王文忠 陳文學
農田水利建設是現代農業建設的重要支撐和條件，也是鄉村振興戰略的基礎性內容。實現鄉村振興、發展現代化大農業，必須抓好農田水利建設。樺川縣近幾年以科學發展觀為指導，以夯實安全水利、解決民生水利、注重生態水利為總要求，以項目建設和防災減災為突破口，以水利體制機制改革為新動力，推進了水利事業健康、跨越、可持續發展。
一、農田水利建設基本情況
近幾年，樺川縣在國家和省的大力支持下，搶抓機遇，共爭取國家及省級水利工程建設資金4.34億元，投入各項農田水利建設。
1、悅來灌區渠首移地新建工程總投資1.15億元，創建了亞洲第一渡槽水利工程，改善現有水田的供水條件，可增加水田灌溉面積5萬畝，增加旱田灌溉面積9萬畝，灌區內年增加糧食產量6000萬斤，年增加效益5500萬元。
2、進一步加強了中小河流防洪能力。完成鈴鐺麥河干流段左、右堤兩側各加高培厚6公里，穿堤建筑物8座；完成鈴鐺麥河山區段右岸堤防9公里；完成鈴鐺麥河匯流段、清水河段左右岸堤防5.3公里；防洪標準達到了20年一遇。
3、提高了松花江堤防防洪能力。新建排水站、維修老河宮閘，完成東河段堤防加高培厚14.5公里、新建護坡3處、新城段堤防加高培厚1.726公里、安邦河回水堤左、右堤共5.2千米、防洪標準50年一遇。機電設備運行得到保障。完成大型泵站更新改造項目內的三座泵站改造任務，完成裝機容量9425千瓦，設計總流量51.05立方米/秒。
4、狠抓了節水增糧行動。完成節水增糧行動項目建設，改善水田面積5萬畝，新增旱田節水灌溉面積4萬畝；完成水土流失治理面積55平方公里。
5、進一步提升了農村飲水安全工程。完成飲水安全工程127處，集中供水實現100，農村安全飲水入戶率達到了99。近幾年來，在縣委、縣政府的領導下，搶抓機遇，積極推動傳統水利向現代水利轉變，大力發展水利基礎設施建設，水利各項事業不斷取得新的進展。五年前樺川縣水利工作還在低水平、低效益、低素質的狀態。水利基礎設施建設很薄弱，水利設施老化，抵御自然災害和突發性事件的能力薄弱；許多農村居民用水條件較差，飲用水短缺十分嚴重。針對這些制約全縣水利事業發展的“瓶頸” 問題和難點，為促進全縣水利工作在新形勢下的大發展、大跨越，樺川縣牢牢堅持“人本立水、科學治水、依法護水、資源強水、創新活水”的水利可持續發展理念和“興利與除害并重、開源與節流并重、建設與管理并重、開發與保護并重”的水利工作基本要求，以著力提升防災減災能力、資源保障能力和水事管理服務能力為目標，以全力保障三防安全、水利安全為重點，以大力實施民生實事工程為主題，促進傳統水利向現代水利和可持續發展水利轉變，為加快推進樺川縣現代農業建設提供堅實的水利支撐。
二、基本經驗
1、解放思想，拓寬項目爭取渠道。過去樺川縣基農田設施建設相對滯后，加之受各方面條件影響，全縣列入國家計劃的水利大項目、好項目不多。改變現狀，只有廣借外力，調動內力，凝聚合力才能搞好農田水利建設。為此，樺川縣以“借船出海、借梯登高”，善采他山之石以攻玉,海納百川促發展的理念，堅持多輪驅動，多方爭取，變單一的爭取水利部門投資，廣泛爭取縣域內各行業、各部門資金、民間資金，為加快農田水利建設提供了資金保障。
2、嚴把質量關，做到“四有”。為確保農田水利基本建設質量，樺川縣縣委、縣政府要求凡是農田水利基本建設項目，必須做到“四有”，即：有施工設計圖，每一個項目必須進行規劃設計，明確建設標準、設計標準、用材標準，為后期質量監管、項目驗收、資金決算提供依據；有工程預算，每一個項目都必須請專業機構進行科學預算，確保每一分錢發揮最大效益；有招投標程序，每一個項目都必須公開、公平地進行項目招投標，確保全程透明，確保項目安全、資金安全、干部安全；有質監專班，每一個工程項目都公開招聘了質監專班，全程參與質量監管，建成群眾的放心工程、安全工程、滿意工程。
3、嚴把質量關，確保落實。為了確保農田水利基本建設項目落到實處，樺川縣成立了農田水利基本建設工作督導組，對全縣農田水利基本建設情況進行層層檢查督辦。一方面督辦水務部門和各鄉鎮是否深入到村組一線，與干部群眾一起討論，研究制定切實可行的農田水利基本建設方案。一方面，對農田水利基本建設實施方案進行檢查，看是否可行，是否正在組織落實，是否按期推進；再一方面對正在進行的農田水利基本建設項目，進行檢查督辦，看是否建立了管護機制，明確了管護責任主體，確保建后有人管，有人護，長期發揮效益。
4、嚴把效益關，促進增收。加強農田水利基礎設施建設，目的在于發揮基礎設施建設效益，加快實現農民群眾收入持續增長。在農田基本建設工作上，堅持“實用、高效”的原則，既要考慮建設成本，又要思考建設效益，按照規劃設計分年度開展農田水利基礎設施建設，切實把有限資金用在“刀刃”上，杜絕“形象工程、面子工程、政績工程”，為人民群眾辦好“看得見、摸得著、有效益”的工程，真正為農民群眾辦實事、辦好事。
三、存在問題
總的看，樺川縣委、縣政府和水務主管部門能從本縣的實際出發，加快了樺川縣農田水利建設，取得了很大成績，但按鄉村振興發展戰略的要求看，還存在一些問題，主要有以下幾個方面：
1、政府投入不足。農田水利建設與服務屬于農村公益事業，應以政府投入為主，但歷史欠賬很多。從城鄉二元體制和制度設計看，政府的重心更多放在城市基礎設施建設，與農業結構調整和可持續發展需求相比，缺口還較大。
2、社會投資不足。主要是由于農田水利建設投入資金大、收益回報所需周期長、農業比較效益低、自然風險大等原因，社會資金投入的動力不足。其次是農村體制改革和經濟結構調整等因素影響，大集體時代的組織動員體系瓦解，農戶個人“無心”、“無力”建設農田水利，甚至投工投勞都無法完成。
3、高效節水灌溉發展滯后。目前，普遍采取的是硬化渠道的防滲漏技術，采取噴滴灌等高效節水灌溉模式的地方少，節水普及率低，節水措施不配套，節水灌溉推廣緩慢、推廣面積小，農業用水效率很低。同時，由于水利基礎設施建設質量差、維護不到位，造成水資源的“跑冒滴漏”嚴重。
4、管理體制、機制、制度建設有待進一步完善。因項目推進、驗收結算、移交等體制不夠健全完善，導致項目雖已投入使用，但管護、維護等仍由施工方負責，管護和維護難以到位。同時造成項目資金閑置，未能充分發揮效益。
5、長效運行機制、基層水利服務體系建設還需不斷完善。水利設施量多面廣，數量逐年增加，而管理體制改革未全面到位，長效機制尚不健全，管護經費和專業人員不足，難以適應新時期水利改革發展需要。
四、建議與對策
1、創新農田水利組織發動和建設機制。落實地方行政首長負責制，健全部門分工協作制度，完善考核評價機制，充分發揮各級政府在農田水利建設中的主導作用。強化組織動員機制，加強基層組織建設，采取“政府購買服務”的方式，實行“以獎代補”；采用“以工代賑”等補貼方式，鼓勵農民修建、維護微型設施；組建并發揮農民用水協會作用，按照“民辦、民管、民受益”的原則，協調水利設施管護；建立專人直管機制，按照“誰分包、誰建設、誰管護”的原則，簽訂管護協議，明確管護責任；建立監管機制，納入鄉鎮街水利站監管范圍，制定管護辦法。
2、完善農田水利建設投入機制。在積極爭取上級建設資金投入的同時，地方政府要安排部分資金，設立建設補助專項資金，采取以獎代補、補助群眾投資投勞等形式，發揮好政府扶持資金的激勵、引導作用。此外 ，要政策鼓勵民間資本參與建設，可通過部分產權制度改革引入商業模式，吸引社會投資和民間資本，鼓勵和引導金融機構服務農田水利建設。
3、統籌建設資金，建立統籌協調機制。主要是制訂好農村水利發展規劃，統一協調標準農田、土地整理、農田水利設施等建設項目實施，提高資金的使用效益。其次是建立統籌協調機制，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、優勢互補、形成合力、各記其功”的基本要求，依托農田水利建設總體規劃，以重大項目為核心，歸并性質和受益區域相近的項目，對資金進行有效統籌，集中建設，成片推進。
4、建立和完善科技創新保障機制，大力發展高效節水灌溉。大力發展高效節水灌溉技術，著力發展噴灌、滴管、渠道防滲防凍脹、土壤蓄水補灌等技術，實施有關高效節水灌溉項目建設，建立完善的現代化節水、高效的生態農業發展體系，增加農民收入，建立健全科技創新保障機制。
5、深化改革，高水平建立健全長效管理機制。深入推進管理體制改革，明晰工程產權，落實管護主體和責任，完善多種管理模式，保障管護經費投入。同時，大力推進信息化建設，提高排澇抗旱應急處理能力。另外，進一步完善基層水利服務體系建設，注重科技人才的引進與培養，加強隊伍建設，強化素質培訓。
（作者系樺川縣老科協常務副會長、常務理事）