(dá)到了87。69個(gè)村完成了柴草垛出村，37個(gè)村屯污水問題得到重點(diǎn)治理。村屯生活垃圾無害化處理率達(dá)到了70；三年來全縣村屯四旁綠化達(dá)15000畝，綠化率達(dá)到了60；基本達(dá)到綠化、美化、亮化、香化要求的要求。
三是加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)情況和基層黨組織建設(shè)及農(nóng)村文明村鎮(zhèn)建設(shè)。樺川縣積極完善村屯公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，投入資金3740萬元，63所村級(jí)薄弱學(xué)校，85個(gè)村衛(wèi)生所全部改造達(dá)標(biāo)。全縣9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共服務(wù)中心功能進(jìn)一步完善。16個(gè)軟弱渙散村級(jí)黨組織全部確定了縣級(jí)包村領(lǐng)導(dǎo)、包村單位，選派了第一書記駐村開展整頓工作，有67個(gè)村的村容村貌得到明顯改善。各鄉(xiāng)村全面開展文明村、文明戶創(chuàng)建活動(dòng)，85個(gè)村制定完善了村規(guī)民約，法律進(jìn)村入戶率達(dá)到了100，文明戶比重達(dá)到了75。
二、樺川縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本做法
三年來，樺川縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以“1313”工程為抓手，以加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)為突破口，努力探索多種形式的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，走出一條具有樺川特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路子。
一是重規(guī)劃先行，著力提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按佳木斯市的“一心兩沿一環(huán)”布局要求，以“打造新環(huán)境、培育新農(nóng)民、塑造新風(fēng)貌”的總體思路，堅(jiān)持“科學(xué)定位、突出特色”為原則，精心打造能彰顯村屯各自特色和形象的美麗鄉(xiāng)村。在建設(shè)中挖掘村屯特點(diǎn)，因地制宜，制定規(guī)劃。在示范村建設(shè)中，村屯根據(jù)各自不同的區(qū)位優(yōu)勢、地理特點(diǎn)和文化資源等條件，突出差異性和多元化，因地制宜建設(shè)有地域特色和文化特色的美麗鄉(xiāng)村。全縣每鄉(xiāng)鎮(zhèn)一張規(guī)劃藍(lán)圖，每村制定詳細(xì)的規(guī)劃圖、施工圖和綠化圖。遵循依山就勢，依林就景規(guī)劃布局，做到了特色突出、鄉(xiāng)愁不改。突出本村特色，形成“一村一品”的規(guī)劃。在建設(shè)中圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定規(guī)劃。各示范村充分審視認(rèn)證發(fā)展?jié)摿Γ瑖@本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展思路，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把快速改變村莊面貌與促進(jìn)村莊長遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)以民俗文化傳承、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)為核心，以鄉(xiāng)村休閑旅游和綜合配套服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)體系，讓農(nóng)民在從事第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，介入第三產(chǎn)業(yè)，拓寬經(jīng)濟(jì)收入渠道，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的自我造血功能。創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)谷大村依托綠色水稻種植和良種繁育優(yōu)勢，形成了“產(chǎn)業(yè)有思路、經(jīng)營有模式、環(huán)境有變化、管理有創(chuàng)新、素質(zhì)有提升”的五有型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思路。同時(shí)，還突出了法制文化村特色。星火鄉(xiāng)燎原村依托良好的朝鮮族民俗文化優(yōu)勢，全力打造朝鮮族民俗體驗(yàn)游發(fā)展規(guī)劃思路，突出了新中國第一個(gè)集體農(nóng)莊的星火文化村特色。橫頭山鎮(zhèn)東朝陽村、六間房屯等試點(diǎn)村依托具有比較優(yōu)勢的山區(qū)鄉(xiāng)村景點(diǎn)和農(nóng)家樂發(fā)展優(yōu)勢，制定了鄉(xiāng)村休閑游規(guī)劃思路，突出了鄉(xiāng)土文化村特色。新城鎮(zhèn)仁發(fā)村依托綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的巨大優(yōu)勢，制定了發(fā)展特色瓜菜產(chǎn)業(yè)的思路，突出了農(nóng)家文化村特色。創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)豐年村制定了發(fā)展綠色水稻產(chǎn)業(yè)的思路，突出了忠孝文化村特色。悅來鎮(zhèn)雙興村制定了發(fā)展綠色種業(yè)的產(chǎn)業(yè)思路，突出了科技文化村特色，悅來鎮(zhèn)敬夫村突出了敬夫紅色文化村特色。在建設(shè)中結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制定規(guī)劃。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施水、電、路和文化活動(dòng)場所等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，較大程度改善農(nóng)民居住條件。注重村路的修繕，村內(nèi)道路取直硬化，通過示范村建設(shè)，確保村內(nèi)路和邊溝硬化率達(dá)到100，人行道板磚鋪設(shè)和路燈安裝切實(shí)符合實(shí)際需求。注重村內(nèi)綠化建設(shè)，依據(jù)各村建設(shè)規(guī)劃，對(duì)主街、輔街以及文化休閑廣場以栽植喬、灌、花、草等綠化美化。注重公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，依據(jù)本村實(shí)際情況推進(jìn)休閑廣場、農(nóng)家書屋、文化活動(dòng)室等設(shè)施的選址建設(shè)，切實(shí)讓村民在村里就能享受休閑和文化設(shè)施。切實(shí)讓鎮(zhèn)集賢村，按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的原則制定規(guī)劃，在道路、邊溝硬化、人行道磚鋪設(shè)，圍墻升級(jí)改裝，綠化美化等項(xiàng)目推進(jìn)上，力求工程完美，把項(xiàng)目建設(shè)成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。
二是重發(fā)動(dòng)群眾，著力提升村民建設(shè)的主體作用。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上，樺川縣委、縣政府，確定了“政府物資投入、農(nóng)民出工出勞”的方式開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中。還充分利用電視、村級(jí)廣播和發(fā)放宣傳資料等輿論宣傳工具、廣泛宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓村民知情、領(lǐng)悟、擁護(hù)。特別是各示范村充分發(fā)揮黨員干部的示范帶頭作用。帶領(lǐng)村民規(guī)范推動(dòng)，完善和健全村規(guī)民約，制定緊跟形勢發(fā)展、符合本村實(shí)際、體現(xiàn)本村特色的村規(guī)民約，規(guī)范村民行為，培養(yǎng)農(nóng)民正確的價(jià)值取向和行為習(xí)慣，引導(dǎo)村民主動(dòng)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，燃起廣大農(nóng)民建設(shè)美好家園的強(qiáng)烈愿望，營造全民動(dòng)員，共建美麗鄉(xiāng)村的濃厚氛圍，形成黨員干部與群眾互動(dòng)，政府與農(nóng)民互動(dòng)的生動(dòng)進(jìn)取的推進(jìn)局面。
三是重整合資金，著力提升物資供應(yīng)保障能力。按照“鄉(xiāng)村為主、賤政獎(jiǎng)投、部門支持、社會(huì)參與、農(nóng)民動(dòng)作”的原則，多方整合資金推進(jìn)建設(shè)。通過上級(jí)給、財(cái)政投、農(nóng)民籌和社會(huì)幫的方式，全縣三年投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金3.5億元，鄉(xiāng)村和農(nóng)民自籌及出工出勞折合人民幣三千多萬元。省市縣包扶單位聯(lián)建、社會(huì)幫建資金1000萬元。對(duì)水泥、砂石、石料等物資，通過召開美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)村會(huì)，確定了原材料供應(yīng)廠家，統(tǒng)籌安排。在施工過程中，還根據(jù)工程需要，核定工程量，算清物資帳，進(jìn)行物資用量調(diào)整，避免了不必要的浪費(fèi)。在建設(shè)中強(qiáng)化物資監(jiān)管。建立嚴(yán)格的物資運(yùn)輸、管理、分發(fā)制度和報(bào)賬制度，實(shí)行建設(shè)物資專人管理，專人發(fā)放，多方簽收，統(tǒng)一調(diào)劑。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政及相關(guān)部門加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)防截留、挪用、擠占美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金等違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。
四是重監(jiān)督管理，著力提升工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。樺川縣委、縣政府成立了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，形成了“村有監(jiān)督員、鄉(xiāng)有專管員、縣設(shè)質(zhì)監(jiān)組”的工程管理網(wǎng)絡(luò)，形成了“一日一督查、一周一例會(huì)”的工作機(jī)制，保證規(guī)劃任務(wù)層層落實(shí)，確保美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)保質(zhì)保量有序推進(jìn)。
五是重環(huán)境整治，著力提升改善農(nóng)村人居環(huán)境。改善農(nóng)村人居環(huán)境是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要任務(wù)，也是順應(yīng)廣大農(nóng)民意愿的民生工程。樺川縣多措并舉推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有效改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村臟亂差的狀況。在建設(shè)中，實(shí)行月檢查，半年拉練檢查，年終綜合評(píng)比的機(jī)制，并且納入全縣目標(biāo)考核中，對(duì)在環(huán)境綜合整治工作中成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，按照“兩全”、“四有”（全天侯、全覆蓋；有制度、有經(jīng)費(fèi)、有設(shè)施、有隊(duì)伍）的要求，健全宣傳發(fā)動(dòng)、縣直單位幫扶、經(jīng)費(fèi)保障運(yùn)行、日常管理常態(tài)化等各項(xiàng)機(jī)制，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治力度，促進(jìn)村民文明素質(zhì)、衛(wèi)生意識(shí)不斷提高。為了確保環(huán)境治理不反彈，還建立完善了各項(xiàng)制度。農(nóng)戶“門前三包”責(zé)任制落實(shí)到位，建立村民理事會(huì)的衛(wèi)生管理制度和村規(guī)民約公共約束制度；定期開展衛(wèi)生檢查評(píng)比活動(dòng)，同時(shí)成立由村老黨員、老干部、有威望的村民代表組成的環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)監(jiān)督組織，采取包街道、包戶等方式，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境衛(wèi)生管理常態(tài)化。完善村民“一事一議”制度，積極引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性建設(shè)。
三、樺川縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本模式
樺川縣在2015年開始美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)認(rèn)真總結(jié)了創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)古大村建設(shè)“五有”型美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)驗(yàn)，把“產(chǎn)業(yè)有思路、經(jīng)營有模式、環(huán)境有變化、管理有創(chuàng)新、素質(zhì)有提升”，作為打造產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、人心美的社會(huì)主義美麗鄉(xiāng)村的要件，并以此為主基調(diào)，形成了各具特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。
一是產(chǎn)業(yè)有思路。如谷大村借助國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革先行先試核心區(qū)域的大好時(shí)機(jī)，積極建設(shè)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。谷大村立足實(shí)際，把發(fā)展綠色水稻和繁育良種作為全村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
二是經(jīng)營有模式。谷大村近年來稻米產(chǎn)業(yè)鏈條基本成型，全村已經(jīng)建設(shè)水稻加工企業(yè)4家，育種企業(yè)2家。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，古大村積極創(chuàng)新經(jīng)營主體，不斷深化農(nóng)村改革，引進(jìn)黑龍江田友種業(yè)公司投入資金5000萬元，流轉(zhuǎn)和繁育水稻種子面積達(dá)到6500畝。組建宜田農(nóng)機(jī)合作社，吸收社員31戶，流轉(zhuǎn)土地面積11000畝，還新發(fā)展家庭農(nóng)場3家，種地大戶8個(gè)，土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到全村土地的90以上。谷大村積極吸引社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓合作社、加工企業(yè)、家庭農(nóng)場和種地大戶重新煥發(fā)新的活力，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
蘇家店鎮(zhèn)集賢村強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，注重經(jīng)營效益，做美產(chǎn)業(yè)。他們堅(jiān)持立足實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)營效果，引進(jìn)了北京欣瑞惠農(nóng)有限公司成功收購“傻子酒”的注冊(cè)商標(biāo)經(jīng)營權(quán)，投資1.3億元，建成鶴蘭春酒業(yè)，主生產(chǎn)線位于工業(yè)園區(qū)，分廠生產(chǎn)線在集賢村內(nèi)，年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)8000萬元，積極推動(dòng)了集體產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。他們還幫助磚廠實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，由原來生產(chǎn)土窯轉(zhuǎn)為故土析型環(huán)保空心磚，村集體每年實(shí)現(xiàn)增收近10余萬元，村民不用出村打工，增收150萬元。
三是環(huán)境有變化。樺川縣集賢村是遠(yuǎn)近聞名的“傻子屯”。多年來，在黨和政府的關(guān)懷下，“治窮、治愚”，攆走了傻氣，拔掉了窮根，但仍沒有徹底改變農(nóng)村舊面貌。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，他們科學(xué)制定規(guī)劃，提高創(chuàng)建品味，做美布局，徹底改變傻、臟、亂的舊面貌。他們把將原有9條街道擴(kuò)展為5橫6縱11條街道，對(duì)邊溝實(shí)現(xiàn)硬化，開設(shè)人行道，鋪裝人行道板磚。對(duì)原有村辦公樓進(jìn)行裝修改建，增加4個(gè)活動(dòng)室。設(shè)立農(nóng)機(jī)具停放場3萬平方米、糞肥堆放場、柴草垛堆放場，使村內(nèi)生產(chǎn)、生活、服務(wù)的多功能定位得到了細(xì)化，整體布局也得到了優(yōu)化和提升，村內(nèi)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了整治、美化、綠化。
四是管理有創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)古大村積極實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理，把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定、環(huán)境保潔、文明養(yǎng)成等項(xiàng)工作貫穿到農(nóng)村社區(qū)黨組織和社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)管理，做到了4個(gè)大網(wǎng)格，每個(gè)大網(wǎng)格又劃分成4個(gè)小網(wǎng)格，村“兩委”成員、黨員、村民代表分別擔(dān)任網(wǎng)格專員，在衛(wèi)生保潔、代辦業(yè)務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定等方面明確責(zé)任，保證實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。同時(shí)還突出法制文化村特點(diǎn)，堅(jiān)持把依法治村作為管理的新常態(tài)。在1000平方米法制教育主題廣場，張貼法律標(biāo)語，宣傳法律政策，由網(wǎng)格管理員作為法制宣傳講解員，定期下發(fā)《普法宣傳冊(cè)》，舉辦普法講座。建立完善精細(xì)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，村“兩委”干部、大學(xué)生村官、黨員、村民代表合理配置網(wǎng)格團(tuán)體，開展菜單式、特色化、品牌化代辦服務(wù)，提高村民的支持率、參與率和滿意率。
五是素質(zhì)有提升。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)本質(zhì)不僅僅是為村莊建設(shè)一個(gè)美麗的外表，更主要的是提高農(nóng)民的生活水平和文化道德素質(zhì)。谷大村強(qiáng)化村民的整體素質(zhì)，編印《谷大村村規(guī)民約“三字經(jīng)”》，引導(dǎo)群眾提升文明理念。創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)豐年村突出忠孝文化，在村民中弘揚(yáng)傳承中華美德。悅來鎮(zhèn)敬夫村突出紅色文化教育，以敬夫烈士的革命精神激勵(lì)村民脫貧致富。悅來鎮(zhèn)雙興村突出科技第一生產(chǎn)力，以科技文化引導(dǎo)村民學(xué)科學(xué)，用科技，靠科技發(fā)展生產(chǎn)。他們以各具特色的文化為村的村風(fēng)，全面提升農(nóng)民的思想道德文化素質(zhì)，讓社會(huì)主義道德文化新風(fēng)和美麗鄉(xiāng)村的美好環(huán)境在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)和諧完美的統(tǒng)一。
樺川縣遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，立足當(dāng)?shù)兀怀鎏厣瑒?chuàng)新推進(jìn)，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使樺川縣農(nóng)村面貌一年一個(gè)樣，三年大變樣。特別是樺川縣將扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等工作與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，常抓不懈，抓實(shí)抓細(xì)，有效地推動(dòng)了美麗建設(shè)。尤其是按照科學(xué)規(guī)劃布局美，創(chuàng)業(yè)增收產(chǎn)業(yè)美，村容整潔環(huán)境美，鄉(xiāng)風(fēng)文明心靈美；產(chǎn)業(yè)有思路，經(jīng)營有模式，環(huán)境有改善，管理有創(chuàng)新，素質(zhì)有提升的“四美五有”的總要求，打造各具特色文化的示范村，全面優(yōu)化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，不斷提升了農(nóng)村的美麗度和農(nóng)民群眾的幸福感，為實(shí)現(xiàn)樺川縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（作者系樺川縣老科協(xié)會(huì)長、副會(huì)長）