樺川縣老科協任月華賈立君
去年11月，在中央財經領導小組第十一次會議上，習近平總書記第一次提出供給側結構性改革。供給側結構性改革，是以習近平同志為總書記的黨中央在綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用的基礎上，集中全黨和全國人民智慧，從理論到實踐不斷探索的結晶。這是大勢所趨、形勢使然，是正確認識經濟形勢后選擇的經濟治理藥方，也是問題倒逼、必經關口，是解決中長期經濟問題的根本之道。就農業縣而言，如何厘清現代農業建設的短板，破解農業發展中諸多矛盾，尋找一條農業可持續發展的路徑，是我們落實農業供給側改革戰略值得關注和探究的課題。
在經濟新常態背景下，隨著發展方位、發展環境、發展條件的變化，農業生產在過去數十年已經適應、習慣的發展方式，農民固化的傳統的耕種理念，越來越不管用，越來越不適應，形成了阻礙農業可持續發展的“短板”，影響了現代農業的建設。做為國家級現代農業示范區、全國糧食生產先進縣的樺川縣，深刻認識到農業供給側結構性改革的重大意義及作用，自覺而主動地從樺川實際出發，從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高了供給結構對需求變化的適應性和靈活性，促進了現代農業健康發展，給了我們如何推進農業結構性改革的清晰的認知和深刻的啟示。
一、農業供給側結構性改革，關乎農業縣可持續發展。
隨著我國糧食生產的“十二連增”，農業的主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾。如不能有效解決這一矛盾，就不可能適應市場需求和市場竟爭，也不可能推進現代農業的建設與發展。
樺川縣作為傳統農業大縣，農業一直以來都是樺川縣立縣之本，經濟之源。加快現代農業發展，既是農業生產實踐的迫切需要，也是樺川縣可持續發展的客觀要求，關乎樺川縣域經濟發展和人民生活富裕。然而，國際國內糧食生產不容樂觀的復雜環境和形勢，使農業結構性問題凸顯出來，人們看到農產品價格倒掛，進口數量猛增，糧食倉容爆滿，收儲政策調整，農產品補貼將被取消……，現代農業進入一個爬坡過坎的新階段。要生存，要發展，必須解決農業結構性矛盾。
農業結構性的最大問題是土地規模性經營。發展適度的規模化經營，是推廣節本增效技術，降低農業生產成本的最根本措施。要實現規模化經營，最突出的“短板”是土地流轉不夠。在土地流轉上主要制約因素有四個方面，一是規模經營的主體農村專業合作組織或家庭農場不規范。二是農民固有的傳統思想，不愿放棄土地。三是農民手中土地已租賃出去，想流轉入社說了不算數，四是農民土地加入合作組織，又沒有就業出路，想干沒干的，想富沒出路。這些問題中土地規模經營，加大農業專業合作組織建設力度，是推進農業供給側結構性改革，實現農業可持續發展的關鍵點。因此說，實現土地規模化經營，必需加快推進農業新型經營主體建設。習總書記指出，農業合作社是發展方向。確定了發展方向，重要的任務在于加強農業合作組織的規范管理，解除農民土地入社的思想顧慮，妥善處理農民土地入社的后顧之憂，去掉土地流轉的“短板”，示范、引領農民積極加入農業合作組織，完成土地流轉，實現規模化經營。樺川縣重點培育有示范、引領作用的農業專業合作規范社典型30個，以典型推動全縣農業專業合作組建設，以農業專業合作組牽動化解上述土地流轉“短板”，實現全縣土地流轉80萬畝。
二、農業供給側結構性改革，關乎有效供給。
農業供給側結構性改革的主要任務和目的是去掉無效供給，壓縮非優勢產區農業產能，有序消解現有庫存，達到有效供給，提升農產品供給結構對需求結構的動態適應性及適應靈活性，提升農產品與市場產品需求的契合度，達到供需雙側的協同與互促，激發農業農村發展原動力，拉動經濟增長，加快農業現代化建設。
我們以前提到經濟增長，著眼點是需求側，通過擴大內需，刺激人們消費的途徑實現經濟發展。那時，我們的經濟還欠發達，只能先投資生產出產品，一部分出口，一部分讓老百姓消費，從而刺激經濟增長。而老百姓消費這部分，由于人們生活水準低，對產品可選擇性又小，人們無法苛求產品質量與檔次。現在隨著生產發展，老百姓生活水平提高，人們對產品質量和花色品種不再是低檔次、低標準的需求，廠家生產出的產品，市場無銷路，停滯在倉庫里。如果再靠單方面強調需求，刺激投資，這種政策效應對經濟增長的拉動是低微的。對于宏觀經濟來說，從生產到流通，再到消費，是一個完整的運行鏈條。如果因無效供給造成消費環節斷鏈，這個運行鏈條將毫無意義，將導致整個經濟滑坡。
以樺川縣這個水稻大縣水稻生產為例，正是自覺地順應供給側結構性改革，從人力、技術、土地等方面的生產要素著眼，從創業、創新入手，通過優化資源配置，提高效率，生產出適銷對路、物美質優的水稻產品，吸引群眾消費，以有效供給占領了市場份額，從根本上保證了生產、流通、消費鏈條的完整與運行，達到拉動農業經濟增長的目的。
樺川星火大米的品質是國內消費者廣泛認可的，星火鄉生產的大米曾供應國宴，有“白色珍珠”的美譽名片。但是樺川縣不甘抱守，不斷強化水稻優良品種引進和培育，不斷提高樺川星火大米品質，由“種得好”向“銷得好”轉變，由生產“大路貨”向“精、深、特”轉變，以寒地綠色水稻的優勢，掌控大米市場消費的主動權。為了確保“樺川大米”的品質，他們積極擴大水稻自流灌溉面積，抓好“三江連通”工程，完成了星火、悅來、新城、新河宮4個灌區續建配套工程。為了打造“樺川星火大米”綠色品牌，星火、創業兩鄉主推了“鴨稻”、“蛙稻”、“魚稻”、“蟹稻”等生態有機品種。還推出了白稻、黑稻、紅稻、綠稻、糯稻等五色中高端、功能營養保健稻。為了“種得好”又要“銷得好”，雙興村在縣老科協的指導下，進行了水稻小品系試驗示范。在水稻新品種、新品質上釋放新需求，創造新供給。
三、農業結構性改革，關乎精準脫貧的落實。
習總書記指出，全面建成小康社會，最艱巨的任務是脫貧攻堅，小康不小康，關鍵在貧困的老鄉能不能脫貧。全面建成小康社會，不僅要從總體上、總量上實現小康，更重要讓農村和貧困地區盡快趕上來，逐步縮小這些地區同發達地區的差距，一同進入小康社會。“老鄉脫貧”是全面建成小康社會的底線目標，進一步增強做好扶貧開發工作的緊迫感，要求我們要以更加明確的目標，更加精準有力的舉措，更加精準有效的行動，打贏扶貧開發的攻堅戰。
樺川縣是革命老區，國家級貧困縣，是一個農業縣份，全縣總人口22萬人，其中農業人口16.1萬人，扶貧開發的任務十分艱巨。按全省“十三五”的規劃，樺川縣將提前兩年在2018年脫貧摘帽，任重而道遠。
習總書記講，貧困地區發展要靠內生動力。激發內生動力，提高自我發展能力，變“輸血”為“造血”，樺川縣從當地實際情況出發，打出一套以“創新、協調、綠色、開放、共享”新理念引領農業新發展，加快“調結構”、轉方式、促改革步伐；以“改革創新，提質增效、穩糧增收”為工作底線，推進“扶貧攻堅”“五個創新”、“五個一批”和“百里綠色稻米長廊”建設的組合拳。這套組合拳就是以農業結構性調整的戰略思想為指導，以激發內生動力，推動精準脫貧，推動樺川縣可持續發展。
樺川縣精準脫貧、扶貧攻堅堅持“四五六七八九”脫貧攻堅機制（四有、五清、六精準、七突出、八個專項工作推進組，九個鄉鎮幫扶工作組），加大工作推進力度，進一步落實脫貧攻堅責任，探索多元化，扶貧脫貧新路子，具體的作法有五點，一是因人因地施策，提高扶貧實效，達到精準扶貧、精準脫貧。他們分類扶持貧困家庭，一村一策，一戶一策，對有勞動能力或有一技之長的支持發展特色產業或轉移就業，對“一方水土養不起一方人”的實施扶貧搬遷如興安村漁業屯60戶整體移地搬遷，并由開發商開發漁業屯為肉驢養殖基地，形成移地搬遷扶貧、肉驢產業扶貧。二是因地制宜解決通路、通水、通電、通網絡等問題，擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，試行集體股權補償，實行資產收益扶持。三是提高農村基礎教育質量和醫療水平，推進貧困鄉鎮基本公共服務均等化。四是實行脫貧工作責任制。五是改革完善農業生產布局，調整農業結構，在脫貧攻堅上精準發力。在農業生產布局上，他們進行百里綠色稻米長廊“建設工程，全面啟動”國家級有機水秀稻認證示范縣“工程，建設了8個萬畝標準化生產示范區，10家規范的省級合作社，10家農機合作社，2個稻米物流、種業園區，培育300個專業大戶及家庭農場，輻射帶動土地規模經營80萬畝，規劃50萬畝國家綠色食品和2萬畝有機食品原料生產基地，實現綠色產品標識全覆蓋，使樺川縣農業由要產量向要質量轉變，由“種得好”向“銷得好”轉變，由賣“原字號”向“新字號”，向產業化轉變，激發了樺川縣內生動力，為樺川縣精準扶貧，精準脫貧打開了突破口，為打好脫貧攻堅戰，落實好農業供給側結構性改革奠定了堅實的基礎。